摘 要：目前，發(fā)展中國(guó)家面臨著國(guó)民日益增長(zhǎng)的教育需求與落后的教育水平之間的矛盾，許多國(guó)家無(wú)法在2015年前普及初等教育。因此，部分國(guó)家開(kāi)始采取相應(yīng)的措施以提高初等教育水平。巴基斯坦旁遮普省教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目充分發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，采用公私合作的方式，使有限的教育資金發(fā)揮了更大的作用，是優(yōu)化初等教育的成功案例。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；旁遮普省教育基金會(huì)；資助私立學(xué)校項(xiàng)目；述評(píng)

一、巴基斯坦初等教育現(xiàn)狀及

旁遮普省教育基金會(huì)簡(jiǎn)介

巴基斯坦有1.97億人口，人均收入稍高于450美元，超過(guò)33%的人口生活在貧困線(xiàn)以下。國(guó)民總體識(shí)字率為58%，是世界上識(shí)字率最低的國(guó)家之一。其中，男性識(shí)字率為61.3%，女性識(shí)字率為36.8%。小學(xué)階段，女童入學(xué)率為60%，男童入學(xué)率為84%；中學(xué)階段，女生入學(xué)率為32%，男生入學(xué)率為46%。40%的學(xué)生會(huì)在4年級(jí)前輟學(xué)；在4年級(jí)以上的學(xué)生中，77%的學(xué)生會(huì)在10年級(jí)前輟學(xué)；10～18歲青少年的輟學(xué)率為10%。在650萬(wàn)名失學(xué)的適齡兒童當(dāng)中，80%的兒童從未上過(guò)學(xué)。巴基斯坦共有15.5萬(wàn)所小學(xué)、2.87萬(wàn)所初中和1.61萬(wàn)所高中。私立學(xué)校有36096所，大部分位于旁遮普省，占全國(guó)私立學(xué)?？倲?shù)的66.4%[1]。其中，城市私立學(xué)校占全國(guó)私立學(xué)校總數(shù)的61%，鄉(xiāng)村私立學(xué)校占全國(guó)私立學(xué)校總數(shù)的39%。公立學(xué)校教師的平均工資為5620巴基斯坦盧比，私立學(xué)校教師的平均工資為1084巴基斯坦盧比，在私立學(xué)校工作的公立學(xué)校教師的平均工資為1765巴基斯坦盧比。[2]

巴基斯坦憲法規(guī)定，政府有責(zé)任為兒童提供從小學(xué)到高中的免費(fèi)教育。雖然巴基斯坦在為學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)上取得了階段性的成功，但是仍無(wú)法保證總體教育的質(zhì)量，更不能保證貧困地區(qū)和服務(wù)水平低下社區(qū)的教育質(zhì)量。同其他的發(fā)展中國(guó)家一樣，巴基斯坦的中小學(xué)教育面臨著財(cái)政投入不足、教學(xué)設(shè)施缺乏、課程內(nèi)容陳舊、工作效率低下、監(jiān)督管理不嚴(yán)、教師培訓(xùn)缺乏、教室擁擠等問(wèn)題[3]。為了保證教育公平、防止教育分化，政府必須保證貧困地區(qū)的國(guó)民也能享受到平等的、高質(zhì)量的教育。旁遮普省教育基金會(huì)為貧民窟和農(nóng)村貧困家庭的兒童提供了多種保證就學(xué)和提高教育質(zhì)量的資助項(xiàng)目，教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目就是其中之一。

1991年，旁遮普省議會(huì)通過(guò)了教育基金會(huì)法案，成立了旁遮普省教育基金會(huì)。該基金會(huì)旨在推動(dòng)公私合作辦學(xué)，提升教育質(zhì)量，支持私立學(xué)校為貧困學(xué)生提供教育。教育基金會(huì)法明確規(guī)定，旁遮普省教育基金會(huì)將增加對(duì)私立學(xué)校的貸款與資助，加強(qiáng)私立學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育的普及。教育基金會(huì)的主席由該省的最高長(zhǎng)官擔(dān)任，總經(jīng)理由另一長(zhǎng)官擔(dān)任。2004年，旁遮普省教育基金會(huì)董事會(huì)成立，負(fù)責(zé)教育基金會(huì)的所有管理工作。董事會(huì)主席從非官方董事中選出，任期3年，可連選連任；執(zhí)行董事由董事會(huì)任命；其他雇員由董事會(huì)聘任。董事會(huì)擁有包括主席在內(nèi)的15名董事。大多數(shù)董事來(lái)自非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。其余董事會(huì)成員由該省的官員擔(dān)任，其中有財(cái)務(wù)、教育、文化、社會(huì)福利、計(jì)劃與發(fā)展部門(mén)的秘書(shū)，也有教育院校的教師。執(zhí)行董事同時(shí)兼任董事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，董事當(dāng)中至少要有3名女士。[4]

