馬航客機(jī)失聯(lián)事件讓人們再次高度關(guān)注航空安全問題。而事實(shí)上，近年來航空整體事故率是自數(shù)十年前開始跟蹤該數(shù)據(jù)以來的最低水平。作為世界第一航空運(yùn)輸大國的美國商業(yè)航班事故率屢創(chuàng)歷史新低，在截至2014年4月的最近五年中，美國的航空公司運(yùn)載乘客約37億人次，相當(dāng)于美國人口的近十倍，但無一人受重傷。

從管理理念到具體實(shí)施，航空安全涉及的領(lǐng)域廣且深。從飛機(jī)本身到運(yùn)營，從機(jī)場地面到空中交通管理，從設(shè)備維護(hù)到相關(guān)服務(wù)，從旅客到從業(yè)人員，凡是與航空旅行相關(guān)的方方面面都存在著安全需求和安保問題。其中，進(jìn)出機(jī)場和通關(guān)人員的安全檢查是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，邊防口岸的安全檢查是由政府公安和海關(guān)等部門執(zhí)行，而航空公司和機(jī)場則負(fù)責(zé)提供旅客信息和檢查場所方面的服務(wù)。

最容易出現(xiàn)的安全疏漏——旅客身份檢查

登機(jī)安檢中最重要的一項(xiàng)是旅客身份檢查。這次的馬航MH370失聯(lián)事件，已經(jīng)查報(bào)了有持假護(hù)照登機(jī)的旅客，單就這一點(diǎn)就暴露出馬來西亞出入境航空旅客安全檢查方面的漏洞。

對于出入境旅客，各國都要通過國家邊防檢查驗(yàn)證旅客身份，核對無誤才能放行。但是邊檢常常出現(xiàn)人為錯(cuò)誤造成安全疏漏，如簽證出錯(cuò)、簽證官?zèng)]有認(rèn)真核驗(yàn)旅客身份、寫錯(cuò)出入境日期，甚至隨意修改信息等。兩名盜用他人護(hù)照的乘客登上了馬航MH370航班，這反映出馬來西亞邊檢上的漏洞，這也是其他很多國家容易出現(xiàn)的安全疏漏。其實(shí)，很多國家都存在旅客持他人護(hù)照通行的情況，因此也鬧出一些國際笑話，比如，英國某男子持其女友護(hù)照通過安檢后與護(hù)照合影的滑稽照片不久前見諸報(bào)端。

通常情況下，安檢部門可以立刻將持假護(hù)照的人員定位并帶至安檢口進(jìn)行檢查，但有時(shí)也會(huì)發(fā)生恐怖分子從安檢管理范圍內(nèi)溜掉，并按時(shí)登機(jī)的窘?jīng)r。另外，恐怖分子除了考慮如何攜帶劫機(jī)工具外，還會(huì)關(guān)注他們自己的名字是否被列入禁飛名單或“需要進(jìn)一步檢查”的人員名單中。因此，對于航空安全來說，將安檢重心從搜查違禁物品轉(zhuǎn)移到對旅客本身即對嫌疑人的檢查上，顯然更加重要。

馬航MH370航班失聯(lián)事件最早引發(fā)國際社會(huì)對航空安全檢查的關(guān)注和質(zhì)疑，是因?yàn)轳R方確認(rèn)此次事件中出現(xiàn)了持盜用護(hù)照的旅客登機(jī)行為。為此，國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)呼吁各國政府利用乘客信息加強(qiáng)安檢，總干事托尼·泰勒認(rèn)為航空公司不是邊檢或警察，對護(hù)照進(jìn)行檢查應(yīng)是政府明確的責(zé)任。依照國際慣例，航空公司會(huì)在航班起飛前向出發(fā)地、到達(dá)地的政府提供乘客信息，政府有關(guān)部門應(yīng)再次啟動(dòng)信息審核流程，包括依照國際刑警組織的被盜及丟失護(hù)照信息庫對護(hù)照姓名進(jìn)行排查。

很明顯，馬來西亞航空公司和馬來西亞的邊檢機(jī)構(gòu)人員犯了嚴(yán)重的失職錯(cuò)誤。首先，他們允許兩名持盜用護(hù)照的乘客通過了安檢；其次，他們沒有在國際刑警組織數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核查，而這兩個(gè)常規(guī)措施對防止悲劇的發(fā)生十分必要。盡管馬方有關(guān)當(dāng)局稱兩名使用被盜護(hù)照的伊朗籍乘客未被發(fā)現(xiàn)與恐怖組織存在聯(lián)系，但泰勒認(rèn)為，兩名乘客可以利用假護(hù)照登機(jī)就已經(jīng)是非常危險(xiǎn)的事情了。

正如國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)所言，出入境旅客身份檢查權(quán)限是國家政府的責(zé)任，其主要工作就是檢查進(jìn)出境旅客身份，通過審核護(hù)照等證件信息給予旅客進(jìn)出境資格。在我國，因私出國人員到達(dá)出境口岸時(shí)， 首先要填寫一張《出境登記卡》，并將自己的護(hù)照、身份證、簽證等一并交給邊防檢查人員， 由邊防檢查人員進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，邊檢人員對證件進(jìn)行核查（包括護(hù)照是否真實(shí)有效，簽證是否真實(shí)有效，護(hù)照和身份證內(nèi)容是否一致等）后在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章（該章內(nèi)包括出境口岸的名稱、編號、“出境邊防檢查”字樣和年月日等），并將出境登記卡留存于邊防檢查站。上述手續(xù)完畢后，護(hù)照才會(huì)被當(dāng)面交給持照人。

