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        海牙仲裁讓普京頭疼了么?

        2014-04-29 00:00:00方亮
        南風(fēng)窗 2014年19期

        9月初,歐盟就俄羅斯介入烏克蘭東部局勢(shì)擬訂進(jìn)一步制裁方案。此時(shí)距海牙國(guó)際仲裁法庭就“尤科斯案”判罰俄政府500億美元一事已經(jīng)過(guò)去月余,外界仍在等著普京來(lái)一番“I don’t give a shit!”式的表態(tài),來(lái)否定海牙的裁決,但至今俄強(qiáng)人仍默不作聲。

        普京積極打“政治官司”

        對(duì)于MH17航班最大受害國(guó)荷蘭境內(nèi)的國(guó)際法庭在烏克蘭危機(jī)升級(jí)之際就尤科斯案所做的判罰決定,外界容易產(chǎn)生這是政治判決的印象。

        事實(shí)上,因?yàn)?月17日剛好發(fā)生了MH17墜機(jī)事件,海牙國(guó)際仲裁法庭才將原本打算在次日就公布的判決推遲到了月末公布。墜機(jī)事件讓歐美對(duì)俄的國(guó)際制裁變得極為敏感,而海牙仲裁庭不想被人利用。

        但即便這樣,還是多有輿論認(rèn)為這次裁決是歐美制裁俄羅斯的重要步驟,因而將其視為一次政治審判。更何況法庭判罰的罰金額度為其歷史之最,500億美元這個(gè)數(shù)字放到任何國(guó)際新聞中都可以引起不小關(guān)注。

        但若這真是一場(chǎng)“政治官司”,普京應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地對(duì)其進(jìn)行駁斥。更何況,俄政府自從被告到海牙后,一直在進(jìn)行積極的應(yīng)訴準(zhǔn)備。普京在2007年對(duì)當(dāng)時(shí)的弗拉德科夫政府下達(dá)了這一指示,自那之后俄提供了大量的材料和人員來(lái)證明自己對(duì)尤科斯的分拆并非政治決定,并非對(duì)這家能源巨企的掠奪。而且俄政府還聘請(qǐng)了國(guó)際知名律師團(tuán)Cleary Gottlieb Steen Hamilton來(lái)為自己辯護(hù)。俄政府稱律師費(fèi)為3400萬(wàn)美元,但外界估計(jì)這個(gè)數(shù)字不少于2億。

        若早知這是政治審判,何苦花這冤枉錢,又何苦陪著尤科斯那些前股東們玩呢?

        普京的決策其實(shí)是很有趣的事情,他在這起訴訟里積極進(jìn)取,顯然是有著必勝的信心,結(jié)果卻慘敗。曾被普京投進(jìn)監(jiān)獄的尤科斯前老板霍多爾科夫斯基在接受采訪時(shí)稱,普京直到不久前還相信自己能贏這場(chǎng)官司。

        這個(gè)事情可以列入“普京學(xué)”研究材料中去,類似的材料還有普京在烏克蘭危機(jī)中的決策。此事的微妙之處是,作為當(dāng)事人,普京絕對(duì)清楚十多年前由他一手主導(dǎo)的尤科斯事件的實(shí)質(zhì)到底是什么。從司法角度看,那就是一次以選擇性執(zhí)法為手段的對(duì)私人財(cái)富的沒收。但是,普京即便清楚這一實(shí)質(zhì)也會(huì)給出價(jià)值上完全不同的評(píng)價(jià)。他指出,尤科斯事件是對(duì)1990年代“野蠻私有化”的糾正。

        1990年代的私有化是充滿了腐敗和貪婪的一系列罪惡交易,這恐怕在任何立場(chǎng)的論者那里都沒有異議。但對(duì)其進(jìn)行的糾正應(yīng)該有更好的方式,而不是將掠奪的邏輯發(fā)揚(yáng)光大。如今俄政經(jīng)體系中依然盛行著1990年代私有化中典型的“內(nèi)部人交易”,而且寡頭政治仍然大行其道,這便是上述邏輯的結(jié)果。

        但普京對(duì)它的評(píng)判卻充滿了道德優(yōu)越,并且絕對(duì)相信自己國(guó)內(nèi)決策中的這種“正確”到了國(guó)際社會(huì)也行得通,這才在海牙積極應(yīng)訴。

