歐盟教育戰(zhàn)略的發(fā)展與歐洲社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。2010年，在深受國際金融危機(jī)影響的困難形勢下，歐盟出臺了未來十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“歐盟2020戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略確定了三個關(guān)鍵增長指標(biāo)，即智能增長、可持續(xù)增長和包容性增長。重點提出提高教育質(zhì)量與促進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)人員流動，提高教育對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)，著力加強(qiáng)新技能培訓(xùn)并克服勞動力不足的障礙。

“歐盟2020戰(zhàn)略”共提及教育32次、培訓(xùn)13次。近年來，歐盟對通過發(fā)展教育擺脫歐債危機(jī)困境，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最終實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)寄予了厚望。2013年7月，在“歐盟2020戰(zhàn)略”大框架下，歐盟又推出了新的高等教育國際化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略基于歐盟對教育國際化重要作用的高度重視，即教育國際化有效推動了人員和技術(shù)流動，進(jìn)而促進(jìn)個人能力的提高、教育質(zhì)量的提升以及知識創(chuàng)新社會的發(fā)展。該戰(zhàn)略對教育國際化應(yīng)如何服務(wù)于“歐盟2020戰(zhàn)略”三大功能指標(biāo)進(jìn)行了梳理與細(xì)化，為歐盟成員國提供宏觀政策指導(dǎo)，并提出歐盟能夠提供的政策支持和項目舉措。

歐盟高等教育國際化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有兩點：一是為歐盟成員國及其高等教育機(jī)構(gòu)提供宏觀政策指導(dǎo)；二是為歐盟在促進(jìn)高等教育國際化方面提供政策和項目支持。其中，在提供宏觀政策指導(dǎo)方面，歐盟提出了構(gòu)建更全面的國際化戰(zhàn)略的思路，指出全面的高等教育國際化戰(zhàn)略應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：一是學(xué)生及教職人員的國際流動；二是課程和數(shù)字化教學(xué)的國際化及質(zhì)量提升；三是戰(zhàn)略型合作伙伴關(guān)系的建立及自身能力建設(shè)。

在學(xué)生及教職人員的國際流動方面，目前，歐洲已經(jīng)建立了內(nèi)部的學(xué)分轉(zhuǎn)化及認(rèn)證體系，歐美之間也通過校際合作實現(xiàn)了學(xué)分互認(rèn)，這些都有效促進(jìn)了學(xué)生的流動，從而推動了高等教育的國際化。為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生及教職人員的國際流動，歐盟提出了促進(jìn)高等教育國際流動的工作重點，即進(jìn)一步推動全球范圍內(nèi)的學(xué)分互認(rèn)，更多地關(guān)注教職人員國際流動，建設(shè)更高質(zhì)量的國際合作課程，增強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步提升歐洲高等教育的質(zhì)量以及進(jìn)一步改進(jìn)移民及簽證政策，掃清人員流動的體制障礙。

在課程和數(shù)字化教學(xué)的國際化及質(zhì)量提升方面，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，高等教育的國際化不應(yīng)只局限于少部分能出國學(xué)習(xí)和研修的學(xué)生及教職人員，還應(yīng)著眼于更廣泛的不能出國但同樣需要具備國際視野的師生。因此，要將國際化因素融入到課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)過程中，引進(jìn)國際化的教學(xué)人員，吸引國際留學(xué)生以建設(shè)國際化校園。同時，也要通過教材交流、虛擬校園、教學(xué)軟件、跨學(xué)科網(wǎng)絡(luò)交流等方式來提升高等教育的國際化程度。為此，戰(zhàn)略建議歐盟成員國及高等教育機(jī)構(gòu)優(yōu)先做好以下三個方面的工作：一是充分利用教育人員的國際化經(jīng)歷和技能，開發(fā)面向不能出國學(xué)習(xí)的學(xué)生的國際課程，使其獲得國際化視野及技能；二是為學(xué)生和教職人員提供更多的語言學(xué)習(xí)的機(jī)會，使其能夠在歐洲多語言環(huán)境中最大程度地獲益；三是通過在線教學(xué)、屏幕課程等新的數(shù)字化方式開展國際合作，聯(lián)合開發(fā)國際課程，探索新型合作伙伴關(guān)系。

在戰(zhàn)略型合作伙伴關(guān)系的建立及自身能力建設(shè)方面，該戰(zhàn)略指出，歐洲在吸引國際學(xué)生方面已具備一定的先發(fā)優(yōu)勢，但高等教育國際化戰(zhàn)略需要更深入更廣泛的全球合作，高等教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身在教育及科研創(chuàng)新方面的優(yōu)勢進(jìn)行更準(zhǔn)確的定位。要在歐洲和歐洲以外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，建立聯(lián)合項目，開展聯(lián)合科研，培育新的研究項目，進(jìn)一步強(qiáng)化自身優(yōu)勢，并與合作伙伴互為補(bǔ)充。在聯(lián)合國學(xué)位及雙學(xué)位方面開展合作，是建立合作伙伴關(guān)系的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有700余所歐洲高校從聯(lián)合學(xué)位及高等院校項目中獲益，歐盟及歐盟成員國還將繼續(xù)采取激勵措施，鼓勵歐洲高校與合作伙伴在這方面進(jìn)一步開展合作。與此同時，將進(jìn)一步消除合作雙方的壁壘，如學(xué)校層面關(guān)于學(xué)分構(gòu)成、考試及論文的相關(guān)規(guī)定，國家層面關(guān)于頒發(fā)聯(lián)合學(xué)位的有關(guān)限制。另外，在創(chuàng)新領(lǐng)域跨境合作也是建立戰(zhàn)略型合作伙伴關(guān)系的重要方式，其中，與發(fā)展中國家進(jìn)行合作是高等教育國際化戰(zhàn)略的重要因素，因為今天的發(fā)展中國家很可能成為明天的新興經(jīng)濟(jì)體。學(xué)生的國際流動不僅有助于提升發(fā)展中國家的高等教育質(zhì)量，還能使歐洲高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)上獲益，并成就其社會責(zé)任，從而有助于建立深入持久的戰(zhàn)略關(guān)系。

