2014年3月24日和31日，韓國相繼在三八線附近的坡州市和西部海域白翎島發(fā)現兩架墜毀的無人機。4月6日，在韓國東部沿海再次發(fā)現一架墜毀無人機。其中3月24日發(fā)現墜毀無人機有近距離拍攝青瓦臺的照片，韓國輿論嘩然，指責軍方防空體制存在漏洞。實際上據韓國國防部消息，自2013年10月以來，在韓國境內已數次發(fā)現墜毀的無人機。更有報道說，這些無人機不僅具有極強的偵查能力，而且能夠打擊包括青瓦臺在內的政治軍事目標。

“無人機事件”是新一輪半島危機

的起點？

美韓對此高度重視，組成專家調查小組，查證無人機來源地。通過對無人機大小外形、圖案、配置與無人機電池上朝鮮文拼寫方式的查證，初步斷定為“朝鮮制造”。

對于韓國宣布的調查結果，朝鮮反應強烈，表示任何抹黑朝鮮的企圖都無異于對朝鮮宣戰(zhàn)，將會引發(fā)“全面戰(zhàn)爭”。3月30日，朝鮮外務省發(fā)表聲明稱“不排除進行新形式的核試驗”；3月31日，朝鮮于“北方界線”朝方一側向韓方實施實彈射擊，韓國開炮回擊；4月14日，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會則發(fā)表“真相公開信”，譴責韓國如同“天安艦事件”一樣，捏造虛假事實，使得朝韓關系不斷惡化，將堅決予以應對?！盁o人機事件”遂成為國際社會關注焦點。

冷戰(zhàn)期間，朝韓每年在非軍事區(qū)沿線都會發(fā)生數百次低強度對抗事件。冷戰(zhàn)后朝韓對抗的頻率與強度有所減弱，但表現出特定規(guī)律。大多數危機發(fā)生在美韓軍演期間，美韓在對朝鮮實施經濟制裁同時，通過聯(lián)合軍演對朝實施軍事遏制。特別是每年3～4月期間，是美韓“關鍵決心”和“禿鷲”聯(lián)合軍事演習。今年3月24日至4月18日，美韓仍然按照往年慣例持續(xù)實施，這對朝鮮構成了巨大安全壓力和軍事威脅。對此，朝鮮明確表示，針對美韓進一步挑釁，已準備超乎敵人想像的下一步措施，通過“全新方式核試驗”進行反擊，這進一步增加了國際社會的擔憂。

朝鮮半島危機通常遵循同一個發(fā)展軌跡。危機產生——危機升級——危機緩解，此后，危機周期再次循環(huán)往復。筆者認為，“無人機事件”出現正是朝韓之間新一輪危機產生的起點。隨著相互炮擊、導彈發(fā)射、可能進行的第四次核試驗，會將危機升級到高強度對抗階段。人們有充分理由擔心：如果有一方認為博弈最佳策略就是推動局勢升級，而另一方也將危機事件作為地緣政治機遇看待，以期實現國家長期戰(zhàn)略目標。雙方的誤判將會導致無法挽回的地緣政治災難。

朝鮮屢試不爽的威懾戰(zhàn)略

由于缺乏“確鑿證據”，美韓在政策選擇上十分有限。從根本上講，“無人機事件”就像一個黑匣子，要解開這個謎，必須找到黑匣子的關鍵數據。即便有充分證據證明墜毀無人機隸屬朝鮮，但在朝鮮半島嚴峻的地域政治現實面前，美韓可能也無計可施。一直以來，美韓多次警告朝鮮“挑釁”會導致嚴重后果，正如“天安艦”事件一樣，面對“無人機事件”，美韓仍舊將重槌子“高高地舉過頭頂”，最終還是要“輕輕地放在腳下”。

朝鮮軍事行動通常是經過精心度量，無論是在西部海岸“北方界限”的軍事行動，還是發(fā)射導彈、核武器試驗等方面升級行動，似乎創(chuàng)造出了一種最佳戰(zhàn)略。通過“邊緣政策”，讓自己與周邊大國平起平坐，同時通過“瘋狂的挑釁方式”，“誘導”國際社會，尤其是要讓美國承認：朝鮮是一個必須要小心禮遇的國家。這得益于朝鮮有效的威懾戰(zhàn)略，其表現為兩個方面：一是朝鮮在與美韓博弈中，扮演了“膽小鬼游戲”中的“硬漢”形象。如果對朝鮮發(fā)動軍事打擊，朝鮮會“玩命到底”，使整個朝鮮半島陷入一片火海，美韓必須要考慮朝鮮報復行動導致的戰(zhàn)爭成本。二是朝鮮擁有了核武器。美韓盡管面對的是幾枚性能不良的核武器，但對于常規(guī)戰(zhàn)爭成本都無法支付得起的美韓來說，一旦陷入核戰(zhàn)爭，其代價高昂，更是自不必說。即使美韓贏得了整個戰(zhàn)爭的勝利，核災難也會是整個朝鮮半島無法承受之重。