        兩年前,阿根廷海軍一艘訓(xùn)練艦因?yàn)樵搰?guó)與美國(guó)一支對(duì)沖基金的債務(wù)糾紛在加納被扣押拿去抵債。而該國(guó)總統(tǒng)甚至不敢乘專機(jī)出國(guó),怕飛機(jī)被扣了抵債,只能租飛機(jī)出國(guó)。

        道德優(yōu)越感,必勝的信心,這同烏克蘭危機(jī)中普京及俄羅斯人體現(xiàn)出的自信何其相似。

        這種自成一體的認(rèn)知和觀念是俄羅斯人世界觀、價(jià)值觀中的典型,其另外一種表現(xiàn)便是每當(dāng)碰壁立即在頭腦中生發(fā)出“我要獨(dú)立!”的念頭。比如,當(dāng)被歐美在金融上制裁,立即宣稱建立獨(dú)立的支付系統(tǒng);當(dāng)被歐美及烏克蘭實(shí)施武器零部件、設(shè)備、技術(shù)禁運(yùn),立即宣布要盡快在軍事工業(yè)上自給自足;當(dāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政因?yàn)橹撇枚禄⒓葱Q今后用盧布進(jìn)行能源貿(mào)易結(jié)算,挑戰(zhàn)美元霸權(quán)。

        這些口號(hào)聽起來(lái)確實(shí)很提氣,但口號(hào)需要實(shí)力做后盾,否則像禁止進(jìn)口部分歐美農(nóng)產(chǎn)品一事半途而廢那樣,就起不到威懾的作用。

        普京上臺(tái)之后逐漸建立起自己的權(quán)力體系,進(jìn)而對(duì)“葉氏民主”來(lái)了一場(chǎng)“天鵝絨革命”,開創(chuàng)了新權(quán)威主義的政治路線。而作為這套政治體系和路線的開創(chuàng)者群體,普京及其伙伴們頗似布爾什維克第一批領(lǐng)導(dǎo)人們那樣具有一些理想主義色彩。

        緣何沉默?

        對(duì)于海牙仲裁庭的判決,俄外交部雖然在第一時(shí)間表示“不服”,但大半個(gè)月后俄司法部才扭捏著出來(lái)表態(tài)稱,俄羅斯將在未來(lái)幾周決定如何回應(yīng)這一判決。

        說(shuō)白了,這事很讓俄政府撓頭。海牙國(guó)際仲裁法庭已是國(guó)際仲裁體系最高法庭,所以俄無(wú)法上訴,它幾乎只能在法庭判決時(shí)所依據(jù)的多邊能源協(xié)議《能源憲章條約》上做文章。俄在1994年簽署了該條約,其議會(huì)在2009年最終決定不批準(zhǔn)這一條約,但海牙仲裁庭還是認(rèn)定該條約適用于俄。

        從多方判斷及過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看,俄翻盤的可能性不大。到了明年1月那500億的交付期限就將被激活,如果不交錢,那么光一年里產(chǎn)生的利息就達(dá)10億美元。

        當(dāng)然會(huì)有人認(rèn)為,普京壓根用不著理這次判決,不執(zhí)行就是,區(qū)區(qū)一個(gè)海牙仲裁庭能把大國(guó)俄羅斯怎么樣?但問題是,人類歷史最悠久的這家國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)在全球都有著較高的權(quán)威,其判決從未被拒絕執(zhí)行。俄羅斯作為其締約國(guó)若直接拒絕執(zhí)行判決,勢(shì)必承受較大壓力。

        首先,海牙仲裁庭的其他締約國(guó)們還得執(zhí)行它的判決。而且,全球140多個(gè)國(guó)家都簽署了1958年的《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》,根據(jù)這公約,該法庭的判決也將被各國(guó)執(zhí)行。所以,如果俄拒絕付款,那么這些締約國(guó)很可能將按照海牙仲裁庭的要求,沒收本國(guó)境內(nèi)的俄羅斯非外交、軍事資產(chǎn)。這對(duì)俄來(lái)說(shuō)不是一個(gè)小問題。到時(shí)候俄羅斯出口的貨物在交割之前以及出國(guó)辦個(gè)展覽會(huì)什么的,都會(huì)遇到法律風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)槠滟Y產(chǎn)隨時(shí)可能因上述判決而被沒收。

