劉海方：

從國(guó)際關(guān)系的角度看，中國(guó)這次提出“打造中非全面合作的升級(jí)版”，有一個(gè)全球大國(guó)紛紛調(diào)整對(duì)非政策的大背景。前段時(shí)間丹麥女王來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，帶了很多閣僚同行。他們?cè)诟覀冇懻摰臅r(shí)候，就提到最近丹麥進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，把最著名的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)合并到外貿(mào)部。4月份我們?cè)e辦一個(gè)關(guān)于國(guó)際發(fā)展援助的研討會(huì)，合作方是荷蘭，荷蘭政府在2012年底也進(jìn)行了類(lèi)似的機(jī)構(gòu)調(diào)整。此外，加拿大在去年3月也進(jìn)行了此種形式的對(duì)非合作機(jī)構(gòu)的重要調(diào)整。顯然，很多國(guó)家的發(fā)展援助部門(mén)都逐漸跟貿(mào)易或者外交部合并在一起了。再觀察下美國(guó)和英國(guó)，其對(duì)非政策也都發(fā)生了微妙的變化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)單純的援助，而是強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易非洲”和“貿(mào)易促發(fā)展”。這個(gè)有意思的趨勢(shì)說(shuō)明了什么？

丹麥外長(zhǎng)與我們進(jìn)行交流的時(shí)候，我開(kāi)玩笑地問(wèn)他：“大家說(shuō)你們的機(jī)構(gòu)調(diào)整是在follow Chinese style（追隨中國(guó)模式），是不是因?yàn)槟銈兌颊J(rèn)為中國(guó)將對(duì)外援助部門(mén)劃歸在商務(wù)部管轄的模式非常成功？”丹麥外長(zhǎng)當(dāng)時(shí)講了兩點(diǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整的原因，我認(rèn)為恰到好處地概括了全球各大國(guó)調(diào)整對(duì)非政策的背景：第一，非洲在全球格局中位置的變化，即非洲的崛起已然成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。英國(guó)外交大臣黑格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中非之間均衡的貿(mào)易，令傳統(tǒng)的對(duì)非合作伙伴突然意識(shí)到，非洲不僅是個(gè)充滿(mǎn)危機(jī)和災(zāi)難、需要持續(xù)給予援助的地區(qū)，而且還是一個(gè)大市場(chǎng)——中國(guó)固然買(mǎi)很多非洲的原料產(chǎn)品，但非洲也買(mǎi)等值的中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品。也就是說(shuō)，像英國(guó)一樣，其他西方國(guó)家也都紛紛調(diào)整長(zhǎng)久以來(lái)將非洲視為一個(gè)施舍對(duì)象的觀念，開(kāi)始學(xué)習(xí)跟非洲做生意了。第二，到現(xiàn)在為止，和非洲成功合作、給非洲帶來(lái)發(fā)展的，更多是來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)，也就是說(shuō)，企業(yè)的行為更能推動(dòng)非洲的發(fā)展和變化。所以丹麥外長(zhǎng)表示，未來(lái)丹麥雖然不會(huì)減少援助非洲的份額，但是援助的重點(diǎn)會(huì)發(fā)生變化，將更多地推動(dòng)企業(yè)擔(dān)當(dāng)起與非洲合作的主體。

與此同時(shí)，從中國(guó)全球地位的變化這個(gè)角度來(lái)看，中非關(guān)系也到了該升級(jí)的時(shí)候?，F(xiàn)在中國(guó)跟非洲的關(guān)系不僅是雙邊層面的，更是具有全球意味的。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，國(guó)際責(zé)任也在相應(yīng)增加。比如，上次中非合作論壇就提出，中國(guó)和非洲應(yīng)該在和平安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。這次李總理訪(fǎng)問(wèn)尼日利亞之際，時(shí)值全球都在關(guān)注“博科圣地”劫持人質(zhì)事件，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在努力，希望拯救被劫走的200多個(gè)女孩子。以往中國(guó)在這類(lèi)事情上是比較低調(diào)謹(jǐn)慎的，但這一次中國(guó)馬上就作出了反應(yīng)，承諾將利用衛(wèi)星情報(bào)系統(tǒng)向尼日利亞提供幫助；再如剛才談到的中國(guó)對(duì)南蘇丹沖突雙方談判所發(fā)揮的積極調(diào)停作用，這些都是以前沒(méi)有過(guò)的對(duì)于困擾非洲的和平安全領(lǐng)域問(wèn)題的積極介入。李總理在非盟演講時(shí)提到的“六大工程”中，最后一大工程就是中非要“實(shí)施和平安全合作”，中國(guó)將幫助非洲提高在維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。我認(rèn)為，這既不跟中國(guó)傳統(tǒng)的不干涉內(nèi)政原則沖突，又能凸顯中國(guó)的大國(guó)角色。