2005年11月，巴基斯坦教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目啟動(dòng)，隨后迅速發(fā)展壯大。2008年，教育基金會(huì)資助的私立學(xué)校達(dá)到私立學(xué)?？倲?shù)的1/5。當(dāng)年，新上任的省長(zhǎng)取消了教育基金會(huì)的自治權(quán)，辭退了僅任職6個(gè)月的董事會(huì)主席，隨后任命了新的主席。幾位重要的董事認(rèn)為董事會(huì)的獨(dú)立性不復(fù)存在，宣布辭職。此事件嚴(yán)重影響了資助項(xiàng)目的進(jìn)展，人們開(kāi)始懷疑教育基金會(huì)的透明度和責(zé)任心。2009年，教育基金會(huì)恢復(fù)自治，選出了新的董事和董事會(huì)主席，恢復(fù)了他們?cè)械穆氊?zé)。[5]

為了杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府部門(mén)和教育基金會(huì)的審計(jì)員會(huì)定期開(kāi)展審計(jì)工作。審計(jì)員來(lái)自三個(gè)法定機(jī)構(gòu)：第一個(gè)機(jī)構(gòu)是政府，政府通過(guò)透明、競(jìng)爭(zhēng)的方式任命審計(jì)員，審計(jì)員每年向教育基金會(huì)下屬的財(cái)務(wù)委員會(huì)遞交年度審計(jì)報(bào)告，經(jīng)教育基金會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審查之后，再把報(bào)告遞交給董事會(huì)；第二個(gè)機(jī)構(gòu)是由旁遮普省教育基金會(huì)董事會(huì)成立的財(cái)務(wù)委員會(huì)，財(cái)務(wù)委員會(huì)的審計(jì)員可以隨時(shí)檢查教育基金會(huì)的所有賬戶(hù)，并直接向董事會(huì)報(bào)告審計(jì)情況；第三個(gè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家審計(jì)總局，審計(jì)總局定期審計(jì)教育基金會(huì)董事會(huì)的賬目，其審計(jì)報(bào)告將呈交給由旁遮普省議會(huì)成立的公共賬目委員會(huì)。[6]

二、教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目

教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目是旁遮普省教育基金會(huì)的旗艦項(xiàng)目，旨在幫助貧困家庭的兒童進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)，提高私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（一）受資助私立學(xué)校的遴選

旁遮普省教育基金會(huì)在選擇資助學(xué)校之前，會(huì)在全國(guó)和地方的主要報(bào)紙上刊登廣告，邀請(qǐng)私立學(xué)校申請(qǐng)成為受資助學(xué)校。申請(qǐng)獲得資助的私立學(xué)校需滿(mǎn)足以下條件：提交申請(qǐng)時(shí)每月向每位學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)不超過(guò)350巴基斯坦盧比；至少有100名在校生；女子學(xué)校優(yōu)先，小學(xué)和中學(xué)均可申請(qǐng)；學(xué)校必須位于識(shí)字率最低、失學(xué)兒童最多的地區(qū)；學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施完善，教學(xué)效果尚可；高中必須有實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館；在候選筆試（教育基金會(huì)隨機(jī)抽取幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生參加候選筆試，內(nèi)容包括英語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)、數(shù)學(xué)和科學(xué)，時(shí)間是55分鐘）中，至少有67%的學(xué)生的得分在33分以上；成為資助學(xué)校后，愿意接受質(zhì)量保證測(cè)試；服從教育基金會(huì)的管理和監(jiān)控，教育基金會(huì)會(huì)對(duì)學(xué)校的2～3個(gè)年級(jí)進(jìn)行突擊檢查；在學(xué)校大門(mén)口懸掛免學(xué)費(fèi)的公告牌，并注明教育基金會(huì)的聯(lián)系方式；每月向教育基金會(huì)報(bào)告在校學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量、教室數(shù)量、黑板數(shù)量和廁所數(shù)量[7]。遴選工作結(jié)束后，旁遮普省教育基金會(huì)通過(guò)分支機(jī)構(gòu)、報(bào)紙、廣播和電視向社會(huì)提供受資助的學(xué)校的信息，以便家長(zhǎng)選擇滿(mǎn)意的學(xué)校。

