國民黨屋漏偏逢連陰雨，在連續(xù)遭遇“反服貿(mào)”學(xué)運(yùn)沖擊、反“核四”社運(yùn)之際，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)也面臨考驗，發(fā)展形勢極為不利。為化解反馬力道，及時穩(wěn)住政局，馬英九不得不擴(kuò)大黨內(nèi)參與，將新北市長朱立倫、臺中市長胡志強(qiáng)、臺北市長郝龍斌納入副主席序列，此舉標(biāo)志著國民黨正式進(jìn)入“后馬英九”時代，開啟中生代布局接班之路。

國民黨面臨內(nèi)憂外患

近期，馬當(dāng)局疲于應(yīng)對島內(nèi)學(xué)運(yùn)、社運(yùn)等此起彼伏的群體性街頭抗?fàn)庍\(yùn)動，盡管立場一再退讓，仍難獲反對者信任，陷入左右為難的窘境。同時，馬（英九）王（金平）官司繼續(xù)演繹，黨內(nèi)反馬力量蠢蠢欲動，馬英九的黨內(nèi)共主地位岌岌可危。

一方面，社會運(yùn)動持續(xù)沖擊、馬當(dāng)局被迫一再退讓。

首先，學(xué)運(yùn)掀起街頭“反馬”模式。臺灣部分親綠學(xué)生因不滿國民黨“立委”在“立法院”將兩岸服貿(mào)協(xié)議直送“院會”存查，于3月18日包圍并闖入“立法院”，長期占領(lǐng)，使“立法院”議事癱瘓。23日，部分激進(jìn)學(xué)生強(qiáng)闖“行政院”，遭強(qiáng)制驅(qū)離。30日，學(xué)運(yùn)分子發(fā)起10余萬“黑衫軍”上街進(jìn)行“反服貿(mào)”游行示威，學(xué)運(yùn)聲勢達(dá)到頂峰，迫使馬當(dāng)局接受“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例法制化”訴求，同意服貿(mào)協(xié)議退回“委員會”審查。學(xué)運(yùn)退場后，民進(jìn)黨及親綠團(tuán)體提出以“兩國論”、“一邊一國論”定位兩岸關(guān)系的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例版本，對兩岸協(xié)議的簽署和生效設(shè)置諸多苛刻條件，幾乎造成 “兩岸簽不成條例”的局面。馬當(dāng)局為早日完成服貿(mào)協(xié)議審查，推出“行政院”版的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例，但也對兩岸協(xié)議的簽署和生效有很大制約，這預(yù)示未來朝野將圍繞兩岸協(xié)議監(jiān)督條例如何“立法”及服貿(mào)協(xié)議審查方式展開斗爭，兩岸簽署協(xié)議障礙重重。

其次，反“核四”社運(yùn)加劇政局動蕩。去年，民進(jìn)黨就利用“核四”議題向馬當(dāng)局發(fā)難，要求“行政院”下令直接停建“核四”（第四核能發(fā)電廠），并發(fā)動“反核”大游行。“行政院長”江宜樺曾宣布“核四”續(xù)建與否由公民投票決定，想利用“公投”高門檻（投票率及同意票均過半才生效）解決“核四”爭議，后因爆發(fā)“馬王政爭”而擱置。4月中下旬，在馬當(dāng)局剛遭學(xué)運(yùn)沖擊立足未穩(wěn)的時候，民進(jìn)黨又發(fā)動“2014終結(jié)核四”運(yùn)動，將其作為年底“七合一”選舉的政見，力推“核四公投特別條例”，企圖降低“核四公投”門檻（下調(diào)至1/4投票人同意即可），并結(jié)合林義雄絕食事件（民進(jìn)黨前主席林義雄為“反核”而絕食）及島內(nèi)反核社運(yùn)，試圖給虛弱不堪的馬當(dāng)局致命一擊。為盡快平息爭議，4月27日，經(jīng)“總統(tǒng)府”、“行政院”與藍(lán)營縣市長協(xié)商，馬當(dāng)局做出重大讓步，決定“公投”前封存、停建“核四”，未來是否運(yùn)轉(zhuǎn)必須經(jīng)“公投”決定，此舉意味著“核四”實質(zhì)上已很難再運(yùn)營。但民進(jìn)黨及親綠“反核”團(tuán)體仍無意退步，要求修法降低“公投法”門檻，預(yù)示“核四”議題短期內(nèi)不會結(jié)束，可能成為下階段“立法院”的攻防焦點(diǎn)。