在這種大背景下，中國(guó)以往的對(duì)非合作雖然相對(duì)成功，但更多還是基于雙邊關(guān)系、雙邊合作范疇上；當(dāng)下的中非關(guān)系，隨著中國(guó)大國(guó)地位的迅速提升，顯然要升級(jí)到多邊、甚至全球的高度上來(lái)定義和布局了。顯然，中國(guó)面臨的壓力會(huì)與日俱增，一是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)多了，越來(lái)越多的外部力量在重新定位對(duì)非政策并提升非洲在本國(guó)戰(zhàn)略議程中的地位，二是因?yàn)橥饨鐚?duì)中國(guó)的期待高了，不僅僅是非洲，整個(gè)世界都在看中國(guó)如何做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。所以，升級(jí)中非合作很有必要，也很有意義。

徐偉忠：

打造“中非全面合作的升級(jí)版”，從中國(guó)角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為有兩個(gè)內(nèi)容必須包含在其中。其一，自中非合作論壇成立至今，中非關(guān)系一直存在量與質(zhì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，“量”發(fā)展得很快，但“質(zhì)”發(fā)展得不夠理想?，F(xiàn)在中非關(guān)系到了從量變到質(zhì)變的階段，即我們不能只關(guān)注和滿(mǎn)足于量增長(zhǎng)這一面，而要更多考慮可持續(xù)性增長(zhǎng)的一面。其二，中非關(guān)系升級(jí)需要我們做更加細(xì)化的工作。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔诨ダ糙A的基礎(chǔ)之上，中非合作應(yīng)該有助于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中非關(guān)系主要由雙邊貿(mào)易和工程承包推動(dòng)，在下一個(gè)階段，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展則可能來(lái)源于中國(guó)對(duì)非投資。正如李總理所言，非洲是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中新的一極，是除了亞洲之外世界上發(fā)展最快的地區(qū)。盡管目前非洲市場(chǎng)規(guī)模有限，但隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展，如何增加中非貿(mào)易額將成為重中之重。李總理也提到，下一步應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易增量提質(zhì)，力爭(zhēng)到2020年中非貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4000億美元。

我們一直說(shuō)非洲是中國(guó)的戰(zhàn)略依托、進(jìn)取方向和跳到外圍的抓手。尤其是第三點(diǎn)，由于美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，導(dǎo)致中國(guó)周邊麻煩不斷，但在非洲，中國(guó)的處境則相對(duì)平穩(wěn)，正是進(jìn)取的好時(shí)機(jī)。尤其是在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)相對(duì)乏力的當(dāng)下，中國(guó)更應(yīng)該增加對(duì)非投資。非洲要抓住中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，中國(guó)也應(yīng)該抓住非洲發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)然，在此過(guò)程中，中國(guó)確實(shí)要注意企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。

從非洲角度來(lái)說(shuō)，升級(jí)中非關(guān)系也要考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容。其一，如何讓中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系更好地促進(jìn)非洲生產(chǎn)能力的提升。其二，應(yīng)該加大中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念的對(duì)非影響力，非洲自身也有這方面的需求。自1990年納米比亞獨(dú)立之后，非洲的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)階段已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)在是非洲的發(fā)展階段。盡管非洲并未明確提出要以發(fā)展為中心，但實(shí)際上已經(jīng)高度重視發(fā)展問(wèn)題，這也是其近些年發(fā)展迅速的重要原因之一。