“一路一帶”的規(guī)劃還在最后的推敲中,具體內(nèi)容雖未公布,400億絲路基金的推出卻已表明,這一連接四大洲的構(gòu)想不僅僅是倡議,還會(huì)有實(shí)打?qū)嵉馁Y金來支持。沿路沿帶的國家將會(huì)因此有實(shí)質(zhì)性的參與,“一路一帶”不再是中國的獨(dú)舞。
不過,從短期來看,盡管國內(nèi)對這一概念炒作較多,但中國經(jīng)濟(jì)難以從中受益。它的價(jià)值不單單在經(jīng)濟(jì)。
何為絲路基金
所謂絲路基金,顧名思義是為絲路戰(zhàn)略提供投融資支持,由中國政府發(fā)起并設(shè)立。2014年11月4日,國家主席習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)首次提出這一概念,并很快于11月8日宣布中國將出資400億美元,緊接著在11月9日的APEC峰會(huì)上明確表示絲路基金將用于“一路一帶”沿線國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目。
為何中國會(huì)在APEC舉行之前、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)剛剛成立不到兩周的時(shí)間又獨(dú)自發(fā)起絲路基金?
中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年指出,亞投行本意是好的,但過于聚焦亞洲,過于聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還經(jīng)常引出人們的地緣政治競爭的想象,例如,和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行競爭,等等。
目前,亞投行首批21個(gè)簽約國中并沒有日本、韓國和澳大利亞。日本認(rèn)為,亞投行的作用和理念不明確。美國認(rèn)為,亞投行的發(fā)起是中國對現(xiàn)有國際金融秩序的挑戰(zhàn)。
絲路基金的“關(guān)注對象則更廣,不僅在亞洲,而且是向整個(gè)沿路沿帶國家開放”,社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員趙江林告訴記者,“絲路基金支持的項(xiàng)目也突破了基建、人員培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、當(dāng)?shù)睾jP(guān)建設(shè)、提升通關(guān)水平等也可能是基金涵蓋的領(lǐng)域。”
亞投行的資金有限,不能滿足“一路一帶”的需要,絲路基金將是有力補(bǔ)充,并且,受此啟發(fā),中國國內(nèi)正在醞釀地方版和民間版的“絲路基金”,預(yù)計(jì)可以撬動(dòng)更多資本投入。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算,2020年以前亞洲地區(qū)單單基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求每年就高達(dá)7300億美元。而亞投行的法定資本為1000億美元,初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右,實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。
再者,亞投行畢竟是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),將按多邊銀行的模式和原則運(yùn)營,即便中國的股份最大,相關(guān)決策也需要通過協(xié)商,且中國已經(jīng)表態(tài)并不追求“一股獨(dú)大”。從用時(shí)上來看,亞投行經(jīng)過一年才從提出進(jìn)入籌建階段,此后還需要進(jìn)行章程談判和磋商,在這個(gè)過程中,可能有其他國家或經(jīng)濟(jì)體加入,中間不能排除美日的干擾,變數(shù)較大,預(yù)計(jì)在2015年底啟動(dòng)運(yùn)作的工作計(jì)劃較難實(shí)現(xiàn)。早在2012年提出的金磚國家開發(fā)銀行,只涉及5個(gè)國家,至今仍沒有成立,目前的磋商結(jié)果顯示,中國對它的控制力和影響力不及預(yù)期。
絲路基金則不然,由中國政府單獨(dú)發(fā)起并制定規(guī)則,可以避免在章程上的爭論,能快速啟動(dòng),投入運(yùn)作。
需要指出的是,在亞投行還在扯皮的時(shí)候,歷來由美國主導(dǎo)的世界銀行已經(jīng)跳過中國于10月9日成立了一個(gè)新的“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”(GIF),并將于2014年晚些時(shí)候開始運(yùn)作。出席該基金簽字儀式的現(xiàn)有和潛在合作伙伴包括了多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和捐助國、機(jī)構(gòu)投資者,卻沒有任何中國官方或民間機(jī)構(gòu)。
盡管國內(nèi)對絲路基金相關(guān)概念炒作火熱,但是,其對中國經(jīng)濟(jì)的短期影響并不大。一者,絲路基金的具體方案還沒有推出,即便推出,從項(xiàng)目遴選到實(shí)施都需要一個(gè)不短的過程;二者,相對于中國的體量,絲路基金規(guī)模并不大,何況,其著眼點(diǎn)并不在短期國內(nèi)需求,而是一路一帶,直接受益的是沿路沿帶的經(jīng)濟(jì)體。
中國從中獲得的經(jīng)濟(jì)效益可以說是間接的、長期的,一是暢通貿(mào)易通道,開拓新的貿(mào)易空間;二是這些國家基本條件改善后能更好地承接中國產(chǎn)業(yè)。
更重要的是,絲路基金的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇。
新外交思路減緩“成功的危機(jī)”
絲路基金突出了新絲路的開放性,對象不局限于亞洲,項(xiàng)目不局限于基礎(chǔ)設(shè)施,參與者不局限于中國,從現(xiàn)實(shí)角度注解了中國文化與文明的和平屬性。
它的設(shè)立,“表明中國沒有走別國殖民主義的老路,通過掠奪殖民地致富,而是選擇共同富裕、建立命運(yùn)共同體和利益共同體的共贏道路,用中國的資金、技術(shù)、建設(shè)能力與周邊國家共享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。”鄭永年認(rèn)為,“中國的絲路基金是包容的、開放的、共榮的、可持續(xù)的,體現(xiàn)著中國特色的共同富裕理念。”
