“李光耀世界城市獎(jiǎng)”是新加坡政府設(shè)立的一項(xiàng)國(guó)際性大獎(jiǎng)，被喻為城市規(guī)劃界的“諾貝爾獎(jiǎng)”。2014年6月2日，這一獎(jiǎng)項(xiàng)頒給了中國(guó)江蘇省蘇州市。

創(chuàng)建于2009年的“李光耀世界城市獎(jiǎng)”，每?jī)赡觐C發(fā)一次，旨在表揚(yáng)對(duì)創(chuàng)造宜居、富有活力及可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)做出卓越成就和貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織。在蘇州之前，西班牙畢爾巴鄂和美國(guó)紐約曾獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。

今年，來自全世界的36座城市申報(bào)了本屆“李光耀世界城市獎(jiǎng)”。蘇州市以環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、平江歷史街區(qū)、石湖景區(qū)工程為重點(diǎn)案例，結(jié)合軌道交通、公共自行車系統(tǒng)、獨(dú)墅湖高教區(qū)等方面優(yōu)勢(shì)，綜合展現(xiàn)蘇州城市轉(zhuǎn)型、歷史文化的傳承與保護(hù)，以及城市宜居與可持續(xù)發(fā)展，最終脫穎而出。

獲獎(jiǎng)之后，蘇州市市長(zhǎng)周乃翔接受了《財(cái)經(jīng)》記者專訪。

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)

《財(cái)經(jīng)》：蘇州市為何能在眾多候選城市中脫穎而出，獲得本屆“李光耀世界城市獎(jiǎng)”？

周乃翔：蘇州之所以獲獎(jiǎng)，緣于我們長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念，這與“李光耀世界城市獎(jiǎng)”所提倡的“城市轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新新的模式和標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)也不謀而合。

改革開放以來，蘇州經(jīng)歷了從上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，到90年代開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，再到進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)階段。可以說，蘇州改革開放30多年以來的發(fā)展靠的就是創(chuàng)新。蘇州未來的發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要靠創(chuàng)新。

蘇州始終堅(jiān)持規(guī)劃與管理并重。自上世紀(jì)80年代中期以來，蘇州先后進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃的修編，在推動(dòng)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)歷史文化保護(hù)與復(fù)興、開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)宜居城市建設(shè)與管理等方面采取了一系列措施，既打造了優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境、又保持了完整的文化遺存，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

獎(jiǎng)項(xiàng)組委會(huì)也認(rèn)為，“盡管面臨著中國(guó)快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，蘇州克服了重重困難，通過幾個(gè)階段的轉(zhuǎn)型獲得了繁榮的經(jīng)濟(jì)，并保存了其著名的文化和歷史遺產(chǎn)。蘇州城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)解決了目前中國(guó)城市發(fā)展中的很多共性問題，可以給其他城市提供借鑒。”

《財(cái)經(jīng)》：蘇州和新加坡在上世紀(jì)90年代就合作成立了蘇州工業(yè)園區(qū)。兩國(guó)政府主導(dǎo)的這次合作，給蘇州帶來了什么？

周乃翔：1992年，小平同志南方談話中對(duì)新加坡的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)給予了認(rèn)可。1994年，兩國(guó)決定開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，這次合作，給蘇州創(chuàng)造了一次巨大的機(jī)會(huì)。蘇州舉全市之力，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，迎來了自己城市的歷史性更新，它給蘇州帶來的內(nèi)容是極其豐富的。

這次合作為蘇州這座古城注入了發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的自信。通過中國(guó)與新加坡雙方財(cái)團(tuán)合資成立蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司，今天叫蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司，簡(jiǎn)稱CSSD。CSSD主持了早期蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、建設(shè)，在園區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)下，召集了中新兩國(guó)的優(yōu)秀人才，組建了經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，投入資金，成功組織了園區(qū)的啟動(dòng)和發(fā)展。

這次合作也為蘇州帶來了與國(guó)際接軌的城市開發(fā)建設(shè)全程管理的軟件，也就是一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市管理的制度安排。這套以親商為核心的管理軟件，消除了原來中外經(jīng)濟(jì)交流方面的一些障礙，使得蘇州工業(yè)園區(qū)在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作中輕裝上陣，后來居上。

