黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對中國海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，在“大力推進生態(tài)文明建設”章節(jié)中明確指出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。

從全球海洋經(jīng)濟發(fā)展格局看，中國仍然處在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，屬于這個領域的追趕者。為了踐行國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，建設海洋強國，首要的任務就是認識全球海洋經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，認清我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與不足，厘清中國發(fā)展海洋經(jīng)濟需要向領先者學習哪些經(jīng)驗。

全球海洋經(jīng)濟的重要特征

世界經(jīng)濟發(fā)展到21世紀，其工業(yè)化、城市化、全球化帶來的資源瓶頸和環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)，陸域資源的枯竭和發(fā)展空間的萎縮使人們開始認識到海洋將是人類生存與發(fā)展的未來。發(fā)達國家紛紛將目光從外太空轉向海洋，海洋成為人類爭奪資源與發(fā)展空間的最重要的戰(zhàn)場，海洋經(jīng)濟開始成為全球經(jīng)濟的新增長點。

海洋經(jīng)濟的概念已提出了30余年。最初的海洋經(jīng)濟概念局限在生態(tài)和資源領域，隨著海洋經(jīng)濟地位的提升，人類開發(fā)海洋能力的躍進，海洋經(jīng)濟的定義也不斷得到擴展和完善。

目前普遍認可的海洋經(jīng)濟概念分為狹義海洋經(jīng)濟、廣義海洋經(jīng)濟和泛義海洋經(jīng)濟等三個層次。狹義海洋經(jīng)濟是指以開發(fā)利用資源、海洋水體和海洋空間而形成的經(jīng)濟；廣義海洋經(jīng)濟是指為海洋開發(fā)利用提供條件的經(jīng)濟活動，包括與狹義海洋經(jīng)濟產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)，以及陸海通用設備的制造業(yè)等；泛義海洋經(jīng)濟是指與海洋經(jīng)濟難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內河經(jīng)濟等，包括海島經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟。

整體而言，全球海洋經(jīng)濟具有以下幾個重要特征：

公共性、復合性與開放性。海洋水體具有流動性、連續(xù)性和貫通性，海岸帶、海區(qū)和大陸架連為一體，不可分割，這就決定了海洋資源的所有權只能歸屬國家和公眾，海洋資源是典型的公共資源。同時，海洋不同水層存在不同的資源，可以從不同層面進行開發(fā)，海洋經(jīng)濟具有復合性特征；而海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟邊界的不確定又決定了海洋經(jīng)濟具有開放性。

高度的政治化與國際性。世界各國海洋意識普遍增強，世界海洋權益爭端日趨加劇。在不斷加劇的競爭中，現(xiàn)代全球海洋經(jīng)濟格局基本形成，其整體狀態(tài)與世界政治經(jīng)濟格局大體相似。在目前的全球海洋經(jīng)濟格局中，美國一枝獨秀，在諸多海洋經(jīng)濟指標中占據(jù)領先地位；英國、挪威、新加坡、德國、日本、韓國等是第二集團，具有較強的綜合競爭力，前三國甚至在很多層面甚至優(yōu)于美國；澳大利亞、俄羅斯、中國、印度尼西亞、巴西、印度等國在某個特定領域具有一定的優(yōu)勢。

高風險性。與陸域經(jīng)濟相比，海洋經(jīng)濟具有更顯著的高風險特征。自然災害是海洋經(jīng)濟面臨的巨大風險；海洋經(jīng)濟的政治安全風險高；海盜活動始終構成安全風險；海洋經(jīng)濟面臨著各種各樣的市場風險；海洋經(jīng)濟還面臨著日益嚴重的環(huán)境風險。

資本密集性和技術密集性特征。海洋的自然條件更加惡劣多變，這就決定了海洋經(jīng)濟對技術的要求比陸域經(jīng)濟對技術的要求更高，海洋經(jīng)濟的技術密集性特征更強，海洋高新技術在現(xiàn)代海洋經(jīng)濟中扮演了關鍵角色。各國在以海洋生物技術、新材料技術、新能源技術和海洋工程裝備技術為代表的新一代海洋高新技術上取得了諸多重大突破。