被忽略的國際刑警組織數(shù)據(jù)庫

根據(jù)馬來西亞國家移民局規(guī)定，入境馬來西亞的外國人都必須留存指紋，當(dāng)他們進(jìn)入和離開馬來西亞時(shí)都要經(jīng)過邊檢掃描。所有邊境檢查站都必須執(zhí)行移民局要求的程序，如果某個(gè)旅客的護(hù)照有疑問或由此帶來問題，將連同這名旅客交送邊檢專門的檢查室做當(dāng)面檢查。如果馬入境處發(fā)現(xiàn)旅客旅行證件不符合要求，將進(jìn)一步做調(diào)查，所有外國人都要遵守這個(gè)程序。

此次馬航MH370航班失聯(lián)后，馬方認(rèn)為“確實(shí)需要檢查執(zhí)行程序”情況，查出出現(xiàn)這種結(jié)果的背后原因。一些調(diào)查人員對馬來西亞外交部進(jìn)行了采訪，了解護(hù)照丟失或被盜的處理情況。馬方回應(yīng)，如果有人丟失護(hù)照，應(yīng)該立刻報(bào)告移民局，并提送相關(guān)證明文件。當(dāng)然，移民局不會(huì)透露被盜旅行文件信息和如何使用國際刑警數(shù)據(jù)資源的細(xì)節(jié)。

國際刑警組織則就此發(fā)出了措辭強(qiáng)硬的聲明，對在馬航從吉隆坡到北京的MH370航班使用假護(hù)照的消息做出回應(yīng)。該國際機(jī)構(gòu)表示，目前沒有幾個(gè)成員國通過系統(tǒng)地搜索刑警組織的數(shù)據(jù)庫來確定乘客是否使用了被盜或遺失的旅游證件登機(jī)。實(shí)際上，國際刑警組織的數(shù)據(jù)庫現(xiàn)在擁有166個(gè)國家報(bào)告過被盜或丟失的旅行文件，近4000萬條信息。護(hù)照檢查人員只需幾秒鐘即可進(jìn)入這個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以從中核查可疑旅行證件的有效性。目前，美國每年使用該組織數(shù)據(jù)庫超過2.5億次，英國超過1.2億次，阿聯(lián)酋超過5000萬次。

對于馬來西亞移民官員是否可以順利訪問國際刑警組織的被盜、遺失旅行證件數(shù)據(jù)庫來檢查護(hù)照的有效性的問題，馬方始終沒有給予明確答案，其理由則是該問題涉及這次馬航MH370航班失聯(lián)的調(diào)查。

早在2013年11月，國際刑警組織就曾推出和實(shí)施新的安檢方案。如果航空公司在出票前得知該護(hù)照已丟失或被盜，則可依據(jù)國際刑警組織的數(shù)據(jù)拒絕售票。凡是在國際刑警組織數(shù)據(jù)庫中的被盜或遺失護(hù)照的持有人，都無法購買機(jī)票。國際刑警組織認(rèn)為，航空公司應(yīng)該負(fù)責(zé)提供旅客信息，助其防范來自持有盜竊護(hù)照者的十分危險(xiǎn)的恐怖威脅。

安檢需要更安全

邊境檢查漏洞就是恐怖分子的機(jī)會(huì)，要避免漏檢，就要對安檢人員有更嚴(yán)格的資格審查要求。對于安檢人員的個(gè)人素質(zhì)和態(tài)度的要求自不待言。從技術(shù)層面講，安檢措施必須同時(shí)具備迅速分辨可疑分子和全面保護(hù)公民自由的功能。美國人經(jīng)歷過9.11的噩夢，因此其當(dāng)下的安檢特點(diǎn)值得借鑒。

早在2003年10月1日，入境美國旅客就均須持有機(jī)讀電子護(hù)照（machine-readable passport）。中國則在2012年開始實(shí)施機(jī)讀護(hù)照。該技術(shù)可應(yīng)用于所有種類的護(hù)照，包括普通護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和外交護(hù)照。通過電腦可讀護(hù)照上的個(gè)人信息碼，自動(dòng)識別該護(hù)照的相關(guān)信息，入境處和出境處可以掃描此種護(hù)照來審驗(yàn)其所載的集成信息。它能快速和精確地驗(yàn)證乘機(jī)人身份，促進(jìn)旅客快速通關(guān)，并能提前提供旅客信息，以便邊境檢察官可以在航班到達(dá)前對旅客通關(guān)做更多處理。

美國交通安全管理局還提出“超前安檢”項(xiàng)目和“注冊旅客”計(jì)劃?！俺鞍矙z”項(xiàng)目是根據(jù)旅客主動(dòng)提供的個(gè)人信息，和以前的飛行記錄確認(rèn)可信旅客和需要嚴(yán)格檢查的旅客身份，給予不同程度的安檢。這種做法可以根據(jù)個(gè)人威脅程度重新配置有限的資源?！白月每汀庇?jì)劃是旅客如果能通過政府的背景檢查，并提供十個(gè)指紋存檔，另外再付一筆費(fèi)用后，就得以使用一條特別的機(jī)場保安通道快速通關(guān)。另外，國際民航組織還在力推電子生物等新技術(shù)的護(hù)照，將更有效地提升人員通關(guān)安全。

航空安全實(shí)際上是國家利益的重要組成部分，如果商業(yè)航空運(yùn)輸遭遇恐怖襲擊將使國家運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，并對民眾心理產(chǎn)生巨大影響。MH370早已成為過去，與其關(guān)心這次事件的具體原因，還不如認(rèn)真思考航空旅行如何才能更安全，這才是MH370真正留下的遺產(chǎn)。

（作者為中國民航科學(xué)技術(shù)研究院國際民航副研究員）