經(jīng)過20年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了自己的人才隊(duì)伍、積累了發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的背景下，形成了可以向外輸出、推廣的人才和管理優(yōu)勢(shì)。

中新合作持續(xù)至今，是蘇州工業(yè)園區(qū)自身不可或缺的優(yōu)勢(shì)和特色。新方對(duì)園區(qū)仍發(fā)揮著重要的參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。近幾年來，中新雙方每年都要舉行雙邊協(xié)調(diào)理事會(huì)，由兩國(guó)副總理牽頭，帶領(lǐng)各自的相關(guān)部門，為蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展指引方向、出謀劃策。

《財(cái)經(jīng)》：就蘇州工業(yè)園而言，蘇州學(xué)習(xí)、借鑒、改良了哪些新加坡的經(jīng)驗(yàn)？現(xiàn)在也有很多國(guó)內(nèi)城市的市長(zhǎng)到新加坡等國(guó)學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)，作為較早接觸并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的城市，你對(duì)兄弟城市有何建議？

周乃翔：蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒的新加坡經(jīng)驗(yàn)主要包括：城市規(guī)劃建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、公共管理的經(jīng)驗(yàn)。它分為三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，主要指城市規(guī)劃建設(shè)和管理，體現(xiàn)在城市發(fā)展近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃、土地的開發(fā)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理、環(huán)境的治理和保護(hù)、信息的收集處理和應(yīng)用、招商引資、工商行政管理等方面。

第二個(gè)層次，主要指新加坡政府機(jī)構(gòu)管理裕廊工業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，以及促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有序競(jìng)爭(zhēng)、相互合作、和諧統(tǒng)一的做法。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、高新技術(shù)發(fā)展、勞動(dòng)管理、公務(wù)員管理、公積金管理、市場(chǎng)中介組織及旅游、海關(guān)、財(cái)稅工作等。

第三個(gè)層次，主要是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，立法、司法、執(zhí)法和廉政肅貪，社會(huì)保障、文化、教育等方面的經(jīng)驗(yàn)。

我們感到，蘇州工業(yè)園區(qū)的學(xué)習(xí)借鑒工作主要凸顯了三大特點(diǎn)：

一是構(gòu)建運(yùn)作模式。建立了自上而下、職能清晰的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、中新雙邊工作委員會(huì)以及新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室和蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室。新方派員參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以具體工作為途徑直接傳授經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)也派員分批赴新加坡進(jìn)行培訓(xùn)。

二是堅(jiān)持自主借鑒。在堅(jiān)持中國(guó)主權(quán)前提下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和園區(qū)實(shí)際，有選擇地、循序漸進(jìn)地逐步展開。對(duì)于第一層次城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行系統(tǒng)引進(jìn)和運(yùn)用；對(duì)于第二層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理方面的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行基本引進(jìn)并吸收主要經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于第三層次公共行政管理方面的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行部分引進(jìn)并吸取有益成分。

三是把握創(chuàng)新環(huán)節(jié)。園區(qū)在借鑒過程中緊緊把握創(chuàng)新這一重要環(huán)節(jié)，既有重點(diǎn)、有針對(duì)性地深入研究、消化吸收新加坡上述三個(gè)層面的經(jīng)驗(yàn)，又注重對(duì)貫穿其中的指導(dǎo)思想、基本原則及保障措施進(jìn)行科學(xué)把握，核心就是“親商”；既學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，又注重學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在消化吸收基礎(chǔ)上，制定實(shí)施一批具有園區(qū)特色、與我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制相銜接并且符合改革方向的規(guī)章制度和管理辦法。

“產(chǎn)城融合”之道

《財(cái)經(jīng)》：城市規(guī)劃做到具有前瞻性很不容易。蘇州市在城市規(guī)劃上如何確保城市可持續(xù)發(fā)展？規(guī)劃時(shí)你們特別注重哪些方面？