（二）項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)則

如果受資助學(xué)校想繼續(xù)接受教育基金會(huì)的資助，必須滿(mǎn)足如下兩個(gè)條件：第一，招生數(shù)不少于100人；第二，在以后的質(zhì)量保證測(cè)試中，67%的學(xué)生的得分在40分以上（含40分）。旁遮普省教育基金會(huì)的學(xué)術(shù)發(fā)展部會(huì)隨機(jī)對(duì)受資助的小學(xué)的兩個(gè)班級(jí)、初高中的三個(gè)班級(jí)分別進(jìn)行質(zhì)量保證測(cè)試。加入資助項(xiàng)目的學(xué)校能否繼續(xù)成為受資助學(xué)校，取決于該校是否能夠通過(guò)質(zhì)量保證測(cè)試。如果該校有50%的女學(xué)生的得分在40分以上（含40分），該校將享有繼續(xù)保留受資助資格的優(yōu)先權(quán)。學(xué)校第一次沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量保證測(cè)試要求的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將受到扣減補(bǔ)貼的懲罰。如果學(xué)校連續(xù)兩次沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量保證測(cè)試要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，將永久失去受資助資格。到目前為止，有2.5%的學(xué)校被取消了受資助的資格，其中有71%的學(xué)校是因?yàn)檫B續(xù)兩次在質(zhì)量保證測(cè)試中沒(méi)有達(dá)標(biāo)。[8]

教育基金會(huì)每月向受資助學(xué)校支付生均300巴基斯坦盧比的補(bǔ)貼，最多支付學(xué)生數(shù)為750人，總補(bǔ)貼為64500巴基斯坦盧比。受通貨膨脹的影響，教育基金會(huì)每年劃撥給學(xué)校的資金會(huì)有所調(diào)整。加入資助項(xiàng)目的學(xué)校不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。學(xué)校第一次出現(xiàn)向?qū)W生收取費(fèi)用或上報(bào)學(xué)生數(shù)造假的情況時(shí)，將受到減少補(bǔ)貼的懲罰；第二次則會(huì)被永久取消受資助資格。由于處置措施得當(dāng)，受資助學(xué)校至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)造假行為。2006年，教育基金會(huì)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。如果一學(xué)年里有90%的學(xué)生在質(zhì)量保證測(cè)試中得到40分以上（含40分），學(xué)校最多可以有5位教師得到1萬(wàn)巴基斯坦盧比的獎(jiǎng)金，大約是教師最高工資的3.7倍。如果某校的學(xué)生在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量保證測(cè)試中的通過(guò)率最高，該校將得到5萬(wàn)巴基斯坦盧比的獎(jiǎng)金。[9]

（三）項(xiàng)目的發(fā)展情況

教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目起初在旁遮普省的5個(gè)地區(qū)——巴哈瓦爾布爾、恰克瓦爾、庫(kù)斯哈布、拉合爾、錫亞爾科特的54所私立學(xué)校試行。2006年，試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大到了10個(gè)地區(qū)的184所學(xué)校。截至2008年6月，試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋了18個(gè)地區(qū)的1082所學(xué)校。其中，87%的學(xué)校位于成人識(shí)字率最低的七個(gè)地區(qū)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，教育基金會(huì)資助學(xué)校的平均學(xué)生數(shù)為351人；初中占受資助學(xué)校的59%，其中，55%的學(xué)校位于農(nóng)村[10]。2009年，教育基金會(huì)資助的學(xué)校達(dá)1337所，共有529210名學(xué)生受益（見(jiàn)表1）[11]。教育基金會(huì)資助的大部分學(xué)校位于旁遮普省南部地區(qū)，這些地區(qū)的識(shí)字率最低、失學(xué)兒童最多，其受資助學(xué)生占該項(xiàng)目資助學(xué)生總數(shù)的90%。

（四）對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響

旁遮普省教育基金會(huì)在每年的3月和10月對(duì)受資助的學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量保證測(cè)試（見(jiàn)表2）。

由表2可以看出，得分超過(guò)90分的學(xué)生的比例持續(xù)上升，得分低于40分的學(xué)生的比例大幅下降。事實(shí)上，得分較高的學(xué)校超過(guò)95%的教師是大學(xué)畢業(yè)生，而得分較低的學(xué)校的大部分教師沒(méi)有接受過(guò)職前培訓(xùn)。[12]