如上所述，歐盟高等教育國際化戰(zhàn)略的第二點內(nèi)容是為歐盟在促進(jìn)高等教育國際化方面提供政策和項目支持。在這方面，歐盟將通過提升高等教育的質(zhì)量及透明度來提高歐洲高等教育的吸引力，具體措施包括開展國際合作與對話，加強(qiáng)歐盟內(nèi)外資格、學(xué)分及注冊程序的可對比性等。此外，歐盟還將通過現(xiàn)有的計劃以及高校自我評估和監(jiān)測體系，進(jìn)一步提升高等教育國際交流的質(zhì)量，并繼續(xù)開發(fā)和完善歐洲多維大學(xué)排名體系，以此來提升高等教育機(jī)構(gòu)之間的透明度、比較基準(zhǔn)點及可對比性。而且，歐盟還將與歐洲高等教育宣傳機(jī)構(gòu)及校友聯(lián)合會通過分享信息和協(xié)調(diào)行動等方式開展合作，進(jìn)一步樹立歐洲優(yōu)質(zhì)的教育及科研形象。在項目舉措方面，歐盟委員會將通過伊拉斯謨行動計劃，進(jìn)一步加大對境外學(xué)生以及科研人員雙向交流的資助力度。

歐盟在2014-2020年的工作主要圍繞伊拉斯謨行動計劃的落實來開展。伊拉斯謨行動計劃將原有的涉及青年培訓(xùn)和體育方面的十多個計劃及項目整合為一體，其根本目的是提升歐洲教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化程度，彌合勞動力和市場之間的鴻溝，確保歐洲青年獲得國際化知識和技能，滿足社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，重振歐洲在全球化發(fā)展中的競爭力。經(jīng)過近兩年的談判和協(xié)商，歐洲議會和歐盟理事會已正式批準(zhǔn)了2014-2020年歐盟多年度財政框架，并承諾總預(yù)算為9599.9億歐元，總預(yù)算支出為9080億歐元，比上一次預(yù)算分別減少了3.5%和3.7%。然而，伊拉斯謨行動計劃中涉及教育的財政預(yù)算總額高達(dá)147億歐元，較上一年度增長了40%；與教育相關(guān)的科研預(yù)算總額高達(dá)800億歐元，較上一年度增長了30%。由此可見，歐盟在總預(yù)算經(jīng)費(fèi)縮減的情況下，對教育和科研預(yù)算給予了格外的關(guān)照。伊拉斯謨行動計劃的資助重點有以下幾個方面：一是資助4000萬名以上的歐洲青年的國際流動，以幫助他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作和志愿服務(wù)等；二是資助65萬名職業(yè)院校的學(xué)生在歐盟內(nèi)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作；三是資助80萬名教學(xué)人員及青年工人在歐盟內(nèi)外進(jìn)行教學(xué)并接受培訓(xùn)；四是啟動20萬個碩士研究生貸款擔(dān)保，以保證碩士研究生在歐盟內(nèi)外獲得相應(yīng)學(xué)位；五是設(shè)置2.5萬個獎學(xué)金名額，幫助學(xué)生進(jìn)行歐盟內(nèi)外的研究生學(xué)位的學(xué)習(xí)；六是資助50萬名青年人參與歐盟內(nèi)外的志愿者項目和青年交換項目；七是資助12.5萬所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、青年機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作，以建立2.5萬個戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)聯(lián)系；八是資助1500家教育機(jī)構(gòu)開展合作，擬建立150個知識聯(lián)盟；九是資助2000家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展合作，擬建立150個行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。值得一提的是，在伊拉斯謨行動計劃通過的45億歐元預(yù)算之外，歐盟還將設(shè)立專門用于與合作伙伴開展合作的專項經(jīng)費(fèi)，其中當(dāng)然也包括與中國的合作經(jīng)費(fèi)，這筆專項經(jīng)費(fèi)的數(shù)額將在2014年確定。

下面，我談一談歐洲新的高等教育國際化戰(zhàn)略為我國帶來的機(jī)遇。歐盟各成員國一直是我國學(xué)生的重要留學(xué)目的地，中歐的教育合作歷史悠久，特別是2012年中歐高級別人文交流機(jī)制建立以來，雙方在校級領(lǐng)域的合作更加充分和務(wù)實。歐洲高等教育國際化戰(zhàn)略的發(fā)布以及伊拉斯謨行動計劃的啟動，既是歐盟向成員國發(fā)出的政策信號，也是歐盟向合作伙伴發(fā)出的合作邀請。我們應(yīng)該抓住這個契機(jī)，根據(jù)我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在雙方感興趣的領(lǐng)域繼續(xù)開展合作。在建設(shè)戰(zhàn)略型合作伙伴關(guān)系方面，我們除了要與歐方繼續(xù)開展在政策層面的對話外，還要積極考慮如何圍繞伊拉斯謨行動計劃與歐方商簽配套的合作協(xié)議，進(jìn)一步密切雙方在創(chuàng)新型合作項目、聯(lián)合科研、開發(fā)聯(lián)合學(xué)位項目、促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換及資格互認(rèn)等方面的合作，從而提升我國教育領(lǐng)域國際合作的質(zhì)量。