俄羅斯能源戰(zhàn)略烙有世情、國(guó)情、行情與人情的印記。經(jīng)濟(jì)危機(jī)等重大突發(fā)事件往往影響俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整，如《2020年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《2020戰(zhàn)略》）、《2030年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《2030戰(zhàn)略》）等分別于俄羅斯金融危機(jī)后的2003年、國(guó)際金融危機(jī)后的2009年出臺(tái)。1997年普京在其博士論文《在市場(chǎng)機(jī)制形成的背景下地區(qū)自然資源的戰(zhàn)略規(guī)劃》中曾提出能源至上、國(guó)家管控能源、能源是政治外交利器、控制過(guò)境國(guó)等理念，如今這些主張依然對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。

《2035戰(zhàn)略》：最新版本的能源戰(zhàn)略

從去年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)到今年3月克里米亞“并入”俄羅斯，在西方制裁、能源戰(zhàn)略環(huán)境惡化等背景下，俄羅斯逐步加快對(duì)能源戰(zhàn)略的調(diào)整，表現(xiàn)為加強(qiáng)改革與創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際地位、“西穩(wěn)東進(jìn)”等特征。隨著2014年初公布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》（簡(jiǎn)稱《2035戰(zhàn)略》）逐步修改成型，俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向更加明晰，其影響也值得關(guān)注。

《2035戰(zhàn)略》指出，俄羅斯能源行業(yè)的問(wèn)題依然嚴(yán)重：能源管理體制落后，能企壟斷妨礙競(jìng)爭(zhēng)，能源投資運(yùn)營(yíng)與利用效率低，產(chǎn)品質(zhì)量與附加值不高，能源服務(wù)成本高，能源規(guī)劃落實(shí)能力差（如東部天然氣計(jì)劃），行業(yè)受外部市場(chǎng)影響過(guò)大，等等。加之國(guó)際地緣政治和能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻多變，俄羅斯正加速調(diào)整能源政策，優(yōu)化內(nèi)部體制，提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路。如：通過(guò)私有化改革促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；出臺(tái)扶持高風(fēng)險(xiǎn)低收益能源項(xiàng)目的財(cái)稅優(yōu)惠政策；采取靈活的天然氣政策，刺激出口，擴(kuò)大內(nèi)需。

最值得關(guān)注的是，《2035戰(zhàn)略》提出了促進(jìn)能源行業(yè)中長(zhǎng)期改革與創(chuàng)新的方向。其首要一點(diǎn)便是：加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展方式從原材料型向能源創(chuàng)新型、高附加值型轉(zhuǎn)變。具體措施包括：從監(jiān)管體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資創(chuàng)新等綜合環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)能源改革；完善國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)政府監(jiān)管，改革能源定價(jià)機(jī)制與管理體制；引入新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快煉油現(xiàn)代化，提高石油、汽車燃料等產(chǎn)品的質(zhì)量；通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)法規(guī)、國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃等方式，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

若這些舉措得到有效實(shí)施，俄羅斯可保障能源安全，提高能效、能源經(jīng)濟(jì)與預(yù)算的效率，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，平衡能源行業(yè)總體布局，理順國(guó)內(nèi)能源管理體制機(jī)制，擴(kuò)大能源領(lǐng)域開(kāi)放。如果允許更多的企業(yè)運(yùn)用管道出口天然氣，便可提高定價(jià)透明度、降低居民用氣價(jià)格，也可緩解歐盟與俄羅斯的天然氣貿(mào)易摩擦。

“能源創(chuàng)新”戰(zhàn)略有利于降低俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源部門(mén)的依賴，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。若新戰(zhàn)略有效實(shí)施，2035年俄羅斯有望將能源部門(mén)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率減少1.6～1.7倍，同時(shí)將GDP的能耗降低2倍。其結(jié)果可有效避免油氣價(jià)格與能源需求波動(dòng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)安全的沖擊，緩解烏克蘭危機(jī)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。

