劉林

“一路一帶”的規(guī)劃還在最后的推敲中，具體內(nèi)容雖未公布，400億絲路基金的推出卻已表明，這一連接四大洲的構(gòu)想不僅僅是倡議，還會有實打?qū)嵉馁Y金來支持。沿路沿帶的國家將會因此有實質(zhì)性的參與，“一路一帶”不再是中國的獨舞。

不過，從短期來看，盡管國內(nèi)對這一概念炒作較多，但中國經(jīng)濟難以從中受益。它的價值不單單在經(jīng)濟。

何為絲路基金

所謂絲路基金，顧名思義是為絲路戰(zhàn)略提供投融資支持，由中國政府發(fā)起并設(shè)立。2014年11月4日，國家主席習近平在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議時首次提出這一概念，并很快于11月8日宣布中國將出資400億美元，緊接著在11月9日的APEC峰會上明確表示絲路基金將用于“一路一帶”沿線國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目。

為何中國會在APEC舉行之前、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）剛剛成立不到兩周的時間又獨自發(fā)起絲路基金？

中國問題專家、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，亞投行本意是好的，但過于聚焦亞洲，過于聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還經(jīng)常引出人們的地緣政治競爭的想象，例如，和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行進行競爭，等等。

目前，亞投行首批21個簽約國中并沒有日本、韓國和澳大利亞。日本認為，亞投行的作用和理念不明確。美國認為，亞投行的發(fā)起是中國對現(xiàn)有國際金融秩序的挑戰(zhàn)。

絲路基金的“關(guān)注對象則更廣，不僅在亞洲，而且是向整個沿路沿帶國家開放”，社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員趙江林告訴記者，“絲路基金支持的項目也突破了基建、人員培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、當?shù)睾ｊP(guān)建設(shè)、提升通關(guān)水平等也可能是基金涵蓋的領(lǐng)域?！?/p>

亞投行的資金有限，不能滿足“一路一帶”的需要，絲路基金將是有力補充，并且，受此啟發(fā)，中國國內(nèi)正在醞釀地方版和民間版的“絲路基金”，預(yù)計可以撬動更多資本投入。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2020年以前亞洲地區(qū)單單基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求每年就高達7300億美元。而亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%。

再者，亞投行畢竟是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，將按多邊銀行的模式和原則運營，即便中國的股份最大，相關(guān)決策也需要通過協(xié)商，且中國已經(jīng)表態(tài)并不追求“一股獨大”。從用時上來看，亞投行經(jīng)過一年才從提出進入籌建階段，此后還需要進行章程談判和磋商，在這個過程中，可能有其他國家或經(jīng)濟體加入，中間不能排除美日的干擾，變數(shù)較大，預(yù)計在2015年底啟動運作的工作計劃較難實現(xiàn)。早在2012年提出的金磚國家開發(fā)銀行，只涉及5個國家，至今仍沒有成立，目前的磋商結(jié)果顯示，中國對它的控制力和影響力不及預(yù)期。

絲路基金則不然，由中國政府單獨發(fā)起并制定規(guī)則，可以避免在章程上的爭論，能快速啟動，投入運作。

需要指出的是，在亞投行還在扯皮的時候，歷來由美國主導(dǎo)的世界銀行已經(jīng)跳過中國于10月9日成立了一個新的“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”（GIF），并將于2014年晚些時候開始運作。出席該基金簽字儀式的現(xiàn)有和潛在合作伙伴包括了多邊發(fā)展機構(gòu)和捐助國、機構(gòu)投資者，卻沒有任何中國官方或民間機構(gòu)。

盡管國內(nèi)對絲路基金相關(guān)概念炒作火熱，但是，其對中國經(jīng)濟的短期影響并不大。一者，絲路基金的具體方案還沒有推出，即便推出，從項目遴選到實施都需要一個不短的過程；二者，相對于中國的體量，絲路基金規(guī)模并不大，何況，其著眼點并不在短期國內(nèi)需求，而是一路一帶，直接受益的是沿路沿帶的經(jīng)濟體。

中國從中獲得的經(jīng)濟效益可以說是間接的、長期的，一是暢通貿(mào)易通道，開拓新的貿(mào)易空間；二是這些國家基本條件改善后能更好地承接中國產(chǎn)業(yè)。

更重要的是，絲路基金的意義遠遠超出了經(jīng)濟范疇。

新外交思路減緩“成功的危機”

絲路基金突出了新絲路的開放性，對象不局限于亞洲，項目不局限于基礎(chǔ)設(shè)施，參與者不局限于中國，從現(xiàn)實角度注解了中國文化與文明的和平屬性。

它的設(shè)立，“表明中國沒有走別國殖民主義的老路，通過掠奪殖民地致富，而是選擇共同富裕、建立命運共同體和利益共同體的共贏道路，用中國的資金、技術(shù)、建設(shè)能力與周邊國家共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共贏發(fā)展?！编嵱滥暾J為，“中國的絲路基金是包容的、開放的、共榮的、可持續(xù)的，體現(xiàn)著中國特色的共同富裕理念。”