周乃翔：蘇州城市規(guī)劃的前瞻性，得益于我們對(duì)這座城市的充分認(rèn)知和了解。我們知道自己的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，也知道這座城市的追求。為此，在制定規(guī)劃的過程中以“問題”和“目標(biāo)”為導(dǎo)向，明確哪些是我們需要做的，哪些是我們不能做的。

上世紀(jì)80年代初期，我們就認(rèn)識(shí)到古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，開始用規(guī)劃手段促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)。因此，在1986版蘇州城市總體規(guī)劃中確定了“全面保護(hù)古城風(fēng)貌、積極建設(shè)新區(qū)”的方針，在蘇州古城西面建設(shè)蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，強(qiáng)調(diào)古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)并重。

上世紀(jì)90年代后，蘇州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促使我們深入思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，并在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。在1996版城市總體規(guī)劃中，確立了“古城居中、一體兩翼、四角山水”的城市格局，在延續(xù)“全面保護(hù)古城風(fēng)貌、積極建設(shè)新區(qū)”方針的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)生態(tài)空間的保護(hù)，努力構(gòu)建蘇州基本的城市生態(tài)架構(gòu)。

隨著蘇州城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地、生態(tài)、交通等問題逐步凸顯，在此背景下，2007版蘇州城市總體規(guī)劃確定了“青山清水，新天堂”的目標(biāo)，提出了“轉(zhuǎn)變模式，精明增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)型思路，劃定“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)”，明確城市增長(zhǎng)邊界，保障土地、水、能源、環(huán)境等資源底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在回過頭去看，蘇州的歷版規(guī)劃都具有很強(qiáng)的針對(duì)性、預(yù)見性。

《財(cái)經(jīng)》：從國(guó)內(nèi)外一些地方的實(shí)踐來看，發(fā)展衛(wèi)星城緩解城區(qū)壓力的做法似乎不太成功，“在城區(qū)工作，在郊區(qū)居住”反而加劇了城區(qū)的擁堵，蘇州如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居生活之間協(xié)調(diào)？

周乃翔：在城市建設(shè)方面，特別是新區(qū)建設(shè)上，我們強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)除了生產(chǎn)性制造研發(fā)外，還包含了居住、商務(wù)、科教文化、休閑娛樂、會(huì)展旅游等綜合功能，蘇州的中央商務(wù)區(qū)就位于園區(qū)金雞湖畔，這很好地滿足了市民工作、生活、交通、娛樂等需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居生活的并重。

《財(cái)經(jīng)》：規(guī)劃重在執(zhí)行。在政府換屆的情況下，蘇州市怎么確保規(guī)劃的執(zhí)行力，又不失彈性？

周乃翔：長(zhǎng)期以來，蘇州堅(jiān)持把城市規(guī)劃作為協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的基本依據(jù)，把保持規(guī)劃和進(jìn)程的延續(xù)性作為城市建設(shè)和管理的首要前提。在保障規(guī)劃執(zhí)行性方面：一是在確定城市總體規(guī)劃后，進(jìn)一步的城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)都必須以此為依據(jù)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的導(dǎo)向和控制作用。二是突出城市規(guī)劃的前瞻性，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、城市管理和環(huán)境保護(hù)等各類發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)不因外部因素的變化而遭受阻礙。三是維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將城市規(guī)劃以條例的形式確定下來，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，特別是不能因地方領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改。確有變更需要時(shí)，必須通過人大審議、監(jiān)督。

在保持規(guī)劃彈性方面：一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家及團(tuán)隊(duì)參與總規(guī)和控規(guī)的編制，集思廣益，充分論證，從而把握好規(guī)劃的剛性與彈性，增加規(guī)劃的科學(xué)性。二是十分注重城市規(guī)劃管理的公示，廣泛動(dòng)員廣大市民關(guān)心和支持城市規(guī)劃工作。三是創(chuàng)新編制技術(shù)思路，引進(jìn)了“白地”和“灰地”制度，也就是把在短期內(nèi)不能明確性質(zhì)的用地或綜合性用地定為“白地”，把需逐步“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地定為“灰地”，待條件成熟后按實(shí)際需要確定用途，使規(guī)劃保持必要的彈性。