        兩年前,阿根廷海軍一艘訓(xùn)練艦因?yàn)樵搰?guó)與美國(guó)一支對(duì)沖基金的債務(wù)糾紛在加納被扣押拿去抵債。而該國(guó)總統(tǒng)甚至不敢乘專機(jī)出國(guó),怕飛機(jī)被扣了抵債,只能租飛機(jī)出國(guó)。普京肯定不希望同樣的戲碼在俄羅斯身上上演。

        其次,國(guó)際仲裁本來(lái)就是一個(gè)任何國(guó)家都可以用來(lái)維護(hù)自身利益的武器,俄羅斯自己也用。2009年俄羅斯天然氣工業(yè)公司與烏克蘭石油天然氣公司締結(jié)天然氣協(xié)議時(shí),就在合同中指明了出現(xiàn)糾紛時(shí)雙方將使用哪一處國(guó)際仲裁法庭解決糾紛。不久前“俄氣”也正打算動(dòng)用這一條款,到國(guó)際仲裁法庭上告烏克蘭公司。當(dāng)然,俄烏雙方指定的是斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院,但是在俄羅斯立陶宛因1999年締結(jié)的《鼓勵(lì)和相互、保護(hù)投資協(xié)定》所起的糾紛中,俄便將立方告到了海牙國(guó)際仲裁法庭上去,如今這案子正在審理。

        所以,若是一方面使用國(guó)際仲裁維護(hù)自己利益,另一方面又不執(zhí)行國(guó)際仲裁判決,這總是說(shuō)不過(guò)去的。而且俄若是在同一個(gè)海牙國(guó)際仲裁法庭上既告別人,又不服對(duì)自己的判決,也要考慮以后俄羅斯還用不用這一國(guó)際維權(quán)機(jī)制了?何況在許多跨國(guó)協(xié)議中都會(huì)載明糾紛出現(xiàn)時(shí)如何國(guó)際仲裁以解決糾紛,俄若不理海牙的決定,今后與別國(guó)締結(jié)協(xié)議時(shí)恐怕也會(huì)遇到麻煩。而若看到俄眼下洶涌的資本外流趨勢(shì),這個(gè)問題就更加重要,沒有多少資本愿意跟一個(gè)不尊重國(guó)際仲裁的國(guó)家打交道。

        說(shuō)到底,俄不服判決很容易,但要想讓全球大部分國(guó)家都跟著自己不承認(rèn)海牙的這次判決,那就不是什么簡(jiǎn)單的事情了。畢竟,俄羅斯再獨(dú)立自主也還需要繼續(xù)與大部分國(guó)家打交道。也正因此,普京敢于在克里米亞危機(jī)期間威脅退出歐洲人權(quán)法院(該法院在海牙仲裁庭做出裁決3天后也做出了俄在與尤科斯的案子中敗訴的判決,并對(duì)俄課以26億美元的罰金)的司法管轄,卻遲遲沒有對(duì)海牙國(guó)際仲裁法庭放狠話。

        沙俄債務(wù)的先例

        普京不會(huì)忘記,沙俄政府欠法國(guó)人的一大筆貸款是他當(dāng)總統(tǒng)時(shí)最終還清的。這段有趣的歷史是這樣的:沙俄政府在國(guó)內(nèi)大鋪鐵路用的一大筆錢是從法國(guó)手中貸過(guò)來(lái)的,結(jié)果沙俄政府倒臺(tái),布爾什維克上臺(tái)后宣布不承認(rèn)沙俄政府欠西方的債務(wù),這在較大程度上提供了西方干涉蘇俄革命的動(dòng)機(jī)。這場(chǎng)外國(guó)干涉戰(zhàn)爭(zhēng)打了兩年后,列寧與美國(guó)總統(tǒng)威爾遜和英國(guó)首相勞合·喬治派來(lái)的代表會(huì)面,同意跟干涉國(guó)談判并支付沙俄欠下的債務(wù)。當(dāng)時(shí)列寧說(shuō):“對(duì)我們來(lái)說(shuō),讓工人和士兵流血的代價(jià)實(shí)在是太大了,我們將用高昂代價(jià)從你們手中購(gòu)買和平?!边@話聽著跟眼下動(dòng)輒祈求和平的普京說(shuō)的話有點(diǎn)像。

