20世紀70年代，南海地緣政治格局發(fā)生了深刻變化，美蘇在南海地區(qū)展開激烈爭奪。伴隨著中美關(guān)系正常化，美國對南海問題采取“中立”態(tài)度，而蘇聯(lián)此時則支持越南推行地區(qū)霸權(quán)主義，借以擴大自己在印度支那的勢力范圍，開始干涉中國捍衛(wèi)南海主權(quán)的行動。在此背景下，菲律賓、南越當(dāng)局、越南和馬來西亞等強占南海島礁、瓜分海域、掠奪資源，南海問題凸顯。中國政府采取了一系列舉措，以維護中國在南海的主權(quán)，最大限度地捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益。

區(qū)域內(nèi)外國家的南海政策及對我南海權(quán)益的踐踏

上世紀60年代末70年代初，由于中美關(guān)系正常化進而結(jié)成準(zhǔn)戰(zhàn)略同盟共同應(yīng)對蘇聯(lián)擴張，美國在東南亞的擴張放緩，中國東南海上安全環(huán)境有所改善，為中國解決近海安全問題提供了戰(zhàn)略機遇。美國對南海主權(quán)歸屬采取“中立”態(tài)度，只要符合其與蘇聯(lián)爭霸的總戰(zhàn)略，南海主權(quán)屬于誰家都不重要。1974年，中國與美國盟友南越在西沙群島發(fā)生沖突，盡管南越當(dāng)局一再請求美國干預(yù)，美國卻無動于衷。其后南越出兵侵占南沙部分島礁時，美國也表示希望“那個地區(qū)所有這些沖突的要求得到和平解決”。不過仍應(yīng)看到，中美關(guān)系的改善盡管在一定程度上緩解了中國東南、南部海疆安全壓力，但是依靠太平洋軍事同盟體系和臺灣問題制衡中國并擠壓中國的海洋戰(zhàn)略空間，仍然是美國對華戰(zhàn)略的重要組成部分。

60年代中后期，蘇聯(lián)意欲在西太平洋和印度洋確立海上優(yōu)勢，東南亞遂成為連接蘇聯(lián)遠東與歐洲兩翼的樞紐。70年代美國退出越南后，蘇聯(lián)加強了對越南的滲透，獲得使用越南金蘭灣、峴港、邊和、新山一和柬埔寨金邊、磅遜港等海空軍基地的權(quán)利，將其在西太平洋的前哨由海參崴南移2000多海里。蘇聯(lián)勢力不斷向東南亞地區(qū)延伸，擠壓中國南部地緣戰(zhàn)略空間。為了換取越南的支持，1974年初我西沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，蘇聯(lián)一反以前承認我南海諸島主權(quán)的態(tài)度，攻擊中國“無視許多國家，包括越、菲、印尼和馬來西亞都申明自己對這些島嶼的權(quán)利”，竟說中國“覬覦幾乎所有鄰國的土地以及南中國海島嶼”。70年代末期中越邊境戰(zhàn)爭之際，蘇聯(lián)為了給越南當(dāng)局打氣，同時也為了防止中國軍隊在越南南部登陸，派出以“明斯克”號為首的航母作戰(zhàn)編隊取道南中國海，“訪問”越南港口。

在美、蘇的默許和支持下，東南亞某些國家對中國南海諸島的侵略變本加厲。在60～70年代，菲律賓是侵占中國南海島礁較多的國家。1971年7月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯聲稱，南沙群島是“有爭議”島嶼，并說菲認為這些島嶼不屬于任何國家，對這些島嶼的“占領(lǐng)是決定性的因素，占領(lǐng)就是控制”。在此前后，菲政府相繼派遣軍隊占領(lǐng)南沙中業(yè)島、馬歡島等島嶼。1978年菲律賓公然將所占島礁命名為“卡拉延群島”，并宣布這些島礁屬于其專屬經(jīng)濟區(qū)，其與巴拉望島之間的水域為獨立水域，不允許外國船只進入。同時菲還不斷加強在南沙所占島礁的軍事力量、進一步占領(lǐng)南沙雙黃沙洲（后將其易名“帕塔格島”），還積極尋求美國的軍事支持。

