“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。這一戰(zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)了在堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)開放、自由、合作主旨下，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新理念，也揭示了中國和亞洲經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中如何惠及其他區(qū)域、帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新思路，更是中國站在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)中國與亞洲乃至歐洲和非洲合作跨區(qū)域效應(yīng)的新舉措。

“一帶一路”戰(zhàn)略顯示了中國不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的基本立場，而是以“一帶一路”為重要抓手，以通達(dá)亞歐非的國際大通道為依托，以重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放為先導(dǎo)，以重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為支撐，形成全方位相互開放、互利共贏的戰(zhàn)略格局。未來我們在推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)牢牢把握以下六大原則。

理念先行，尋求認(rèn)同

自古以來，無論是陸上還是海上絲綢之路，都象征著開放、包容、合作與和平，它始終內(nèi)含著絲路之上的人文聯(lián)系和交流，以及思想、文化、藝術(shù)和科技的交流?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想要想在沿線國家落地生根，需要突破“獨(dú)占、獨(dú)建、獨(dú)享”的傳統(tǒng)思維，倡導(dǎo)“共商、共建、共贏”的合作理念，宣示“開放包容、互利共贏、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展”等新的理念和價(jià)值觀，并讓外界理解、接受和認(rèn)同。要在這些共同理念和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚對權(quán)力、利益、責(zé)任的共識，形成各國的利益匯合點(diǎn)，共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

開放包容，互利共贏

“一帶一路”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是著眼于國內(nèi)，但它不僅是中國的倡議和獨(dú)角戲，而是沿線每一個(gè)國家共同的追求，是服務(wù)于沿線國家乃至整個(gè)世界共同利益的互利共贏之路。我們是抱著開放包容的心態(tài)、本著合作共贏的目標(biāo)提出和落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略的，這一戰(zhàn)略具有廣泛的開放性、包容性和互利性，需要得到沿線國家的廣泛認(rèn)同和積極參與。

為此，我們既要“打中華牌”，從我國家利益和國際戰(zhàn)略出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)我核心利益的最大化;更要“唱國際歌”，不能以中國的利益作為唯一訴求，要注意國家之間的互利共贏，充分考慮沿線國家的現(xiàn)實(shí)需要，尊重和照顧沿線國家及相關(guān)大國的合理關(guān)切，協(xié)調(diào)彼此利益分歧，最終實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

多輪驅(qū)動，統(tǒng)籌兼顧

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及面廣、相關(guān)利益者眾，要實(shí)現(xiàn)其宏大布局，必須經(jīng)濟(jì)、外交、安全和人文多輪驅(qū)動，有效整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。要統(tǒng)籌好改革與開放，以國內(nèi)的配套改革支撐對外開放，通過開放倒逼促進(jìn)國內(nèi)改革;要統(tǒng)籌好國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局與國際戰(zhàn)略，把國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”充分用好，盡可能降低或減少彼此間的疑慮猜忌和戰(zhàn)略誤判;要統(tǒng)籌好中央與地方，在尊重基層首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，中央要有頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)部門、軍政商學(xué)各界及省區(qū)市;要統(tǒng)籌好陸上“一帶”和海上“一路”建設(shè)，兩大戰(zhàn)略應(yīng)彼此呼應(yīng)、相互支撐，強(qiáng)化海陸結(jié)合，形成有效的戰(zhàn)略聯(lián)動。

循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破

“一帶一路”戰(zhàn)略在操作上，應(yīng)先易后難，循序漸進(jìn);分類施策，重點(diǎn)突破。從優(yōu)先合作領(lǐng)域來看，應(yīng)聚焦于以下七個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貿(mào)易與投資，能源資源，金融，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，海上合作領(lǐng)域，以及軟性的科技、教育、文化、衛(wèi)生和旅游等人文領(lǐng)域。

初始階段要注重加強(qiáng)低敏感領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)早期收獲特別是今年收獲。從重點(diǎn)合作地區(qū)來看，應(yīng)由近到遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，從與我經(jīng)濟(jì)往來密切、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度大的相關(guān)國家開始，以加強(qiáng)雙邊合作為切入點(diǎn)，逐步建立若干鞏固的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對于陸上“一帶”，中亞地區(qū)的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作組織成員國以及土庫曼斯坦是重點(diǎn)和優(yōu)先。對于海上“一路”，在布局和起步階段，印度尼西亞、越南、緬甸和馬來西亞應(yīng)作為東南亞地區(qū)的重點(diǎn)國家，巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉和印度應(yīng)作為南亞地區(qū)的重點(diǎn)國家。

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，既要充分發(fā)揮市場作用，更要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場驅(qū)動與國家支持相互促進(jìn)。政府的引導(dǎo)主要應(yīng)體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃、政策支持、資源投入和指導(dǎo)服務(wù)等方面。此外，還應(yīng)以官帶民，盡可能廣泛調(diào)動政黨、智庫、媒體、非政府組織等多方力量參與。在對國內(nèi)外宣傳方面，應(yīng)保持低調(diào)、把握分寸，適度、適當(dāng)、務(wù)實(shí)，多做、少說、慎說。在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時(shí)，更要遵循國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的主體作用，通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，以商業(yè)化原則、市場化機(jī)制和手段推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化存量，創(chuàng)造增量

在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想所涵蓋的廣袤區(qū)域內(nèi)，不同國家在不同時(shí)期提出了多個(gè)相近或類似的計(jì)劃、戰(zhàn)略，已經(jīng)產(chǎn)生和積累了大量的存量資源。為此，利用好現(xiàn)有政策和現(xiàn)有平臺，將產(chǎn)生事半功倍的效果。我們可更加科學(xué)合理地規(guī)劃和利用好沿線多個(gè)國際組織和合作平臺，比如，上海合作組織，東盟10+1、10+3和10+6框架，東北亞合作機(jī)制，博鰲亞洲論壇，中國—東盟博覽會，中國—亞歐博覽會，中國—南亞博覽會，中國—阿拉伯國家博覽會，中國西部國際博覽會等多個(gè)現(xiàn)有的行之有效的各類機(jī)制、組織和論壇。

在積極盤活現(xiàn)有存量的同時(shí)，也要注重努力創(chuàng)造增量。除抓緊推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作之外，我們還應(yīng)有效整合日益增強(qiáng)的金融能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，從亞洲區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)向縱深拓展，通過大規(guī)模金融動員，為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的落地實(shí)施做好金融準(zhǔn)備。

從組織保障上，可考慮整合分散于多個(gè)部門的對外援助、國際開發(fā)合作的職能，在中央層面成立一個(gè)服務(wù)于這一宏大戰(zhàn)略的國際開發(fā)合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)“走出去”和在沿線國家的經(jīng)貿(mào)活動。

作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長