另一方面，“馬王心結(jié)”難解，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)問題嚴(yán)重。去年九月“馬王政爭”爆發(fā)，黨內(nèi)同志被迫選邊站。王金平獲得國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)及中南部諸多“立委”力挺，逐漸扭轉(zhuǎn)局面；馬英九雖占據(jù)法理優(yōu)勢，擁有黨主席平臺，卻缺少支持，一路退敗。3月19日，王金平恢復(fù)黨籍案一審宣告勝訴。“反服貿(mào)”學(xué)運(yùn)爆發(fā)后，王金平拒絕動用警察權(quán)驅(qū)離占領(lǐng)“立法院”的學(xué)生，公開拒絕參加馬英九邀請的“院際協(xié)調(diào)會”，指責(zé)國民黨“立院黨團(tuán)”在“院會”逐條審查表決服貿(mào)協(xié)議的主張不符合程序，其立場與馬英九及國民黨明顯不同。由于馬英九決策圈過窄、樹敵太多，連戰(zhàn)、吳伯雄等黨內(nèi)大佬也不發(fā)聲，多數(shù)黨內(nèi)同志作壁上觀，使得馬英九在學(xué)運(yùn)中吃盡苦頭。4月15日，馬英九宣布接受律師團(tuán)建議，將對王金平確認(rèn)恢復(fù)黨籍（2013年9月已被撤銷國民黨黨籍）一案提起上訴。此舉受到親王“立委”及諸多中南部黨代表的批評，意味著馬王之爭仍將繼續(xù)，“行政”與“立法”之間的互動未來仍不會順暢。

馬英九啟動接班布局

在內(nèi)憂外患大背景下，國民黨于4月30日進(jìn)行人事大改組，副主席林豐正、詹春柏、蔣孝嚴(yán)請辭，遺缺由臺北市長郝龍斌、新北市長朱立倫、臺中市長胡志強(qiáng)接任，此舉標(biāo)志著國民黨正式進(jìn)入諸侯共治的后馬英九時代。

首先，“郝立強(qiáng)”接任副主席是國民黨重新盤整、適應(yīng)形勢的需要，這也是因應(yīng)“反服貿(mào)”學(xué)運(yùn)后世代交替的政治思潮?！胺捶Q(mào)”學(xué)運(yùn)以青年群體為主體，展現(xiàn)出令藍(lán)綠政黨均深感震撼的動員能力，也暴露出青年群體對島內(nèi)前景的憂慮，集中宣泄了新生代對朝野政黨長期“擺爛”、無法把握時代脈搏的不滿。學(xué)運(yùn)過后，世代交替成為一股政治思潮，民進(jìn)黨內(nèi)呼吁天王退位的聲音高漲，迫使民進(jìn)黨主席蘇貞昌、前主席謝長廷主動宣布退出下屆黨主席選舉。相應(yīng)地，在學(xué)運(yùn)中缺少青年辯護(hù)的國民黨更是感到改善與青年群體關(guān)系的重要性，除重整青年軍外，還擬推出“打壓房市”計劃、青年創(chuàng)業(yè)扶助基金等措施。投射到黨內(nèi)權(quán)力分配層次，則是將“郝立強(qiáng)”三位中生代縣市長納入副主席序列，滿足黨內(nèi)長期被壓抑的中生代接班的呼聲。