開放式的新絲路并非要和其他國家競爭地緣政治利益,而是要促進(jìn)新絲路沿邊沿岸國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這無疑會(huì)減輕其他國家的地緣政治擔(dān)憂,進(jìn)而減緩中國近年面臨的“成功的危機(jī)”。
此前,中國實(shí)力的增強(qiáng)不僅沒有改善中國的外交處境,反而帶來了各種忌憚。臺(tái)灣國立政治大學(xué)研究員陳志潔指出,因?yàn)楸澈鬀]有明確的理念支撐,外界不知道中國到底要做什么,所以會(huì)在中國物質(zhì)力量崛起的時(shí)候要么兩邊押寶,避險(xiǎn)。
絲路基金與中國在APEC和G20峰會(huì)表現(xiàn)及其他行動(dòng)一起,包括對越南、菲律賓及日本做出和解姿態(tài),同美國簽署氣候和軍事協(xié)議、與澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定、與東南亞國家商簽“睦鄰友好”條約,充分展示了柔性外交的溫和姿態(tài),外媒認(rèn)為,這與早些時(shí)候處理領(lǐng)土爭端時(shí)的堅(jiān)決果斷對比鮮明。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任時(shí)殷弘指出,目前,中國對外政策出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。新加坡李光耀公共政策學(xué)院教授黃靖認(rèn)為,中國當(dāng)前奉行的外交政策的基礎(chǔ)是,“我們應(yīng)當(dāng)做什么”,而不是“我們能夠做什么”,這是一個(gè)重大變化。
大外交的新格局
絲路基金與亞投行一起也傳遞了中國的國際責(zé)任觀,清楚地回答了已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體的中國會(huì)如何向整個(gè)世界體系負(fù)責(zé)的問題。
一者,中國對國際責(zé)任的理解跳出歐美的話語體系,通過構(gòu)建命運(yùn)共同體和利益共同體來實(shí)現(xiàn)共同富裕?!爸袊敢鉃橹苓厙姨峁┕餐l(fā)展的機(jī)遇和空間,歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車,搭快車也好,搭便車也好,我們都?xì)g迎?!绷?xí)近平在一次演講中如是說。
二者,中國外交的重心仍是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和發(fā)展。中國不按照美國的要求來履行責(zé)任,并不難理解。一方面,和中國傳統(tǒng)文化相悖;另一方面,更容易引起地緣政治國家的警惕和擔(dān)心,此外,經(jīng)濟(jì)上消耗大,而中國已經(jīng)未富先老,潛在經(jīng)濟(jì)增速還在隨著勞動(dòng)年齡人口的減少持續(xù)下降。
鄭永年認(rèn)為,盡管中國對維持世界秩序有不可推卸的責(zé)任,因而需要軍事現(xiàn)代化,否則會(huì)繼續(xù)搭美國人的便車,保護(hù)不了自己的利益,但是,發(fā)展軍事能力,不見得就是學(xué)美國到處使用武力干預(yù)它國事務(wù)。
三者,承擔(dān)國際責(zé)任的方式越發(fā)多元化,不僅跳出單邊援助,更多地通過多邊銀行和基金推動(dòng)合作共贏,而且開始積極參與規(guī)則的制定。“用新的規(guī)則促進(jìn)世界的發(fā)展也是大國責(zé)任的一部分。”趙江林指出。
本次APEC峰會(huì)可以說是中國外交的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),中國從順從者變?yōu)橹鲗?dǎo)者,充分發(fā)揮主場優(yōu)勢,利用東道主身份確立了主要議題,努力主導(dǎo)規(guī)則的構(gòu)建。
此前,中國雖然在不少領(lǐng)域有自己的規(guī)則,比如大小平等、不干涉內(nèi)政、尊重文明的多樣性,最大的人權(quán)是發(fā)展權(quán)等,但因?yàn)槿狈泴?shí)力,只被少數(shù)國家認(rèn)同,國際秩序仍然是西方國家主導(dǎo)的。隨著新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)量比例和實(shí)力的上升,必然會(huì)對國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序產(chǎn)生重大影響,規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整,無論是自身的實(shí)力還是利益的需要,中國都不可能坐視歐美發(fā)達(dá)國家再次主導(dǎo)世界。
從金磚國家開發(fā)銀行到亞投行乃至絲路基金,從各種雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)的建立到亞太自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng),都是中國為制定規(guī)則做出的努力。其成果也在陸續(xù)顯現(xiàn),G20峰會(huì)同意籌建全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、世行也推出了全球基礎(chǔ)設(shè)施基金,無論其背后是否為了對抗中國,總還是認(rèn)同了中國“要想富先修路”的發(fā)展模式,也與中國當(dāng)前的外交重點(diǎn)一致。
中國外交的這種變化或許可以借由中央政府官方網(wǎng)站刊登的一篇文章概括為“中國外交的新提升”。這篇題為《李克強(qiáng)東盟行:中國“規(guī)則外交”顯山露水》表示,作為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體,地區(qū)事務(wù)和國際事務(wù)不僅需要傾聽中國的聲音,也需要中國的行動(dòng)——最重要的行動(dòng),就是參與構(gòu)建規(guī)則。
新一屆政府的外交思路趨于明晰。外交由“小”變“大”,在中國的政治生活中的分量大幅提升;外交基本告別被動(dòng)的韜光養(yǎng)晦,開始積極主動(dòng)地走向前臺(tái),參與規(guī)則的制定,承擔(dān)更多的國際責(zé)任,操作手段也開始剛中帶柔。