推動高校內(nèi)涵式發(fā)展需要完善學校內(nèi)部治理結構，探索構建適合時代發(fā)展需要、適應高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學制度。我國要建設高水平大學，就必須根據(jù)國情建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度。

一、現(xiàn)代大學制度是建設高水平大學的

重要保障

從世界一流大學的辦學實踐來看，具有遵循現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學制度是其主要特征之一，必然包含著對真理的追尋、對學術自由的堅守、對各類人才的尊重、對人才成長的包容、對民主管理的向往等，并因此形成了崇尚學術和鼓勵創(chuàng)新的學術氛圍，促進每個學生自由全面發(fā)展的育人環(huán)境，能最大限度激發(fā)大學中各個主體活力的內(nèi)部治理結構。從我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，當前，我國高等教育進入了由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時期，迫切要求在辦學理念、培養(yǎng)模式和體制機制方面進行制度創(chuàng)新，構建科學合理的內(nèi)部治理結構和現(xiàn)代大學制度。

二、福建師范大學推進現(xiàn)代大學

制度建設的探索和實踐

建設具有中國特色的現(xiàn)代大學制度、深化高校管理改革，包括規(guī)范大學內(nèi)部的關系（內(nèi)部治理結構）和大學外部的關系（大學與政府、社會的關系）。近年來，我們在完善內(nèi)部治理結構方面進行了一些探索與嘗試。在此，我結合福建師范大學的辦學實際，就完善大學內(nèi)部治理結構問題談幾點思考。

（一）以章程建設為核心，建立健全制度體系，構建依法辦學治校的制度支撐

制度變革是改革的關鍵，以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系建設是高校管理體制改革的重要突破點。我們著眼于依法治校、明確權責、自主管理、科學發(fā)展的目標，進一步健全制度體系。一是制定大學章程。大學章程是一所大學的“憲法”，于大學外部法律關系而言，它是政府引導支持大學改革和發(fā)展的依據(jù)和邊界，也是社會參與大學治理的載體；于大學內(nèi)部法律關系而言，它是規(guī)范大學內(nèi)部秩序的“組織法”。我們從2012年正式啟動章程制定工作，形成了《福建師范大學章程（草案）》，并提交教代會討論通過，現(xiàn)在正在進一步修改完善。章程全面梳理和規(guī)范了學校的辦學性質(zhì)、宗旨、目標、內(nèi)部管理體制及運行機制、決策程序等重大問題，明確了學校相關主體的權利與義務關系，合理劃分了內(nèi)部機構權限與職責，奠定了學校治理結構的法律基礎。二是完善制度體系建設。結合大學章程的制定，我們按“立、改、廢、留”四類對校內(nèi)規(guī)章制度進行了全面清理，內(nèi)容涉及行政管理、組織人事、審計監(jiān)察、學科建設、學生工作、財務管理、后勤保障、安全保衛(wèi)等方面，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的科學管理制度體系。

（二）以學術組織建設為抓手，建立“教授治學”平臺，構建學術權利運行機制

高校行政與學術的矛盾是一個普遍性的問題。我們通過逐步逐層建立完善學術組織，建立起學術本位的“教授治學”管理體系和運行機制。在學校層面探索學術委員會運行機制，明確學術委員會是學校最高學術審議、評定、咨詢機構的地位，其成員以無行政職務的教授為主，兼顧學科、年齡等結構，同時梳理教學工作委員會、科研工作委員會、學位評定委員會、職稱評定委員會等學術組織的職能定位和職責范圍，確保各種學術權力獨立有效行使。在學院層面試點推行教授委員會制度，規(guī)定學院行政負責人不能擔任教授委員會主任，保證學術權力與行政權力的適度分離、并行不悖，努力做到“學術的事，多聽教授的；上課的事，多聽師生的”。教授委員會與黨政聯(lián)席會議、教代會已成為學院集體決策的“三駕馬車”。

（三）以權責下放為重點，釋放基層單位活力，構建校院兩級管理機制

現(xiàn)代大學制度的一個重要特點是要構建以學院為核心、以學院為基礎的扁平化管理結構。我們力圖最大限度地增強院系辦學自主權和辦學活力，形成以“微觀激活、宏觀調(diào)控”為特征的校院兩級管理體制。一是擴大學院辦學自主權。選取文、理、工各一個學院試點自主管理，賦予四項自主權：機構設置權根據(jù)學院發(fā)展需要自主設置和調(diào)整學院內(nèi)部機構；用人自主權根據(jù)學校用人條件，在編制限額內(nèi)自主聘用各類人員；財務支配權實行經(jīng)費（人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、學費、創(chuàng)收經(jīng)費）總額包干的辦法，在國家和學校政策范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費收支計劃；分配決定權在可支配經(jīng)費中遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“按貢獻參與分配”的原則，自主制定院內(nèi)人員分配辦法。二是探索實行二級目標管理體制。在第十一批學位點申報和學位點對應調(diào)整工作中，學校對有申報任務的學院試行目標管理責任制，極大地調(diào)動了申報學院的積極性，學科建設實現(xiàn)重大突破。迄今，學校擁有19個博士學位授權一級學科、38個碩士學位授權一級學科，其中博士學位授權一級學科總數(shù)位居全國同類院校第5位、全國高校第40位。目前，我們正在進一步完善《學院目標管理責任制實施辦法》，研究制訂目標管理考核評估辦法及指標體系，對學院工作按年度進行全面考核評估，實現(xiàn)由過程管理向目標管理的轉(zhuǎn)變。制訂學院工作監(jiān)督、獎懲實施辦法，建立對學院工作的監(jiān)督與獎懲機制，旨在促使學校各項發(fā)展目標任務落到實處。