加強(qiáng)新時(shí)期的能源外交

全球能源市場(chǎng)的一系列新趨勢(shì)使俄羅斯的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)力與地位堪憂。《2035戰(zhàn)略》指出，全球經(jīng)濟(jì)低迷、新生產(chǎn)商的出現(xiàn)、非常規(guī)油氣資源和可再生能源發(fā)展、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變、全球能源監(jiān)管收緊等趨勢(shì)，都使俄羅斯面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

針對(duì)上述局面，《2035戰(zhàn)略》提出一系列應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，包括降低能源部門(mén)運(yùn)營(yíng)和投資成本、限制國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格等。2035年前確保俄羅斯石油、天然氣、電力價(jià)格不超過(guò)美國(guó)，2010年～2035年期間能源出口每年以 0.7%的速度增長(zhǎng)，保持世界能源市場(chǎng)的領(lǐng)軍地位。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《2035戰(zhàn)略》主張加強(qiáng)新時(shí)期的能源外交。

一是加強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)的地位，擴(kuò)大出口產(chǎn)品與區(qū)域的多元化，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2035年前將液化天然氣出口量增至一億噸。提高長(zhǎng)期合同的靈活性，緩解與歐洲國(guó)家的天然氣關(guān)系危機(jī)，維護(hù)與傳統(tǒng)消費(fèi)者的關(guān)系，建立與新能源市場(chǎng)的穩(wěn)定關(guān)系。

二是整合俄羅斯企業(yè)在國(guó)際能源市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)。《2035戰(zhàn)略》提出，要擴(kuò)大能源資產(chǎn)置換，加強(qiáng)在北極海上等風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜項(xiàng)目上的國(guó)際合作，2035年前將北極大陸架開(kāi)采的石油份額增至5%，天然氣份額增至10%。要建立服務(wù)于歐亞經(jīng)濟(jì)空間的共同能源市場(chǎng)，保障能源、服務(wù)、技術(shù)和投資在能源部門(mén)的自由流動(dòng)。將能源稅收政策、能源市場(chǎng)管理合作作為歐亞能源一體化的抓手，從而為建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是維護(hù)在全球能源市場(chǎng)管理體系中的利益與話語(yǔ)權(quán)，不僅保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，同時(shí)也為能源基建及生產(chǎn)提供投資回報(bào)擔(dān)保，保障能源運(yùn)輸安全。《2035戰(zhàn)略》指出，俄羅斯反對(duì)國(guó)際能源貿(mào)易中單方面的歧視性措施，并要求全球能源對(duì)話均衡考慮各方利益。俄羅斯很可能繼續(xù)通過(guò)WTO、歐洲能源憲章、“天然氣歐佩克”等機(jī)制維護(hù)自身利益，同時(shí)減少俄羅斯對(duì)歐盟等某一單方出口市場(chǎng)的依賴風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)世界規(guī)則制定的影響力。

穩(wěn)定西部市場(chǎng)與應(yīng)對(duì)制裁

俄羅斯是歐盟主要的能源供應(yīng)商之一，2013年對(duì)歐天然氣出口較上年增長(zhǎng)23.9%，達(dá)到1393.2億立方米，石油出口達(dá)到1.7億噸。俄歐能源貿(mào)易的關(guān)鍵過(guò)境國(guó)——烏克蘭出現(xiàn)危機(jī)后，“合作為主、對(duì)抗為輔”的俄歐能源關(guān)系陷入尷尬境地，雙方的市場(chǎng)、合同、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)人拇箫L(fēng)險(xiǎn)很可能被激化。俄羅斯進(jìn)入歐盟能源市場(chǎng)面臨更多壁壘，等待俄羅斯天然氣工業(yè)公司的可能是更多的反壟斷調(diào)查、“第三能源一攬子方案”的管廠分離要求，歐盟在俄羅斯的能源投資也將遭遇風(fēng)險(xiǎn)。歐盟要求以“即期交割”方式代替原先“照付不議”的天然氣定價(jià)機(jī)制，降低能源價(jià)格；威脅暫停“南溪”管道的建設(shè)，以戒阻俄羅斯對(duì)烏克蘭東部地區(qū)內(nèi)政的繼續(xù)干涉；其他能源合作項(xiàng)目也面臨擱置或停止的風(fēng)險(xiǎn)，如英國(guó)已經(jīng)宣布暫停與俄羅斯的核能合作項(xiàng)目，主張將能源問(wèn)題列入歐盟—美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的談判框架。若歐盟得以大幅減少向俄羅斯購(gòu)買天然氣，“亞馬爾—?dú)W洲”、“北溪”、“南溪”等在營(yíng)在建天然氣管道可能面臨部分閑置。