成為現(xiàn)代國家綜合競爭力的重要指標。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、產(chǎn)值大等特點，成為典型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在全球范圍內，海洋經(jīng)濟已經(jīng)高度滲透到國民經(jīng)濟體系內，成為國民經(jīng)濟的重要增長點，成為拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體，戰(zhàn)略地位日益突出，已是公認的衡量國家綜合競爭力的重要指標。

中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與不足

2013年全國海洋生產(chǎn)總值54313億元，比上年增長7.6%，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的9.5%，全國涉海就業(yè)人員達3513萬人。海洋經(jīng)濟整體保持良好的增長態(tài)勢，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要的組成部分。

具有四方面優(yōu)勢

一是中國海洋實體經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張。隨著東西方海洋行業(yè)實體經(jīng)濟的此消彼長，二者的總量已經(jīng)發(fā)生巨大變化。中國集裝箱港口競爭力從1994年之后明顯提升，目前中國已成為推動世界集裝箱港口大型化的主體。2013年，深圳、廣州、香港；上海、寧波；天津、青島這三大城市體系集裝箱吞吐量占當年世界前25位集裝箱港口吞吐量逾45%。而倫敦等已經(jīng)無法承載海洋實體經(jīng)濟，其2013年全球集裝箱吞吐量甚至沒有排入當年世界前20強。

二是中國海洋經(jīng)濟的技術水平穩(wěn)步提高?？萍及l(fā)達程度決定了各國在世界海洋經(jīng)濟領域中的地位，決定了各國在全球海洋政治經(jīng)濟格局中的地位。多年持續(xù)高額的海洋科技投入，使得中國在海洋油氣開發(fā)、海洋工程、生物醫(yī)藥、深海開發(fā)等海洋科技領域的地位不斷提高，海洋科技創(chuàng)新集聚效應初步顯現(xiàn)。

三是海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。在黨的十八大會議上，提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的總體要求。國務院、國家海洋局則在海洋經(jīng)濟總體實力、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋可持續(xù)發(fā)展能力、海洋產(chǎn)業(yè)結構、海洋經(jīng)濟調控體系等方面做了重大的戰(zhàn)略部署，夯實了海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策基礎。

四是中國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨較為有利的外部環(huán)境。

首先，全球海洋經(jīng)濟中心明顯向亞洲轉移。全球海洋經(jīng)濟中心的興衰同世界經(jīng)濟發(fā)展格局息息相關。20世紀末期，全球經(jīng)濟中心逐漸呈現(xiàn)向亞洲等新興地區(qū)和國家轉移的趨勢，這為亞洲地區(qū)成為海洋經(jīng)濟新的中心創(chuàng)造了歷史機遇。金融危機后，東亞地區(qū)逐步發(fā)展成為全球海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，成為世界新的航運中心、造船業(yè)中心。

其次，歐美經(jīng)濟體對海事企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴格。受金融危機的影響，歐美國家對海洋產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管框架和監(jiān)管標準更加嚴格，其對海洋產(chǎn)業(yè)的風險權重較高，計提的資本金也是按照全球最嚴格的標準執(zhí)行。在歐元區(qū)國家經(jīng)濟增長乏力、船舶生產(chǎn)嚴重過剩的情況下，歐洲對海洋經(jīng)濟的嚴格監(jiān)管將會持續(xù)較長時間，這對于中國海洋經(jīng)濟發(fā)展無疑是一個重要機遇。

再次，傳統(tǒng)的歐美銀行業(yè)并沒有足夠重視亞洲客戶。金融危機后，為了保證自身的資產(chǎn)負債表健康，歐美很多從事海運金融的銀行收縮了亞洲業(yè)務。這為中國發(fā)展海洋經(jīng)濟及金融服務提供了重大契機。