如果因為“無人機事件”導致朝鮮半島局勢升級，可能會導致朝鮮更多報復行動。因此說，美韓做出軍事回應不是最優(yōu)選擇，而會加強其反偵查能力，當然也可能采取政治宣傳或經濟報復手段。

到目前為止，美韓對朝政策的兩個支柱，即制裁與軍演。兩個手段均沒有取得效果。事實證明，一味地繼續(xù)制裁和演習，會使局勢不斷升級，甚至導致戰(zhàn)爭。促使朝鮮發(fā)動對韓國的反擊或加速大規(guī)模毀滅性武器開發(fā)、生產的趨勢。利比亞與克里米亞事件可能進一步強化了朝鮮“擁核自?！钡臎Q心。目前來看，朝鮮似乎已經做好了使朝鮮半島局勢進一步升級的準備。

朝鮮半島危機的根源

朝鮮半島危機頻頻出現的根源在于，美國一直以來將歷史遺留問題與現實危機的應對分離開來，同時，卻又將意識形態(tài)對立與軍事對抗捆綁在一起。冷戰(zhàn)結束已近二十余年，在美國全球軍事戰(zhàn)略部署中，像朝鮮半島三八線附近如此重兵集結的地區(qū)并不多見。三八線兩側一成不變的敵對狀態(tài)預示著冷戰(zhàn)最后堡壘仍會持續(xù)很長時間。冷戰(zhàn)的結束并沒有緩解朝鮮半島軍事壓力，相反，卻為美韓帶來進一步遏制、圍堵朝鮮的動力，致使朝鮮戰(zhàn)爭遺留下來的敵對狀態(tài)比冷戰(zhàn)時期發(fā)展地更加深入、持續(xù)地更加長久。這種軍事部署反映了美國慣性的冷戰(zhàn)思維，并不符合朝鮮半島和解的地區(qū)要求，也是朝鮮“挑釁”屢屢出現的根源。

遏制朝鮮半島“戰(zhàn)爭行為”出現，需要朝鮮半島當事人及相關方坐下來接觸、協(xié)商，與其采取“戰(zhàn)略性忍耐”，不如坐下來解決朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定向和平協(xié)定轉化。不邁出締結和平協(xié)定的第一步，不可能會有朝鮮半島的穩(wěn)定與和平，這也是說服朝鮮終結核武器研發(fā)計劃的前提保證。外交斡旋有時會比武力威嚇更有效，與朝鮮會談與其說是對朝鮮“獎賞”，莫如說是一種“遏制”。 推動六方會談是解決朝鮮半島問題不可或缺的第三支柱。

圍繞“無人機事件”的地緣政治角力，既有權力本能的零和游戲，也存在利益契合的非零和競爭。朝鮮半島混亂不符合周邊各國政治意愿。任何不穩(wěn)定因素都會給各國利益實現帶來變數。朝鮮半島最大利益公約數在于半島局勢穩(wěn)定與經濟相互依存，這是東北亞各國繁榮與發(fā)展的必要條件。最大難題在于缺少政治互信與軍事互信，互不信任的國家之間沖突與對抗將會難以控制。2014年3月28日，樸槿惠總統(tǒng)在德國發(fā)表的“德累斯頓宣言”，提議為韓朝共同繁榮，構建韓朝人民之間的認同感。這種統(tǒng)一構想無疑需要快速推進朝鮮半島的信賴進程。

可以預計，朝鮮會繼續(xù)堅持“先軍政治”的“邊緣政策”。 其途徑與手段主要是通過“問題的制造”，達到“問題的聯(lián)系”。表象上看，似乎制造了區(qū)域的緊張與沖突，實際上是以多層次博弈的方式強化與美國、韓國的有效聯(lián)系、從而建立朝鮮式“合作模式”。朝鮮外交善于利用、制造大國矛盾，達到以小博大的目的。盡管朝鮮國家意識形態(tài)中充滿了反美主義，但為了解決朝鮮的安全、經濟發(fā)展問題，與美國關系正?；詴蔀槌r主要外交目標。

“無人機事件”本身只是朝鮮半島危機中，又重新在“量的累加”上多了一個事件，這并不會給朝鮮半島局勢帶來根本性變化。受制于民族分裂，朝鮮半島仍會作為地緣政治沖突中心挑動著世人的神經。朝鮮按下的“重播鍵”，是否會帶動朝韓關系、美朝關系、六方會談的“重啟鍵”，還有待觀察。

（作者為吉林大學東北亞研究院國際政治所所長、教授）

“無人機事件”本身，只是朝鮮半島危機中又重新在“量的累加”上多了一個事件，并不會給朝鮮半島局勢帶來根本性變化。