        當(dāng)然戰(zhàn)局異動(dòng),打贏了的布爾什維克還是沒有償還債務(wù)。這事一直到1988年才有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)外交部接到指示:“由于沙俄債務(wù)問題,我國(guó)無(wú)法從法國(guó)貸款,在歐洲一體化的背景下,這可能導(dǎo)致其他歐洲國(guó)家也對(duì)我國(guó)關(guān)閉貸款大門,所以蘇共中央委員會(huì)1988年10月13日會(huì)議決定,恢復(fù)同法國(guó)關(guān)于沙俄債務(wù)的談判。”1990年,蘇法兩國(guó)達(dá)成協(xié)議,法國(guó)承認(rèn)自己在干涉戰(zhàn)爭(zhēng)中給蘇俄造成的損失,蘇聯(lián)則承諾償付沙俄債務(wù)。

        蘇聯(lián)解體,俄羅斯聯(lián)邦接盤,葉利欽其實(shí)并非不可以將之前的協(xié)議置之不理,但他選擇替蘇聯(lián)背上沙俄債務(wù),因?yàn)樗恼?cái)政形勢(shì)不好,也非常需要包括法國(guó)在內(nèi)的歐洲的貸款。結(jié)果,這筆錢經(jīng)過(guò)一系列重組后,最終確定為4億美元,到2000年才還清。此時(shí),俄總統(tǒng)已經(jīng)是普京了。

        值得一提的是,如果葉利欽選擇不承認(rèn)包括沙俄債務(wù)在內(nèi)的蘇聯(lián)欠西方的大筆貸款,那么俄聯(lián)邦將無(wú)法繼承聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)及有核國(guó)家地位,所以葉利欽做了與列寧完全相反的選擇。而且,末期的蘇聯(lián)政府和葉利欽政府都對(duì)西方貸款非常在乎,就像沙俄政府靠著西方貸款修鐵路一樣。這同眼下普京政府對(duì)西方貸款的規(guī)模性需求構(gòu)成了歷史回響。

        這段歷史告訴人們,在與國(guó)際體系打交道時(shí),不能太理想化,不能把自己的能力估計(jì)得太高,更不可故意割裂自己與國(guó)際體系的聯(lián)系,那并沒有什么好處。而且,債務(wù)可以重組,債權(quán)人可能變更,但終究會(huì)有還清的那一天。普京打官司輸?shù)舻倪@500億恐怕也是這樣。

        普京究竟會(huì)如何對(duì)待海牙國(guó)際仲裁法庭的判決,現(xiàn)在還不好說(shuō),畢竟他面臨著上述種種難題,又要保持強(qiáng)人形象。但可以肯定的是,如果普京不承認(rèn)這一判決,那么這筆債不會(huì)憑空消失,付出代價(jià)的很可能是普京之后的俄羅斯政府。當(dāng)然,如果此事久拖下去,不排除債務(wù)重組或俄政府與尤科斯前股東們達(dá)成協(xié)議對(duì)這筆錢另作處理的可能,但無(wú)論怎么處理,俄都要從經(jīng)濟(jì)利益到輿論發(fā)酵中付出代價(jià)。

        當(dāng)然,如果普京認(rèn)栽,就會(huì)面臨另一個(gè)問題—這等于是承認(rèn)當(dāng)年尤科斯事件是被當(dāng)作政治事件處理,這對(duì)普京的權(quán)勢(shì)積累會(huì)起到很大的殺傷作用。眾所周知,尤科斯事件是普京權(quán)力體系正式建立起來(lái)的一個(gè)標(biāo)志,當(dāng)海牙國(guó)際仲裁法庭代表國(guó)際社會(huì)對(duì)普京那次動(dòng)作持否定態(tài)度,這套體系的認(rèn)受性也就難免要打折扣。而這已經(jīng)是另外一個(gè)問題了。

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