三、小結(jié)

教育基金會(huì)資助學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，取得了良好的效果。第一，私立學(xué)校的招生數(shù)量明顯增加。雖然公立學(xué)校采取了多種措施擴(kuò)大招生，比如向高中女生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和免費(fèi)課本，雇傭額外的教師填補(bǔ)空缺等，但是，在留住學(xué)生、提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量等方面的效果仍不明顯。相反，受教育基金會(huì)資助學(xué)校項(xiàng)目的影響，學(xué)生可以免費(fèi)就近選擇自己滿(mǎn)意的學(xué)校，私立學(xué)校的招生數(shù)量有了明顯的增加。保守估計(jì)，平均每所私立學(xué)校增加了85名學(xué)生[13]。第二，私立學(xué)校的數(shù)量和教學(xué)投入均有所增加。教育基金項(xiàng)目吸引了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資辦學(xué)，這使得私立學(xué)校的收入有所增加，從而促進(jìn)了教育事業(yè)的興旺。例如，2001年，私立中小學(xué)占全國(guó)的21%。2006年，私立中小學(xué)占全國(guó)的33%。其中，旁遮普省的私立中小學(xué)占全國(guó)的42%。受資助的私立學(xué)校在教師、教室、黑板方面的投入也明顯增加，平均每所學(xué)校增加了3名教師、4間教室和3塊黑板[14]。第三，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)均能受益。教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目的目標(biāo)是將私營(yíng)實(shí)體的高效率和政府的資金結(jié)合起來(lái)，提升教育質(zhì)量。實(shí)踐表明，這種結(jié)合減少了學(xué)生的曠課現(xiàn)象，提高了其學(xué)習(xí)成績(jī)，同時(shí)，教師也減少了曠工的次數(shù)。旁遮普省2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，公立學(xué)校女教師平均缺勤4天，男教師平均缺勤2.7天，而私立學(xué)校男女教師的平均缺勤天數(shù)僅為1.8天[15]。教育基金會(huì)向私立學(xué)校的投入均少于政府向公立學(xué)校的投入，這樣就相對(duì)減少了政府對(duì)教育的投入。大批低收入家庭的兒童能夠進(jìn)入教育質(zhì)量更高的私立學(xué)校學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)了教育平等和各類(lèi)學(xué)校的有序競(jìng)爭(zhēng)。第四，有效地減少了童工現(xiàn)象。迫于糧食、燃料等價(jià)格上漲的生活壓力，巴基斯坦的很多貧困家庭將10歲左右的孩子送去當(dāng)童工。他們每天工作的時(shí)間接近10個(gè)小時(shí)，失去了上學(xué)的機(jī)會(huì)。目前，巴基斯坦的童工數(shù)目已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)。教育基金會(huì)資助私立學(xué)校項(xiàng)目可以使這些原本在車(chē)間、飯店里工作的男孩和忙于家務(wù)的女孩有機(jī)會(huì)去學(xué)校學(xué)習(xí)。

教育基金會(huì)資助學(xué)校項(xiàng)目也存在一定的負(fù)面影響。第一，受資助的私立學(xué)校會(huì)把其他未受資助的私立學(xué)校的學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，從而造成其他私立學(xué)校學(xué)生數(shù)量的減少，影響其他私立學(xué)校的辦學(xué)計(jì)劃和教學(xué)管理。第二，受教育基金會(huì)資助的學(xué)校為了繼續(xù)保留受資助資格，確保67%的學(xué)生在質(zhì)量保證測(cè)試中的得分達(dá)40分以上，會(huì)要求學(xué)生參加入學(xué)考試，并且只錄取高分學(xué)生，這樣就會(huì)使低分學(xué)生繼續(xù)留在非教育基金會(huì)資助的學(xué)校，接受不到公平的教育。第三，學(xué)校和教師為了拿到獎(jiǎng)金，會(huì)想方設(shè)法讓學(xué)生考出好成績(jī)，過(guò)分注重考試科目的教學(xué)，忽視思想道德教育、身體素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育、審美素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育。第四，過(guò)多的測(cè)驗(yàn)會(huì)造成學(xué)生心理壓抑、恐懼、自信心下降。學(xué)校在考試前布置大量作業(yè)，容易引起學(xué)生睡眠不足、過(guò)度疲勞、精力下降、注意力不集中等問(wèn)題。

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編輯 朱婷婷 李廣平