南越當(dāng)局為侵占西沙、南沙群島處心積慮，采取武裝侵占、行政命令等手段，對兩群島進行所謂“管理”。1971年9月，南越當(dāng)局悍然宣布將南威、太平等10多個島嶼劃歸其福綏省紅土郡福海鄉(xiāng)。1974年1月，南越軍隊侵占永樂群島的金銀島、甘泉島，并公然取下中國國旗。中國南海漁民和民兵同南越侵略軍展開了針鋒相對的說理斗爭，我外交部多次進行嚴正外交抗議。但是南越當(dāng)局錯誤估計形勢，挑起雙方海上沖突，終被擊潰，被趕出西沙群島和海域。

在西沙之戰(zhàn)前，越南尊重歷史事實，承認中國對西沙、南沙群島擁有主權(quán)。但在1975年實現(xiàn)統(tǒng)一前后，越南卻背信棄義，出兵強占我南海島礁。西沙之戰(zhàn)結(jié)束后不久，越南南方民族解放陣線駐北京代表表示，“領(lǐng)土主權(quán)問題對于每一個民族來說都是一項神圣事業(yè)，對于歷史遺留下來的領(lǐng)土爭議之類的復(fù)雜問題應(yīng)謹慎處理”。這預(yù)示著中越之間在南海問題上出現(xiàn)了裂痕。1975年4月，越南在解放西貢前夕，“解放”了南沙群島六個島礁，繼而在國內(nèi)外大造輿論，宣傳西沙、南沙群島是越南領(lǐng)土。1975年底，越南公然把西沙、南沙群島劃入越南版圖，并在南沙群島開采磷礦，同時還在所占島礁上加強軍事設(shè)施，修建簡易機場。1977年5月，越南政府發(fā)布《關(guān)于鄰海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的聲明》，對南海海域提出廣泛的領(lǐng)土要求。

中國政府對南海諸島主權(quán)的捍衛(wèi)

這一時期，中國政府的南海政策出現(xiàn)了明顯的變化：不斷地進行主權(quán)宣示，在自己力量允許的范圍內(nèi)，武裝捍衛(wèi)海洋權(quán)益，收復(fù)西沙被占島礁，彰顯維護南海諸島主權(quán)之決心。

針對南越當(dāng)局及越南侵略中國南海諸島的行為，中國采取了協(xié)商談判、主權(quán)宣示和有限自衛(wèi)的方針。1974年1月16日中央軍委指令廣州軍區(qū)和海軍：為了維護我國領(lǐng)土主權(quán)，對于南越非法竊據(jù)西沙珊瑚等島和對我漁輪的挑釁活動必須進行堅決的斗爭。同時，軍委還強調(diào)，在斗爭中我應(yīng)堅持說理斗爭的原則，艦艇、飛機和民兵在任何情況下均不先打第一槍，如敵人首先向我攻擊，我應(yīng)堅決自衛(wèi)還擊。1月19日，在遭受嚴重攻擊的情況下，中國海軍進行了自衛(wèi)還擊，并乘勢收復(fù)了被占的西沙島礁。這次海戰(zhàn)標(biāo)志著中國全面恢復(fù)西沙群島的主權(quán)，使西沙避免了像南沙一樣許多島礁被占的命運。該戰(zhàn)對中國的南海政策也產(chǎn)生了深遠的影響：中國南海政策在堅持主權(quán)宣示的基礎(chǔ)上，演變?yōu)橹鳈?quán)宣示和有限自衛(wèi)并重的政策。1976年毛澤東主席批準(zhǔn)海軍報告，將團一級的西沙巡防區(qū)提升為師一級的西沙群島水警區(qū)。

