經(jīng)過三次審議，2013年12月23日俄羅斯國家杜馬（議會下院）終于通過了涉及養(yǎng)老制度改革的一攬子法案。兩天后，該法案獲得俄聯(lián)邦委員會（議會上院）的批準。這項改革將于2015年1月1日起全面實行。2014年，則是新舊體制的交接轉(zhuǎn)換之年。

蘇聯(lián)解體20多年來，俄羅斯一直不斷調(diào)整社會保障制度。2007年-2010年，俄政府曾大幅提高退休金水平，導致俄養(yǎng)老基金赤字大幅增加，2010年養(yǎng)老基金赤字高達11660億盧布（約合353億美元），約占當年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，如今這一比例已達4.7%。

目前，俄退休人員正以每年40萬人的速度增加，總數(shù)已超過4000萬人。相比之下，勞動力人口持續(xù)減少，上世紀90年代低出生率的后果將在未來10-15年進一步顯現(xiàn)。赤字加大、人口老齡化加劇，改革現(xiàn)行養(yǎng)老體制成為俄政府的迫切任務(wù)。

工分計算難題

新養(yǎng)老制度或許正把俄羅斯民眾拉入一場“賭博游戲”——預測正確的退休年份。

本次改革的最大特點是積分制。該制度將個人養(yǎng)老賬戶內(nèi)保險部分的資金轉(zhuǎn)化成積分。這有點類似上世紀六七十年代中國農(nóng)村實行的工分制，那時工分的價值按照收成的好壞而定，而俄羅斯的積分制則很難確定積分價值。

難以換算的積分值每年都不同，它取決于很多因素，包括經(jīng)濟增速、全國平均工資、養(yǎng)老基金收入、具體年份退休人員數(shù)量等。如果某一年養(yǎng)老基金收入高，退休人數(shù)少，那么每個積分分值會高一些；反之，分值會低一些。

就在民眾大傷腦筋，算計著何時退休比較劃算時，他們或許會發(fā)現(xiàn)，這種積分制其實并不透明。因為積分值由政府確定，其中難免不出現(xiàn)暗箱操作。

為消除民眾疑慮，俄政府通過的法律文本規(guī)定，議會每年應(yīng)把積分分值與養(yǎng)老基金預算草案捆綁在一起審議，以提高分值確定程序的透明度。此外，政府保證積分分值每年都保持增長，且增長幅度不低于通貨膨脹率。

盡管政府作出上述承諾，但能否兌現(xiàn)也是個問題。俄投資咨詢專家茲韋尼戈羅茨基說：“如果養(yǎng)老基金收支狀況良好，國家預算盈余，經(jīng)濟保持增長，那么養(yǎng)老金會增加；如果收支狀況不太好，養(yǎng)老金當然會減少?！?/p>

空轉(zhuǎn)的延遲退休

與多國養(yǎng)老改革中明確要求延遲退休年齡的“百煉鋼”硬性做派不同，俄羅斯采取一系列“繞指柔”的軟性措施，來鼓勵延遲退休。

提高退休年齡既可緩解國內(nèi)勞動力緊張狀況，還能減少養(yǎng)老基金資金缺口，但據(jù)俄衛(wèi)生部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年俄人口平均壽命為70.3歲，其中男性為64.3歲，女性為76.1歲。而俄羅斯的法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。顯然，俄羅斯沒有多少空間來提高退休年齡，特別是對于男性而言。

根據(jù)“軟性”提高退休年齡方案，職工延遲退休可獲得獎勵積分。如果一位男職工延遲5年退休，其養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分數(shù)額將增長36%，保險部分將增長45%；如果延遲10年退休，這兩項指標將分別增加1.11和1.32倍；過了70歲還繼續(xù)工作，將不再獲得額外積分。

俄主管社會事務(wù)的副總理戈洛杰茨預計，鼓勵措施可使至少15%的職工延遲退休，“這些措施對工資較高（每月4?5萬盧布）的職工來說具有較大吸引力?！?/p>

目前，到了年齡卻不想退休的俄羅斯人逐漸增多。俄社會分析和預測研究所所長馬列娃指出，公務(wù)員、法官、教授、院士等人群在不斷爭取延遲退休的權(quán)利，“約有20%的在職職工對政府鼓勵延遲退休措施有興趣?！钡紤]到偏低的人均壽命，尤其是俄羅斯男性的平均壽命，再激昂的延遲退休意愿或許也只是“水中月”，很多男性等不到領(lǐng)取養(yǎng)老金的那一天。

養(yǎng)老得靠自己

在俄羅斯現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中，1967年是一個特殊的年份，因為在現(xiàn)行俄羅斯養(yǎng)老金三大支柱——基礎(chǔ)養(yǎng)老金、保險養(yǎng)老金和儲蓄養(yǎng)老金中，1967年之前出生的民眾不被儲蓄養(yǎng)老金覆蓋。在最新一輪的改革中，這項并不覆蓋全民的養(yǎng)老金部分卻最受爭議。

按現(xiàn)行制度，擁有儲蓄養(yǎng)老金的民眾可委托非國有養(yǎng)老基金或私營管理公司來管理這部分資金，否則，將自動劃歸國有的國家養(yǎng)老基金來管理。

這項制度始于2002年，提高職工養(yǎng)老金水平是設(shè)立初衷之一。但測算發(fā)現(xiàn)，儲蓄養(yǎng)老金覆蓋的民眾得到的退休金比不覆蓋的民眾少?！帮@然，儲蓄養(yǎng)老應(yīng)被看作是‘錯誤決定’，”俄總理梅德韋杰夫曾指出，“雖然當初設(shè)立的想法無可厚非?！?/p>

從新一輪養(yǎng)老改革方案來看，俄政府有意壓縮儲蓄養(yǎng)老金規(guī)模，職工可以取消6%的儲蓄養(yǎng)老金，并將其全部劃入保險部分；或者也可以保留這一比例的儲蓄養(yǎng)老金，但需提出相關(guān)申請，與非國有養(yǎng)老基金簽署委托協(xié)議。

不過，俄政府規(guī)定先將2014年用人單位為職工繳納的儲蓄養(yǎng)老金部分凍結(jié)，用于支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金。據(jù)測算，凍結(jié)的資金可使俄政府獲得相當于0.7%GDP的資金，但這仍然無法完全彌補俄養(yǎng)老基金的巨額缺口。

俄政府此舉引起非國有養(yǎng)老基金不滿。俄非國有養(yǎng)老基金協(xié)會主席烏格留莫夫指出，新一輪改革無法完善俄養(yǎng)老體系，只是為了在短期內(nèi)解決養(yǎng)老金缺口問題，“一些改革措施還將會被修改”。

目前，俄羅斯非國有養(yǎng)老基金實力薄弱，只能將儲蓄部分的資金基本用于購買實際上是負利率的國債，無法做到增值保值。

而對于沒有個人存款的退休者來說，未來他們大部分人將生活在貧困邊緣。俄總統(tǒng)國民經(jīng)濟和國家公務(wù)員學院院長馬烏認為，一個人退休后除依靠國家提供的養(yǎng)老金，還應(yīng)有個人養(yǎng)老儲蓄存款和房地產(chǎn)投資收益等資金來源，其中個人儲蓄存款應(yīng)起主導作用。