電信改革任重道遠(yuǎn)

（《財(cái)經(jīng)》2014年第16期“電信改革再起步”）

以光通信技術(shù)為例，現(xiàn)在一根光纖的傳輸能力是30T（1T=1000G），每根光纜有幾十甚至上百根光纖。但光纖到戶以后，提供100M甚至是1000M帶寬的成本是基本相同的，但是一般給用戶的只有10M-20M。電信運(yùn)營商限制帶寬的目的無非是為了更大的壟斷利益。目前電信體制的可悲之處在于，一旦失去壟斷紅利企業(yè)缺乏自我造血功能，各級領(lǐng)導(dǎo)想的是如何壓榨員工，形成所謂的創(chuàng)收局面。

浙江 常宇

預(yù)算修法長跑

（《財(cái)經(jīng)》2014年第16期“預(yù)算修法長跑”）

預(yù)算法應(yīng)該很好地界定預(yù)算程序。預(yù)算程序通常需要界定四個(gè)階段，一是預(yù)算準(zhǔn)備，預(yù)算草案怎么制定，有哪些重要事項(xiàng)；第二階段是立法機(jī)關(guān)的預(yù)算審查，人大審查預(yù)算必須有重要的事項(xiàng)和規(guī)則，比如人大的工作機(jī)制，它的質(zhì)詢、聽證、辯論、投票表決，草案被否決怎么辦，還有預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)；第三階段是預(yù)算執(zhí)行和控制，行政部門要依據(jù)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，對預(yù)算收入、支出、債務(wù)等進(jìn)行有效控制，有很多規(guī)則，比如債務(wù)資金不可以用于消費(fèi)等；第四階段就是預(yù)算評估。從這些方面來看，目前的預(yù)算法三審稿是不能令人滿意的。

北京 王君

中國房產(chǎn)稅何去何從

（《財(cái)經(jīng)》2014年第16期“中國房產(chǎn)稅何去何從”）

通過研究發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)稅征管制度，可以得到一些經(jīng)驗(yàn)。從稅收公平和效率角度，按照統(tǒng)一稅率進(jìn)行普遍征收房地產(chǎn)稅可以保證稅收公平和減少對經(jīng)濟(jì)的扭曲。但是，由于房地產(chǎn)稅稅額與納稅人現(xiàn)金收入存在不匹配的可能，加之近年來房地產(chǎn)市場快速發(fā)展帶來的房地產(chǎn)價(jià)值大幅上漲，政府不得不通過一系列稅收優(yōu)惠和限制措施來避免納稅人稅負(fù)過高。

這條經(jīng)驗(yàn)對于中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)十分重要?，F(xiàn)行的房產(chǎn)稅對住宅免征，從課稅范圍來講造成了住宅和其他類型房地產(chǎn)間的不公平，也大大限制了房產(chǎn)稅稅收規(guī)模。因此，在房地產(chǎn)稅改革中，一定要對工商業(yè)房地產(chǎn)、住宅等各類房地產(chǎn)做到普遍征收。只有這樣才能夠最大限度保證稅收公平，并且獲得足夠的稅收，從而緩解地方政府對于土地財(cái)政的依賴。中國也要設(shè)計(jì)一套完善的房地產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，對于弱勢群體進(jìn)行稅收減免。對于符合一定居住標(biāo)準(zhǔn)的家庭主要住宅也要予以減免。

上海 劉近東