教育督導(dǎo)評(píng)估制度在法國(guó)的教育管理中發(fā)揮著非常大的作用,并形成了如下特點(diǎn)。
第一個(gè)特點(diǎn)是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)齊全,職責(zé)明確。法國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)齊全,從國(guó)家到地方都建立了具有控制功能的機(jī)構(gòu),自成體系,職責(zé)分明。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,法國(guó)政府制定并頒布了一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的法規(guī),以立法的方式規(guī)定了法國(guó)各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、開(kāi)展工作的依據(jù)和職責(zé)。法國(guó)教育督學(xué)按照行政隸屬分為中央和地方兩級(jí),按照任務(wù)職責(zé)分為教育教學(xué)和教育行政兩大領(lǐng)域。督學(xué)分為國(guó)家教育總督學(xué)、國(guó)家教育行政總督學(xué)、地方學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)四個(gè)層次。國(guó)家教育總督學(xué)的主要職責(zé)包括:一是對(duì)國(guó)家教育制度進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,包括教育的類(lèi)型、教學(xué)內(nèi)容大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實(shí)施方式;二是參與對(duì)各級(jí)教學(xué)和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)檢查,參加對(duì)地方督導(dǎo)人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的招聘、培訓(xùn)及評(píng)估工作,使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠在學(xué)區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下較好地行使權(quán)力,履行職責(zé);三是根據(jù)教育部長(zhǎng)的指示,為改進(jìn)和實(shí)施教育政策,圍繞教育部的中心工作和全國(guó)基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,提出意見(jiàn)和建議。國(guó)家教育行政總督學(xué)的主要職責(zé)包括:一是在教育部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表部長(zhǎng)對(duì)教育部學(xué)區(qū)、公立學(xué)校以及所有隸屬于教育部和得到教育部資助的機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的運(yùn)行情況、效益進(jìn)行檢查及督察;二是對(duì)涉及教育機(jī)構(gòu)的行政訴訟案件提出咨詢意見(jiàn),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的教育制度進(jìn)行研究和評(píng)估;三是參與部長(zhǎng)委托的教育系統(tǒng)內(nèi)的行政、財(cái)會(huì)人員的招聘和培訓(xùn)工作。地方學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)統(tǒng)歸學(xué)區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。地方學(xué)區(qū)督學(xué)的主要職責(zé)包括:一是對(duì)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的中學(xué)進(jìn)行督察;二是對(duì)中學(xué)學(xué)科進(jìn)行督察,如法語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等,一個(gè)社區(qū)一般設(shè)有幾位督導(dǎo);三是學(xué)校生活的督學(xué),負(fù)責(zé)督察中學(xué)生的心理咨詢、升學(xué)以及就業(yè)方向指導(dǎo)方面的工作。國(guó)民教育督學(xué)的主要職責(zé)包括:一是在省范圍內(nèi)對(duì)小學(xué)教育工作進(jìn)行督導(dǎo);二是管理和評(píng)價(jià)教學(xué)有關(guān)人員。
第二個(gè)特點(diǎn)是嚴(yán)格選聘督學(xué)。督學(xué)在教育管理工作中具有舉足輕重的作用,在法國(guó)尤其如此。教育督學(xué)的質(zhì)量是由督導(dǎo)人員的素質(zhì)決定的,法國(guó)督導(dǎo)隊(duì)伍的成員幾乎都擁有很高的學(xué)歷、很深的專業(yè)造詣、豐富的教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)、很強(qiáng)的工作能力。法國(guó)的各級(jí)督學(xué)都屬于國(guó)家公務(wù)員,社會(huì)地位很高。法國(guó)各個(gè)層次的督學(xué)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔、聘任和錄用過(guò)程,一般程序是:公開(kāi)招聘信息和招聘條件,審查并篩選候選人,進(jìn)行高管會(huì)議討論,以法令的形式任命。地方學(xué)科督學(xué)的錄用絕大多數(shù)還需要經(jīng)過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試,選聘名單須報(bào)教育部長(zhǎng)批準(zhǔn),由部長(zhǎng)根據(jù)名單的排序來(lái)下達(dá)培訓(xùn)的指令。被錄用的人員在上崗之前都必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受兩年以上的上崗培訓(xùn)。
第三個(gè)特點(diǎn)是教育督導(dǎo)要求嚴(yán)格,權(quán)威性強(qiáng)。法國(guó)的地方督學(xué)每周工作時(shí)間為50~70小時(shí),有時(shí)甚至更長(zhǎng)。他們不僅對(duì)教師進(jìn)行督導(dǎo),還要參與教師培訓(xùn)、考試準(zhǔn)備、學(xué)科活動(dòng)、專題調(diào)研等。在旁聽(tīng)教師授課后,學(xué)區(qū)督學(xué)經(jīng)常要和教師進(jìn)行個(gè)別談話,幫助教師糾正差錯(cuò)和自我改進(jìn),并指出努力方向。最近這些年來(lái),由于法國(guó)基礎(chǔ)教育的責(zé)任下移到了學(xué)區(qū)和省,學(xué)區(qū)督學(xué)和學(xué)區(qū)長(zhǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切,學(xué)區(qū)督學(xué)越來(lái)越多地接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)、總督學(xué)以及教育部長(zhǎng)交給的任務(wù),成為學(xué)區(qū)長(zhǎng)的代表或者教育方面的負(fù)責(zé)人。學(xué)區(qū)督學(xué)不僅要參與教學(xué)談話、關(guān)于本學(xué)區(qū)教育規(guī)劃以及發(fā)展的咨詢和建議,還要在負(fù)責(zé)制定政策的教育部和負(fù)責(zé)實(shí)施政策的學(xué)校之間發(fā)揮橋梁作用,并對(duì)教育體制的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。法國(guó)的督學(xué)正在從單純地督導(dǎo)某一個(gè)學(xué)科的教育質(zhì)量,轉(zhuǎn)向宏觀監(jiān)控教育體制的整體運(yùn)行與督導(dǎo)學(xué)科教育相結(jié)合。此外,督學(xué)還要推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)教師的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和輪崗。如果督學(xué)認(rèn)為教師的水平未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),他就有權(quán)安排教師參加培訓(xùn)。
第四個(gè)特點(diǎn)是抓評(píng)估,重評(píng)價(jià),以評(píng)促改。法國(guó)的學(xué)區(qū)督學(xué)一方面要評(píng)估教師和校長(zhǎng),另一方面要接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)和總督學(xué)的雙重評(píng)估,這樣有利于改進(jìn)督導(dǎo)過(guò)程中存在的不足。法國(guó)公立學(xué)校的教員、校長(zhǎng)和學(xué)區(qū)的各級(jí)督學(xué)都是公務(wù)員,按照公務(wù)員管理?xiàng)l例對(duì)公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行定期評(píng)估是法國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分。為了使教員、校長(zhǎng)和學(xué)區(qū)督導(dǎo)的評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效,教育部和督導(dǎo)界還在不斷研究、反思并改進(jìn)評(píng)價(jià)方法,以提高教育教學(xué)質(zhì)量。