不可否認(rèn)，2011年3月緬甸民選政府上臺(tái)后，我國(guó)與緬甸的關(guān)系面臨1988年以來(lái)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，以密松電站被擱置為標(biāo)志，我國(guó)在緬甸的投資普遍受到批評(píng)，并被過(guò)度政治化，緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)企業(yè)在其軍政府時(shí)期簽署的投資項(xiàng)目要求重新談判或重新評(píng)估的呼聲很強(qiáng)烈。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)緬甸的投資連續(xù)驟降，從2010/2011財(cái)年的80多億美元銳減至2012/2013財(cái)年的4億多美元，2013/2014財(cái)年則降至2000萬(wàn)美元左右，我國(guó)從緬甸第一大投資國(guó)跌落到十名左右。國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)中緬關(guān)系進(jìn)入瓶頸階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)也普遍認(rèn)為中緬傳統(tǒng)的“胞波”友誼面臨歷史轉(zhuǎn)型。

一直以來(lái)，緬甸是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的必爭(zhēng)必保必穩(wěn)之地，在我國(guó)的印度洋戰(zhàn)略、向西開放和橋頭堡建設(shè)中具有不可替代的地位和作用，也是如今“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。那么，中緬關(guān)系如何突破瓶頸而成功轉(zhuǎn)型呢？筆者認(rèn)為，加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)合作的民生工程建設(shè)將可能是破局之舉。

從緬甸的角度來(lái)看，中緬農(nóng)業(yè)合作是最接地氣的民生工程。緬甸經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的40%左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占全國(guó)就業(yè)人口的70%。吳登盛政府一直把促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為主要政績(jī)來(lái)抓，目前執(zhí)政的鞏發(fā)黨從泰國(guó)他信的政策中得到啟發(fā)，認(rèn)為2015年的大選，鞏發(fā)黨在城市中不可能勝過(guò)昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟，因而特別想在“三農(nóng)”問(wèn)題上有所作為。可以說(shuō)農(nóng)業(yè)問(wèn)題除關(guān)乎緬甸民生外，還關(guān)乎鞏發(fā)黨政權(quán)的延續(xù)性。而目前緬甸85%的外資集中在電力、石油和天然氣等領(lǐng)域，70%人口賴以生存的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資卻不到1%。因此，緬甸現(xiàn)政府和執(zhí)政黨發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)合作的愿望十分迫切。

從我國(guó)的角度來(lái)看，加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)合作有助于改善我國(guó)在緬甸的形象。作為緬甸曾經(jīng)的第一大外資來(lái)源國(guó)，過(guò)去我國(guó)在緬投資項(xiàng)目主要集中于水電、礦產(chǎn)、油氣等資源開發(fā)領(lǐng)域。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作可以使更多的緬甸民眾受益，同時(shí)也是對(duì)習(xí)主席提出的“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念和把中緬關(guān)系從“國(guó)之交”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裣嘤H”的最好實(shí)踐。

當(dāng)然，加強(qiáng)中緬之間的農(nóng)業(yè)合作，提升合作水平，一定要先選準(zhǔn)一個(gè)省份作為突破口蓄力而發(fā)。依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)，與緬甸毗鄰的云南應(yīng)該是最合適的。自上世紀(jì)90年代開始，云南一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)就在緬甸開展農(nóng)機(jī)制造、作物育種、橡膠種植等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，已經(jīng)取得初步成效。云南的臨滄、德宏等邊境州市通過(guò)建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與緬北開展跨境農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。云南省農(nóng)科院選育的一些糧經(jīng)作物品種已在緬甸進(jìn)行示范和推廣。因此，應(yīng)以云南為示范和帶動(dòng)，加快推進(jìn)與緬甸的農(nóng)業(yè)合作。在項(xiàng)目選擇上則需找準(zhǔn)具有可操作性、見(jiàn)效快的龍頭項(xiàng)目和先導(dǎo)項(xiàng)目。例如，近期云南可盡快啟動(dòng)兩個(gè)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，一個(gè)設(shè)在緬甸首都內(nèi)比都附近，便于緬政府官員和國(guó)會(huì)議員參觀學(xué)習(xí)；另一個(gè)設(shè)在中緬邊境地區(qū)。同時(shí)，云南牽頭與緬方合作組建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作平臺(tái)，向緬方傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。

不過(guò)，要加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)合作，政策需先行。在合作機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)政府要與緬甸政府加強(qiáng)溝通，促成更深層次的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議的簽署。如，雙方盡快簽署新的檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，推動(dòng)在糧食和農(nóng)產(chǎn)品方面的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。在貿(mào)易政策方面，可適當(dāng)放寬緬甸大米、玉米、咖啡、天然橡膠等多種不屬于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“早期收獲”范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，特別是應(yīng)取消替代種植項(xiàng)下返銷國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口計(jì)劃。在資金方面，國(guó)家層面需設(shè)立中緬農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)基金，對(duì)在緬農(nóng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)支持。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所涉的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等給予適當(dāng)補(bǔ)貼或減免出口稅費(fèi)。在金融和保險(xiǎn)方面，國(guó)家需對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)做出規(guī)定，要求放寬農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的信貸條件，設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的險(xiǎn)種，降低農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)。

目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”受到我國(guó)政府的高度重視。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等十多個(gè)部委即將聯(lián)手推出《中國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資調(diào)研報(bào)告》，一系列鼓勵(lì)和扶持農(nóng)企“走出去”的政策措施也將出臺(tái)，包括簡(jiǎn)化境外農(nóng)企的進(jìn)口審批程序及加大幫扶力度等。這將為加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)福音。