開放式的新絲路并非要和其他國家競爭地緣政治利益，而是要促進新絲路沿邊沿岸國家的經(jīng)濟發(fā)展。這無疑會減輕其他國家的地緣政治擔憂，進而減緩中國近年面臨的“成功的危機”。

此前，中國實力的增強不僅沒有改善中國的外交處境，反而帶來了各種忌憚。臺灣國立政治大學研究員陳志潔指出，因為背后沒有明確的理念支撐，外界不知道中國到底要做什么，所以會在中國物質(zhì)力量崛起的時候要么兩邊押寶，避險。

絲路基金與中國在APEC和G20峰會表現(xiàn)及其他行動一起，包括對越南、菲律賓及日本做出和解姿態(tài)，同美國簽署氣候和軍事協(xié)議、與澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定、與東南亞國家商簽“睦鄰友好”條約，充分展示了柔性外交的溫和姿態(tài)，外媒認為，這與早些時候處理領(lǐng)土爭端時的堅決果斷對比鮮明。

中國人民大學國際關(guān)系學院美國研究中心主任時殷弘指出，目前，中國對外政策出現(xiàn)了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。新加坡李光耀公共政策學院教授黃靖認為，中國當前奉行的外交政策的基礎(chǔ)是，“我們應(yīng)當做什么”，而不是“我們能夠做什么”，這是一個重大變化。

大外交的新格局

絲路基金與亞投行一起也傳遞了中國的國際責任觀，清楚地回答了已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體的中國會如何向整個世界體系負責的問題。

一者，中國對國際責任的理解跳出歐美的話語體系，通過構(gòu)建命運共同體和利益共同體來實現(xiàn)共同富裕?！爸袊敢鉃橹苓厙姨峁┕餐l(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。”習近平在一次演講中如是說。

二者，中國外交的重心仍是經(jīng)濟貿(mào)易和發(fā)展。中國不按照美國的要求來履行責任，并不難理解。一方面，和中國傳統(tǒng)文化相悖；另一方面，更容易引起地緣政治國家的警惕和擔心，此外，經(jīng)濟上消耗大，而中國已經(jīng)未富先老，潛在經(jīng)濟增速還在隨著勞動年齡人口的減少持續(xù)下降。

鄭永年認為，盡管中國對維持世界秩序有不可推卸的責任，因而需要軍事現(xiàn)代化，否則會繼續(xù)搭美國人的便車，保護不了自己的利益，但是，發(fā)展軍事能力，不見得就是學美國到處使用武力干預(yù)它國事務(wù)。

三者，承擔國際責任的方式越發(fā)多元化，不僅跳出單邊援助，更多地通過多邊銀行和基金推動合作共贏，而且開始積極參與規(guī)則的制定?！坝眯碌囊?guī)則促進世界的發(fā)展也是大國責任的一部分?！壁w江林指出。

本次APEC峰會可以說是中國外交的重要轉(zhuǎn)折點，中國從順從者變?yōu)橹鲗?dǎo)者，充分發(fā)揮主場優(yōu)勢，利用東道主身份確立了主要議題，努力主導(dǎo)規(guī)則的構(gòu)建。

此前，中國雖然在不少領(lǐng)域有自己的規(guī)則，比如大小平等、不干涉內(nèi)政、尊重文明的多樣性，最大的人權(quán)是發(fā)展權(quán)等，但因為缺乏軟實力，只被少數(shù)國家認同，國際秩序仍然是西方國家主導(dǎo)的。隨著新興經(jīng)濟體數(shù)量比例和實力的上升，必然會對國際經(jīng)濟和政治秩序產(chǎn)生重大影響，規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，無論是自身的實力還是利益的需要，中國都不可能坐視歐美發(fā)達國家再次主導(dǎo)世界。

從金磚國家開發(fā)銀行到亞投行乃至絲路基金，從各種雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)的建立到亞太自貿(mào)區(qū)的啟動，都是中國為制定規(guī)則做出的努力。其成果也在陸續(xù)顯現(xiàn)，G20峰會同意籌建全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、世行也推出了全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，無論其背后是否為了對抗中國，總還是認同了中國“要想富先修路”的發(fā)展模式，也與中國當前的外交重點一致。

中國外交的這種變化或許可以借由中央政府官方網(wǎng)站刊登的一篇文章概括為“中國外交的新提升”。這篇題為《李克強東盟行：中國“規(guī)則外交”顯山露水》表示，作為全球的第二大經(jīng)濟體，地區(qū)事務(wù)和國際事務(wù)不僅需要傾聽中國的聲音，也需要中國的行動——最重要的行動，就是參與構(gòu)建規(guī)則。

新一屆政府的外交思路趨于明晰。外交由“小”變“大”，在中國的政治生活中的分量大幅提升；外交基本告別被動的韜光養(yǎng)晦，開始積極主動地走向前臺，參與規(guī)則的制定，承擔更多的國際責任，操作手段也開始剛中帶柔。