當(dāng)時中國和越南（包括其統(tǒng)一前后）的海疆爭端主要有北部灣、西沙群島和南沙群島。中越之間主要對北部灣海域進行了劃界談判，西沙、南沙主權(quán)問題沒有涉及。1973年12月，越南因準(zhǔn)備批準(zhǔn)意大利石油公司對北部灣進行勘探，建議與中國舉行該海域的劃界談判。1974年8月中越雙方在北京舉行北部灣第一輪副外長級談判。1977年10月談判重新開始后，由于越南對華采取敵視政策，不斷制造邊界事端，談判未取得任何成果。但中國政府在南海爭端上保持高度克制，試圖通過高層接觸努力探討解決邊界爭端問題。1977年6月李先念同范文同會面時，坦率地談了中越關(guān)系中存在的若干重要問題。1977年11月華國鋒同黎筍會談時，希望雙方能夠通過交換看法，共同努力，使中越之間存在的問題不至于繼續(xù)損害雙邊關(guān)系。中國政府從穩(wěn)定地緣關(guān)系出發(fā)，長期沒有采取任何軍事行動收復(fù)南海諸島主權(quán)。即使1979年邊境戰(zhàn)爭時，中國海軍也沒有到南沙展開軍事斗爭。中國政府在此前后所做的，就是主權(quán)宣示、歷史和法理說明，1978～1979年間中國外交部多次聲明，重申中國對南海諸島擁有主權(quán)，譴責(zé)越南不斷侵占中國島礁及與蘇聯(lián)簽訂協(xié)定欲開采掠奪中國油氣資源的行徑。針對越南政府1979年9月炮制的《越南對于黃沙和長沙群島的主權(quán)》的白皮書，中國外交部于1980年1月30日專門發(fā)表了《中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯》文件，以大量確鑿的歷史事實駁斥了越南政府編造的謊言。

對菲律賓侵占南沙島礁的行為，展開正義的輿論戰(zhàn)。1971年7月16日，總參謀長黃永勝在朝鮮駐華大使舉行的宴會上發(fā)表講話說：“南沙群島和西沙群島向來是中國的領(lǐng)土。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)，絕不允許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯。菲律賓政府必須立即停止對中國領(lǐng)土的侵犯，從南沙群島撤出它的一切人員?！?975年6月菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪華，中菲關(guān)系正?；p方?jīng)Q定用和平方式解決南沙爭端。當(dāng)時中方積極促進雙方的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，從大局出發(fā)克制自己在南海爭端的舉動。然而菲律賓卻利用這一形勢，加緊鞏固其對南沙島礁的占領(lǐng)，強化其在南沙地區(qū)的經(jīng)濟和軍事存在，中方在忍無可忍的情況下提出抗議。1976年3月，菲律賓和瑞典石油開采公司財團在南沙禮樂灘地區(qū)開始石油鉆探作業(yè)。中國外交部發(fā)表抗議聲明：“任何外國派兵侵占南沙群島的島嶼或在南沙群島地區(qū)勘探、開采石油和其他資源，都是對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，都是不能允許的。任何外國對南沙群島的島嶼提出主權(quán)要求，都是非法的、無效的?！?/p>

利用國際輿論場合，捍衛(wèi)中國南海權(quán)益。自上世紀70年代起，中國積極參加國際海洋會議，發(fā)表過一系列的南海主權(quán)聲明。

這一時期，南海地緣矛盾日益突出，中越之間的矛盾和斗爭占據(jù)了比較突出的位置，而中菲間的矛盾與對抗并不突出。中國外交部發(fā)言人只做出過有限幾次針對菲律賓的主權(quán)宣示，強調(diào)“南沙群島及其附近海域主權(quán)屬于中國”。中菲間在南海也沒有發(fā)生正面的沖突。至于對同樣侵占南沙島礁的馬來西亞，中國政府的單獨舉措則更少。

中國政府的海洋政策及對南海諸島的建設(shè)