仍處在產(chǎn)業(yè)鏈低端

雖然中國海洋經(jīng)濟在過去幾年取得了長足發(fā)展，日益成為國家經(jīng)濟的重大支柱，但整體而言，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，未來改進完善空間巨大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本是自上而下的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度較低。一定程度上，中國的產(chǎn)業(yè)政策從制定到執(zhí)行多是遵循自上而下的格局，政府在其中發(fā)揮了核心的作用，而產(chǎn)業(yè)自身則處在政策討論中的弱勢地位。甚至因為部分產(chǎn)業(yè)是國有企業(yè)主導的，國有企業(yè)在一定意義上成為了國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行者，因此產(chǎn)業(yè)政策框架是一個“組織式”的。同時，產(chǎn)業(yè)運作方式多有行政色彩，市場化程度有待提高。

沒有一個國際海洋服務中心。盡管上海港口貨物吞吐量居全球第一，港口國際集裝箱居全球第一，但航運主導且運輸主要是由國內企業(yè)驅動，并沒有成為一個國際中轉站和服務中心。上海港貨物的國際中轉比例只有約10%，而新加坡是60%，其他國際航運中心最低水平也有40%。能否為其他國家提供轉運服務是該港口國際化程度高低的重要標志，而一個國際化中心將引領產(chǎn)業(yè)積聚與發(fā)展。

海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為初步。海洋服務業(yè)是為海洋經(jīng)濟提供保障服務的產(chǎn)業(yè)。從大類別上講，它可以分為海洋信息服務、海洋技術服務和海洋社會服務等三個門類。高端海洋服務業(yè)具有科技含量高、智力密集等特點。中國在這個領域的發(fā)展是非常初步的，在法律、金融、保險、咨詢、設計等領域仍然較為落后。

知識產(chǎn)權保護等軟件建設不足。中國目前在知識產(chǎn)權方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力，而海事工程等設計工作需要嚴格的知識產(chǎn)權保護。這一點讓倫敦、奧斯陸等地的知名設計公司無意來中國開設分支機構。其他軟件建設，比如法律、經(jīng)商環(huán)境、人才、生活環(huán)境等，也都是重要的軟件基礎。

風險管理機制缺乏。中國海洋經(jīng)濟及海洋金融整體處在初步發(fā)展階段，對風險的認識以及處置仍然不完善。海洋經(jīng)濟和海洋金融是非常專業(yè)性且國際化的，其融資需求規(guī)模巨大、資金占用時間長、投入周期長，如果沒有完備的風險處置機制，將無法有效應對海洋產(chǎn)業(yè)的景氣循環(huán)周期。比如，對未來現(xiàn)金流的估算是非常困難的，而融資成本又是多變的，即使在景氣較好的海洋工程領域也可能因為技術問題引發(fā)金融方面的風險。從行業(yè)的風險看，需要關注融資風險、市場風險、技術風險以及運營風險等。

中國應該向海洋經(jīng)濟強國學習什么

在全球海洋經(jīng)濟版圖上，美國整體實力最強，但其海洋經(jīng)濟發(fā)展更多是其經(jīng)濟第一強國的體現(xiàn)，而新加坡、挪威、英國等經(jīng)濟體的海洋經(jīng)濟發(fā)展則獨具特色，在特定領域甚至超越美國。他們有哪些經(jīng)驗值得中國學習呢？

發(fā)展模式選擇：新加坡

在發(fā)展模式的選擇上，中國最應該學習新加坡的“政府主導+市場驅動”模式。

海洋經(jīng)濟發(fā)展中政府的地位和作用是極具基礎性的前提。新加坡采取的是“政府搭臺、市場唱戲”的方式，是政府主導與市場驅動相融合的典型模式。政府在促進海洋經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集群集聚、促進開發(fā)性資金利用、促進官產(chǎn)學研融合等方面具有重大的基礎性作用。一定意義上，新加坡的成功在于政府的支持。