面對(duì)西方的制裁，普京施展軟硬兼施的“巧實(shí)力”組合拳，利用能源等手段對(duì)歐盟又拉又打，分化歐美立場(chǎng)。

普京利用能源貿(mào)易、能源金融等手段拉攏歐盟。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)成功利用“天然氣換鋼管”等能源合作使歐洲與美國(guó)保持距離。經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣管道、歐洲對(duì)俄能源依賴可有效牽制歐在俄美博弈中的傾向。今年4月，普京強(qiáng)調(diào)，俄方不打算“停止”對(duì)烏克蘭輸送天然氣，建議立即磋商制定穩(wěn)定烏克蘭經(jīng)濟(jì)的措施，確保俄羅斯天然氣的供應(yīng)及過(guò)境運(yùn)輸。俄羅斯天然氣工業(yè)公司稱，擬以歐元代替美元作為能源貿(mào)易結(jié)算方式。

通過(guò)烏克蘭這個(gè)能源過(guò)境國(guó)與緩沖國(guó)鉗制歐盟。普京利用俄烏天然氣糾紛可能導(dǎo)致對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)中斷的砝碼，力圖使歐盟在烏克蘭問(wèn)題多邊會(huì)談上與美國(guó)保持距離，軟化對(duì)俄制裁的立場(chǎng)。同時(shí)，利用能源影響力、天然氣定價(jià)權(quán)制裁烏克蘭，牽扯歐盟能源安全的敏感神經(jīng)。截至2013年，俄過(guò)境烏克蘭的天然氣為860億立方米，占俄羅斯向歐盟出口的一半多。由于烏克蘭倒向西方，俄羅斯天然氣工業(yè)公司宣布把對(duì)烏克蘭的天然氣價(jià)格從每千立方米268.5美元提高到485.5美元，增加歐盟援助烏克蘭的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使歐烏關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。

同時(shí)，俄歐能源沖突管控機(jī)制也是俄羅斯穩(wěn)定歐洲市場(chǎng)的途徑之一。俄歐首腦峰會(huì)、俄歐能源對(duì)話、歐洲能源憲章、俄歐共同經(jīng)濟(jì)空間計(jì)劃、能源早期預(yù)警機(jī)制等框架可發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，雙方合作的歷史慣性、暫難擺脫的相互依賴、合同的法律約束力、基礎(chǔ)設(shè)施的粘滯力、能源過(guò)境國(guó)的緩沖力等“安全網(wǎng)”也不會(huì)被烏克蘭危機(jī)徹底破壞。

開(kāi)拓亞太市場(chǎng)

國(guó)際能源署指出，到2035年，世界能源貿(mào)易中心將從大西洋盆地向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)2030年中國(guó)的天然氣需求約為4200億～4800億立方米，日本約為1000億立方米，韓國(guó)約為400億～450億立方米。《2035戰(zhàn)略》指出，占領(lǐng)亞太等新興能源市場(chǎng)，并且鞏固在全球天然氣市場(chǎng)中的地位，對(duì)俄羅斯意義重大。2013年10月，普京在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)上指出，能源在保障亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增加，俄羅斯打算擴(kuò)大與亞洲伙伴在能源領(lǐng)域的協(xié)作。烏克蘭危機(jī)惡化了俄羅斯西部能源市場(chǎng)環(huán)境，使其更堅(jiān)定了開(kāi)拓亞太能源市場(chǎng)的決心。