在長達九年（1973～1982年）的第三次聯(lián)合國海洋法會議上，海域劃界問題一直是許多國家所重視的問題。中國代表提出了平等協(xié)商的海洋劃界原則。在會議圍繞大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界是采取“公平原則”還是“中間線原則”而陷入爭執(zhí)時，中國代表指出，相鄰或相向國家間海洋界限的劃分，關(guān)系到各有關(guān)國家的主權(quán)和切身利益，因此應(yīng)當(dāng)由雙方根據(jù)公平合理的原則，照顧到一切有關(guān)情況，通過協(xié)商共同確定，以達到雙方都滿意的結(jié)果。中間線或等距離線只是劃分海洋界限的一種方法，不應(yīng)把它規(guī)定為必須采取的方法，更不應(yīng)把這種方法規(guī)定為劃界的原則。海洋劃界應(yīng)遵循的根本原則，應(yīng)該是公平合理的原則。如果采用中間線或等距離線的方法能夠達到公平合理的劃界結(jié)果時，有關(guān)國家可以通過協(xié)議加以使用，但反對在有關(guān)國家未達成劃界協(xié)議前單方面將中間線或等距離線強加于另一方。

在此時期，我國對南海諸島的行政化進一步完善。1964年國家海洋局成立，下設(shè)南海分局，以加強對南海諸島的管理。1969年3月，將西沙辦事處改稱廣東省西沙、南沙、中沙群島革命委員會，同時在永興島上設(shè)立了人民武裝部、公安派出所。“文革”結(jié)束后，從1979年起，原行政單位改稱為工作委員會，直屬于廣東省人民政府，管理機構(gòu)的逐漸健全和完善，對維護南海諸島主權(quán)起到不可替代的作用。1970年5月開始在西沙永興島建設(shè)碼頭，于1972年內(nèi)竣工并投入使用。1974年西沙海戰(zhàn)之后，根據(jù)南海戰(zhàn)備和交通運輸?shù)钠惹行枰?，周恩來總理批?zhǔn)廣州造船廠建造的一艘總噸位為1849.45噸，航速16.5節(jié)的“瓊沙輪”，于1978年投入使用，以便永興島與海南島間的交通。

為了加強西沙群島與中國大陸的聯(lián)系，從70年代中期起在沿海新建了一批氣象雷達站，使南起西沙群島，北到山東半島的漫長海岸，初步形成一條探測臺風(fēng)動向的雷達警戒線。1974年西沙海戰(zhàn)后在珊瑚島上設(shè)立了氣象站。同時，為了保證中外航船安全，適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要，國務(wù)院、中央軍委決定在建立永久性燈塔之前，先在浪花礁、北礁分別建立燈樁。1979年兩座高達9米的單閃白光的燈樁，便利了中外船舶在西沙海域的航行。

1974～1975年，在西沙群島所屬一系列島礁，發(fā)現(xiàn)了包括從清代到抗戰(zhàn)勝利后所立視察和收復(fù)紀念石碑在內(nèi)的一大批重要的歷史文物和資料，與文獻記載和廣大漁民的活的見證一起，以鐵的事實進一步證明，西沙群島同南沙群島、中沙群島、東沙群島一樣，不僅是中國人民最早發(fā)現(xiàn)、最早開發(fā)經(jīng)營的，而且中國政府也是最早實行管轄并行使主權(quán)的，都是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。

70年代中美和解之后，美國在南海諸島主權(quán)爭端中采取了“中立”態(tài)度，中國海上安全環(huán)境有所改善。但實際上，有關(guān)南海主權(quán)問題的紛爭之所以自70年代開始頻發(fā)迭起，很大程度上是與美國方面對于菲律賓及南越當(dāng)局侵犯中國南海島嶼的行動予以私下鼓勵和暗中支持分不開的。在70年代中期和80年代后期，中國周邊海域兩度出現(xiàn)地緣控制“真空”，為中國解決近海安全問題提供了戰(zhàn)略機遇。在70年代中期是美國自越南撤軍，而蘇聯(lián)海上力量尚未大舉南下，西沙海戰(zhàn)就是在這一背景下發(fā)生的。應(yīng)該說，面對上述機遇，中國海軍及時做出了反應(yīng)，并在一定程度上改善了國家的海上安全環(huán)境。但是，由于陸患的存在以及國內(nèi)政治經(jīng)濟原因，海軍發(fā)展長期受制，近海作戰(zhàn)能力嚴重不足，因此對上述地緣戰(zhàn)略機遇的利用還不夠充分。

（作者為黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授）