政府與市場的相互促進是發(fā)展海洋經(jīng)濟的最有效模式。由于海洋經(jīng)濟具有特殊性，僅靠市場，部分新興領域會缺乏基礎的發(fā)展促進機制；僅靠政府，部分新興領域又缺乏有效的市場支撐體系。政府的積極推動和市場的有效需求是發(fā)展海洋經(jīng)濟不可缺少的二元條件。特別對于追趕者，政府與市場的相互融合、相互促進或是發(fā)展海洋經(jīng)濟的最好方式。從其他經(jīng)濟體的海洋經(jīng)濟發(fā)展看，暫時沒有其他方式比政府與市場的融合模式更加有效。

新加坡政府在主導海洋經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用舉世聞名。從目前看，政府在制度層面的推動已經(jīng)使得新加坡在海洋經(jīng)濟和海洋金融的發(fā)展方面占據(jù)了優(yōu)勢，毫無爭議地成為亞洲地區(qū)海洋經(jīng)濟和海洋金融的中心。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：挪威

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局上，中國最應該學習的對象是挪威。“統(tǒng)籌規(guī)劃+找準定位+重點布局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得挪威成為全球海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)業(yè)附加值最高和競爭力極強的海洋經(jīng)濟強國。

挪威的海洋產(chǎn)業(yè)集聚由不同地區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚組成，而且其產(chǎn)業(yè)集聚具有完備性，是世界上少有的實現(xiàn)了海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)完全聚集的國家，從而確保挪威成為了全球海洋產(chǎn)業(yè)集聚最為先進的國家。挪威海洋企業(yè)之所以能長期牢牢占據(jù)全球海洋產(chǎn)業(yè)的制高點和前沿領域，與挪威政府的海洋戰(zhàn)略指引和戰(zhàn)略定位密不可分。

挪威在海洋經(jīng)濟和海洋金融方面的優(yōu)勢是非常明顯的，主要在于形成了海洋產(chǎn)業(yè)的社會化，是歷史固化型、知識驅動型和市場導向型的結合。挪威政府統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導，在符合透明度原則和國際規(guī)則的條件下，加強與行業(yè)的溝通，加強對研發(fā)的支持，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導，采用市場化運作手段積極促進海洋經(jīng)濟再定位與新發(fā)展，確立了油氣、海工、設計和國際合作等優(yōu)勢領域。

在具體布局上，挪威的海洋經(jīng)濟實行重點布局的策略，重點發(fā)展高端制造、油氣開發(fā)、海洋工程、船東和船舶經(jīng)理人、保險、融資、設計、交易所、船級社等領域。

海洋高端服務業(yè)：

英國

從海洋經(jīng)濟來看，英國的實體經(jīng)濟雖已衰落，但是倫敦海洋經(jīng)濟的服務業(yè)仍然居于統(tǒng)治地位。從航運業(yè)和航運物流業(yè)看，英國倫敦并不是國際海運中心；但從航運服務業(yè)看，倫敦是世界上最強的國際海事金融中心。2012年倫敦為全球提供了近40%的船舶經(jīng)紀服務，而紐約和新加坡則僅為14%和7%。倫敦的船東保賠協(xié)會為全球提供了62%的海事保險業(yè)務。倫敦商業(yè)銀行為全球提供了400億美元的船舶融資，約占全球份額的10%。