為爭(zhēng)奪亞太市場(chǎng)，俄羅斯將加快實(shí)施出口多元化與均勢(shì)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)的能源合作。2014年3月，俄羅斯石油公司總裁謝欽出訪日本、韓國(guó)與印度等國(guó)。謝欽建議與印度合作實(shí)施北極大陸架能源項(xiàng)目，向印度出口遠(yuǎn)東液化氣。俄羅斯煤炭企業(yè)已同中國(guó)、韓國(guó)及日本的鋼鐵公司簽訂了長(zhǎng)期供應(yīng)合同?！?030年俄羅斯煤炭工業(yè)發(fā)展大綱》指出，至2030年，俄羅斯在亞太煤炭市場(chǎng)的比重將從目前的6%增加到15%。俄羅斯還將實(shí)施與亞太國(guó)家的核能與水電合作項(xiàng)目，向亞太國(guó)家出口電力。

加強(qiáng)與中國(guó)的能源合作是俄羅斯能源戰(zhàn)略的重中之重。今年4月9日，俄羅斯副總理阿爾卡季·德沃爾科維奇表示，俄中正為普京5月訪華籌備一系列能源合同，涉及沿東線對(duì)華供氣、諾瓦泰克公司“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目，以及擴(kuò)大對(duì)華海上輸送石油項(xiàng)目、聯(lián)合開(kāi)發(fā)薩哈林和東西伯利亞礦床項(xiàng)目、加快天津煉油廠和石化綜合體項(xiàng)目等。中國(guó)也將參加俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆?tīng)栔莸膬蓚€(gè)煤田和東西伯利亞外貝加爾邊區(qū)一個(gè)煤田的開(kāi)發(fā)。

深化與日本、韓國(guó)的能源合作也有利于弱化西方對(duì)俄制裁的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。俄羅斯與日本的油氣公司簽署了液化天然氣購(gòu)銷合同的主要條款協(xié)議，規(guī)定從2019年開(kāi)始每年對(duì)日供應(yīng)225萬(wàn)噸液化天然氣。俄韓將在俄濱海邊疆區(qū)籌建運(yùn)送液化氣船的“星星”新造船廠，連接跨西伯利亞鐵路干線和跨朝鮮半島鐵路線，修建從“薩哈林1號(hào)”和“薩哈林2號(hào)”穿越海底通向韓國(guó)的天然氣管線。

不過(guò)，俄羅斯在亞太市場(chǎng)也面臨美國(guó)、加拿大、澳大利亞、中東、南亞與東非等對(duì)手的激烈競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于支撐俄羅斯與歐洲能源貿(mào)易的諸多管網(wǎng)，亞太方向的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能支撐其雄心勃勃的能源出口計(jì)劃。亞太國(guó)家也對(duì)俄羅斯將“能源斷供”作為政治外交工具的作風(fēng)存有疑慮。若不能解決這些問(wèn)題，俄羅斯可能面臨西部市場(chǎng)疲軟、東部市場(chǎng)缺位的雙重困境。

因此，俄羅斯將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)拓亞太能源市場(chǎng)的突破口。除實(shí)施“西伯利亞力量”等東向管道項(xiàng)目之外，俄羅斯將加強(qiáng)亞太的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口。這些設(shè)想都需要大量的外來(lái)投資加以實(shí)現(xiàn)，從而為亞太國(guó)家與俄羅斯合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也有利于俄羅斯加快東部開(kāi)發(fā)、緩解區(qū)域發(fā)展失衡。2014年4月8日～11日，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡在博鰲亞洲論壇上表示，俄羅斯準(zhǔn)備建立與中國(guó)、日本、韓國(guó)的能源大通道，共同開(kāi)辟北方航道、共建歐亞運(yùn)輸體系與21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯將向亞太地區(qū)的能源出口量占俄羅斯總出口份額的比重提高到至少28%，石油和石化產(chǎn)品出口占比將提升至23%，原油和天然氣占比分別增至32%、31%。這似乎表明，俄羅斯將亞太視為支撐其復(fù)興的重要地緣戰(zhàn)略依托之一。在“東邊日出西邊雨”的世界能源市場(chǎng)，俄羅斯正積聚著“西伯利亞力量”，耐心地“等風(fēng)來(lái)”，以圓“雙頭鷹”重騰天際的夢(mèng)想。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心教師）