其次，此舉也是馬英九滿足擴(kuò)大參與、傾聽民意的現(xiàn)實需要。馬英九的決策模式長期被輿論批評為“小圈圈”，“一小撮同構(gòu)型很高的知識階層共聚一堂，用他們順?biāo)斓娜松?jīng)驗和臺灣崛起年代的過時視野來決定政策”，導(dǎo)致“行政院”所推行的重大政策往往因為過于理想化而遭遇強(qiáng)烈反彈，不僅事與愿違，馬當(dāng)局的民調(diào)支持度一路走低，而且常常讓站在民意前沿的黨籍“立委”和縣市首長處在尷尬地位，不得不采取與黨中央相左的立場，甚至發(fā)表反對黨中央的意見?！昂怂摹弊h題再度燃燒后，身處一線的郝龍斌、朱立倫均搶在馬英九之前與民進(jìn)黨主席蘇貞昌共商“核四”議題，再度凸顯黨中央擴(kuò)大參與的重要性。

最后，此舉也是馬英九化解反馬力道的不得已選擇。“軍公教年金改革”等傷害藍(lán)營基本盤措施的推行，讓藍(lán)營支持者怨聲四起，地方諸侯也膽戰(zhàn)心驚，紛紛思考未來出路。去年9月“馬王政爭”爆發(fā)，黨內(nèi)挺王勢力已是公然不服。“反服貿(mào)”學(xué)運(yùn)期間，馬英九的領(lǐng)導(dǎo)威信再度遭遇空前挑戰(zhàn)，共主地位岌岌可危。由于“馬王心結(jié)”難解，連（戰(zhàn)）王（金平）結(jié)盟更讓馬英九忌憚，談和幾無可能，僅憑吳敦義、江宜樺等既有權(quán)力核心的支持難以維續(xù)，馬英九這才不得不向“郝立強(qiáng)”等地方諸侯伸出橄欖枝，既讓黨內(nèi)三股勢力相互制衡，也讓中生代共同承擔(dān)年底“七合一”選舉的成敗責(zé)任，無形中化解反馬力道。

對國民黨權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生復(fù)雜影響

“郝立強(qiáng)”接任副主席將在一定程度上重塑國民黨決策機(jī)制。“郝立強(qiáng)”上位后，國民黨副主席成員由過去多半是“黨內(nèi)大佬”一舉轉(zhuǎn)變成有過半掌握民意的縣市首長，且“北、中、南”地方縣市首長均納入，“量”的改變肯定會對國民黨內(nèi)決策產(chǎn)生新的影響，但能否達(dá)到“質(zhì)變”的程度，還有待觀察。當(dāng)前，副主席能參與的黨內(nèi)會議是中常會與中山會報，前者早已淪為黨內(nèi)“各言爾志”的“座談會”，不具備決策功能；后者與會人員包括黨主席、副主席、“行政院秘書長”、政策會執(zhí)行長和黨內(nèi)一級主管，屬于重要的黨政溝通平臺，但傳統(tǒng)上影響力不及有“行政院長”參加的“府院黨五人小組會議”。如今，三位重量級“直轄市長”加入，縱然未必可與“行政院長”比肩，但未來中山會報無不可能成為另一個決策核心。

“郝立強(qiáng)”接任副主席，將使得中生代代表人物獲得均等機(jī)會，具體誰能接班，還將視戰(zhàn)績決定。依照過去擔(dān)任黨職高低，國民黨新的副主席排序為曾永權(quán)、洪秀柱、黃敏惠、朱立倫、胡志強(qiáng)、郝龍斌。人氣最高的朱立倫并未如部分輿論所預(yù)測的成為國民黨第一副主席，這表明馬英九對中生代接班布局的規(guī)劃是“人人皆有可能，個個皆沒把握”，“郝立強(qiáng)”三人只有配合黨中央在年底“七合一”選戰(zhàn)中拼出好成績，才有可能在未來接班梯隊中占據(jù)有利位置。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）