政府債務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)可控

《財(cái)經(jīng)》：很多城市政府都有龐大的建設(shè)計(jì)劃，但往往面臨資金短缺壓力，蘇州也存在這樣的問題嗎？

周乃翔：城市發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)資金的需求不盡相同。一般來說，城市擴(kuò)張時(shí)期中短期建設(shè)資金的壓力最大，城市成熟期對(duì)維護(hù)資金的需求會(huì)有所上升，城市更新再造時(shí)期對(duì)建設(shè)和維護(hù)的資金會(huì)有相應(yīng)的要求。

蘇州每年在古城保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市整治改造、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以及民生實(shí)事項(xiàng)目上都會(huì)有較多的資金需求。例如，蘇州的古城、古鎮(zhèn)、古村、古園、古建老宅、古樹名木等每年都要投入大量的維護(hù)資金。蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前主要的投入方向。

《財(cái)經(jīng)》：蘇州市城市建設(shè)資金主要從哪兒來？

周乃翔：蘇州的城市建設(shè)資金主要來源是財(cái)政收入，這里既包括以稅收為主的公共財(cái)政預(yù)算收入，也包括以土地出讓收益為主的政府基金預(yù)算收入，還有一部分國(guó)有企業(yè)上繳的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

在資金投入方面，我們整體上采用計(jì)劃管理的模式。每年9月份，我們會(huì)綜合考慮城市在古城保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的需求，制定下一年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，編制政府預(yù)算，并考慮預(yù)算支出的實(shí)際可承載能力，制定資金投入計(jì)劃。

當(dāng)然，由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，城建支出計(jì)劃與財(cái)政收入進(jìn)度相比，通常存在一定的時(shí)間差，這就需要我們通過政府融資解決。從總體上說，目前我市的城市投資規(guī)模、融資規(guī)模和財(cái)政收入是良性互動(dòng)的，政府債務(wù)規(guī)模可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

《財(cái)經(jīng)》：蘇州外來人口較多，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口可以享受哪些公共服務(wù)？在戶籍制度等方面，蘇州有何不同？

周乃翔：蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅充分吸納了本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也吸引了大量外來人口。

前幾年，蘇州外來人口持續(xù)增長(zhǎng)，2013年末全市外來流動(dòng)人口登記數(shù)達(dá)到653.85萬人。他們?cè)谔K州主要從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

近年來，蘇州在江蘇省率先實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)了符合申領(lǐng)條件的流動(dòng)人口發(fā)放動(dòng)態(tài)全覆蓋，持證外來人口可在教育、醫(yī)療、計(jì)生、就業(yè)等九個(gè)方面享受市民化待遇。

在城鎮(zhèn)化過程中，蘇州穩(wěn)步開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，建立戶口遷移條件準(zhǔn)入制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，2011年我市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，2012年又實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。

《財(cái)經(jīng)》：在城鎮(zhèn)化過程中，如何避免走“只見樓不見人”的老路呢？

周乃翔：蘇州已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的成熟階段，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.2%。今后，蘇州將全力走出一條以人為核心、具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是更加注重城鄉(xiāng)一體。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)向鎮(zhèn)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)集中為主、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中為主、承包地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織為主、經(jīng)營(yíng)主體以本地農(nóng)民為主，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)約集約、強(qiáng)村富民、美麗鎮(zhèn)村、工農(nóng)互惠水平。

二是更加注重發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新土地管理模式，節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。

三是更加注重功能優(yōu)化。按照“一核四城”發(fā)展定位，做優(yōu)做靚蘇州古城這一核心，加快提升東部綜合商務(wù)城發(fā)展水平，積極推進(jìn)西部生態(tài)科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設(shè)，不斷增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成由蘇州中心城市、縣級(jí)市城區(qū)和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的現(xiàn)代化區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

四是更加注重有機(jī)更新。加大危舊房改造和保障性住房建設(shè)力度，綜合整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等，提升城市長(zhǎng)效管理水平，打造最干凈、最整潔城市。

五是更加注重傳承文化。以國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)為龍頭，切實(shí)保護(hù)好蘇州的古城、古鎮(zhèn)、古村落。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。

六是更加注重綠色低碳。將生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系。