（四）以人事制度改革為抓手，優(yōu)化人力資源配置，構建現(xiàn)代大學人事管理體制

在同樣的制度或體制條件下，人的因素是系統(tǒng)結構中最大的變量。我們把深化人事制度改革作為完善內(nèi)部治理結構的重要抓手，探索建立充滿活力的用人機制、多樣靈活的分配激勵機制，以及科學合理的崗位管理制度和考核評價體系。一是優(yōu)化人力資源配置。全面實行新進人員公開招聘制度，接收本校博士畢業(yè)生人數(shù)不超過接收總數(shù)的1/4，優(yōu)化學緣結構。全面實行聘用制，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。探索崗位分類管理，設立教學為主型、教學科研型、科研為主型三種類型，明確各類教師的崗位任務、發(fā)展目標和評價指標。二是完善收入分配制度。實施績效工資改革，完善以質(zhì)量和貢獻為導向的分配辦法，把崗位績效、業(yè)績績效作為教職工收入分配的主要依據(jù)。設置“人才特區(qū)”，對海內(nèi)外高層次人才實行協(xié)議薪酬制，賦予更大的人事分配自主權。三是改進人才評價方法。精細確定專業(yè)技術人才、管理人才和服務人才等各類崗位的任務目標和資格條件，嚴格聘期考核，實施分類評價，促進各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。四是實施“113”人才計劃。計劃用10年時間，投入3個億，分類建設與高水平大學發(fā)展相適應的教學、科研和管理三支高素質(zhì)隊伍，目前已取得初步成效，成功引進和培養(yǎng)了一批高層次拔尖創(chuàng)新人才。

（五）以推進民主管理為核心，完善民主監(jiān)督結構，構建辦學治校監(jiān)督體系

民主管理架起了決策與實施、權力機構與職工群眾溝通的橋梁，具有對行政權力、學術權力的支持、配合和約束職能。我們暢通民主管理和監(jiān)督渠道，支持和保證師生依法履行民主權利。一是堅持和完善教代會制度。我校在福建省高校中率先實行了黨政工聯(lián)席會議、重大事項聽證會、教代會代表巡視等制度，二級教代會建制率達100%，每年召開一次教代會，校長做年度工作報告，大學章程、發(fā)展規(guī)劃、津貼分配、崗位設置實施方案等重大問題都要經(jīng)教代會審議通過。二是暢通訴求表達渠道。成立教職工勞動調(diào)解和法律援助部、大學生申訴處理委員會，暢通師生以校內(nèi)申訴為基本形式的訴求表達渠道。定期舉辦“黨委書記早餐會”“校長與青年學生面對面”活動，建立校領導直接聯(lián)系服務師生長效機制，并成為福建省高校密切聯(lián)系師生的品牌活動。三是構建全方位監(jiān)督體系。實施廉政風險管理和監(jiān)督，規(guī)范權力運行，重點加強對干部選拔任用、基建、財務、招生、學術道德等重點領域的監(jiān)管。早在2000年，我校就在福建省高校中率先開展了教代會民主評議校、院（處）兩級黨政領導干部的工作，評議結果作為校黨委任免干部的重要參考依據(jù)。完善并擴大校務公開等各類信息的公開內(nèi)容和范圍，主動接受師生和社會的監(jiān)督。

（六）以服務促發(fā)展為導向，搭建合作平臺，構建外部參與內(nèi)部治理機制

主動打破學校內(nèi)部自我決策的傳統(tǒng)管理模式，積極搭建社會參與大學決策和管理的開放平臺，堅持擴大社會合作，強化社會服務，以服務促發(fā)展。一是建立董事會和校友會。蘇樹林省長出任董事會主席，成員單位包括33家知名大型企業(yè)。制定董事會章程，明確董事會創(chuàng)辦的宗旨、任務、組織機構，以及董事的權利和義務等。與董事單位開展“點對點”教學科研合作，擴大社會力量對大學辦學的有序參與和監(jiān)督。同時，正式注冊成立校友會，建立健全校友工作機制，構建社會支持學校發(fā)展的長效機制。二是深化閩臺合作。我校與36所臺灣高校簽訂了交流合作協(xié)議，2009年以來實施的閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目覆蓋11個專業(yè)，累計招生1578人，近兩年有351位學生赴臺進行為期1年的學習。由我校牽頭成立的海峽兩岸文化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心吸引了兩岸10個機構的深度參與。三是服務區(qū)域發(fā)展。與省內(nèi)多個區(qū)市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定了《服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)行動綱要》，成立了服務海西戰(zhàn)略聯(lián)盟，建有20個服務海西建設重點項目。學校獲得的部省級以上哲學社會科學研究項目中，40%以上與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相關。

建立現(xiàn)代大學制度是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會是一勞永逸。我們將立足國情、校情，遵循高等教育規(guī)律，不斷探索、實踐和完善，爭取早日構建起科學合理、彰顯特色的現(xiàn)代大學制度。

編輯 李廣平