倫敦的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在法律和金融、政府和海事行業(yè)之間良好的溝通機制上。一是英國有豐富的海事遺產(chǎn)，其中最重要的是海洋法律體系，倫敦海事仲裁在全球占據(jù)統(tǒng)治地位。2012年間，倫敦海事仲裁協(xié)會裁決了全球650件海事糾紛案例，香港僅裁決了136件案例，紐約僅裁決了100件案例，倫敦的優(yōu)勢非常明顯。二是倫敦是國際金融中心，更是全球海洋金融中心，形成了一個完備的問題處置系統(tǒng)。作為全球領先的金融城市，倫敦有利于航運公司就近使用由世界一流金融業(yè)者所提供的專業(yè)服務。倫敦作為全球性的國際金融中心，資金在這里聚集、配置，金融服務已經(jīng)成為一個產(chǎn)業(yè)集聚，金融與服務的可得性及完備性具有非常強的國際競爭力。倫敦致力于在海洋金融領域形成一個完備有效的問題處置體系。三是倫敦海洋經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)具有強有力的行業(yè)協(xié)會支持。倫敦海事促進署擁有120多家機構會員，基本囊括了倫敦從事海洋經(jīng)濟和海洋金融的主要機構。倫敦海事促進署在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用。

市場化運作機制：挪威

市場化運作是挪威優(yōu)勢得以發(fā)揮的基礎，而市場化改革恰是中國需要深化的重要領域。比如在出口信貸方面，挪威遵循的是經(jīng)合組織（OECD）規(guī)則，使得其政策在OECD及全球獲得了廣泛的承認。雖然OECD規(guī)則可能不盡完美，但畢竟是一種國際化的規(guī)則，更容易獲得肯定，因為這種規(guī)則是建立在市場化基礎之上的。中國在與OECD溝通中，可能認為自己不是OECD國家而不需要遵守其規(guī)則，但市場化的精神是值得中國借鑒的。

挪威市場化運作主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是強化了全球化和競爭性框架條件。政府的目標是支持海洋產(chǎn)業(yè)的全球市場化運作，以防范補貼和稅收競爭，改善市場準入、市場競爭和經(jīng)商環(huán)境。采取的措施包括：促進海洋產(chǎn)業(yè)競爭性和海洋產(chǎn)業(yè)部門條件的可預測性；保持和改善海員的凈工資系統(tǒng)；強化挪威作為一個有吸引力的掛方便旗的國家的地位；制定一部新的海事勞工法律。

二是加強了市場準入、雙邊合作和市場推廣。挪威政府通過世貿組織協(xié)商、歐洲自由貿易聯(lián)盟的自由貿易協(xié)定、雙邊船舶協(xié)定和與其他重點海洋國家的合作，積極尋求國際市場準入、競爭和可預測性的框架條件。

尋找重點突破口：新加坡

如果說英國、挪威等成為海洋強國具有特定的歷史機緣，那新加坡成為海洋強國則與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點突破緊密相關。新加坡作為追趕者，通過確定重點突破領域，全力提升重點領域的全球競爭力，從而確立了其在全球海洋經(jīng)濟中的領先地位。

新加坡結合內外需求、選擇優(yōu)勢領域重點突破。作為傳統(tǒng)的港口和英國的老海軍基地，新加坡首先發(fā)展貿易和航運；其次借助附近國家的油氣資源和馬六甲海峽的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)及設備；再次順應海洋開發(fā)的大趨勢，積極發(fā)展海洋工程。同時，新加坡融合國際金融中心多項功能，不斷完善海洋經(jīng)濟的金融支持，形成較為健全的海洋金融子行業(yè)。針對目前周邊國家的競爭，新加坡還將重點發(fā)展研發(fā)和設計，或將挑戰(zhàn)挪威。

新加坡認為海洋經(jīng)濟發(fā)展的突破口在于新興領域，海洋經(jīng)濟未來發(fā)展應更加注重新興產(chǎn)業(yè)。新加坡吸取香港的經(jīng)驗教訓，認為海洋經(jīng)濟不能只著眼于維護傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須著眼于新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)往往具有高投入、高風險、高收益的特點，往往可作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新加坡是發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)方面的典范，在新興海洋經(jīng)濟門類中不斷走向前列，其海洋工程、海洋油氣、海洋能源、海洋生物醫(yī)藥和海洋環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所海洋經(jīng)濟課題組成員，該課題組成員何帆、盧瑾、王永中、肖立晟、馮維江、李遠芳等對本文亦有貢獻）