1992年鄧小平在“南方談話”中不無(wú)揪心地說(shuō)：“現(xiàn)在，周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了?！边@個(gè)“周邊國(guó)家和地區(qū)”里就有韓國(guó)。鄧小平這里說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)與中國(guó)同一起跑線的韓國(guó)，現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先了一大步，人均GDP是中國(guó)的四五倍。其實(shí)，在“打老虎”問(wèn)題上韓國(guó)也早了20年，這個(gè)方面一比較我們同樣要有緊迫感。韓國(guó)是中國(guó)的近鄰，歷史上有著特殊的關(guān)系，面對(duì)東鄰的他山之石，中國(guó)當(dāng)見(jiàn)賢思齊。

民主的勢(shì)能

反腐是政治的組成部分。看韓國(guó)反腐，首先要看韓國(guó)的政治大局。近代韓國(guó)多災(zāi)多難，二戰(zhàn)結(jié)束韓國(guó)光復(fù)后的政治雜癥叢生。這既有傳統(tǒng)東亞的政治沉疴，又有民主轉(zhuǎn)型的政治亂象。首任總統(tǒng)李承晚，曾為國(guó)家獨(dú)立不懈奮斗，但當(dāng)政后政績(jī)平平，玩弄權(quán)術(shù)、戀棧終身，最終被民眾運(yùn)動(dòng)沖擊而流亡國(guó)外、客死他鄉(xiāng)。后來(lái)者樸正熙，政變起家，鐵血手腕實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛，但大搞軍人專(zhuān)政、威權(quán)政治，弄得民怨沸騰，后被刺殺而亡未得善終。繼任者全斗煥繼續(xù)搞軍人專(zhuān)制，制造光州事件而背負(fù)歷史罵名。韓國(guó)在1987年實(shí)現(xiàn)了民主化轉(zhuǎn)折，盧泰愚成為新憲法后的第一位總統(tǒng)。然而，盧泰愚軍人出身，是軍事政變的參與者，是軍人專(zhuān)制的當(dāng)事人，很難與過(guò)去的政治徹底決裂。

金泳三作為民主化后首位文人總統(tǒng)，在反腐上實(shí)現(xiàn)了大突破。金泳三出生于1927年，畢業(yè)于漢城大學(xué)哲學(xué)系，24歲從政后歷任多屆國(guó)會(huì)議員，1992年12月當(dāng)選為韓國(guó)第14屆總統(tǒng)。他上任伊始即提出三大任務(wù)：消除腐敗、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善綱紀(jì)法規(guī)—消除腐敗是第一要?jiǎng)?wù)。他刮起的廉政風(fēng)暴，主打財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法和金融實(shí)名制。他執(zhí)政期間，全斗煥、盧泰愚這樣的前總統(tǒng)級(jí) “大老虎”被送上法庭，震動(dòng)朝野，震驚世界。

金泳三當(dāng)政的這種包括反腐在內(nèi)的政治突變，要放到政治發(fā)展的大格局中把握。一國(guó)政治的重大變革幾乎離不開(kāi)三種局面：一是革命性的改朝換代。改朝換代往往意味著最重大的變動(dòng)，能打破根深蒂固的既有政治格局和既得利益格局。新政權(quán)擺脫了既有的束縛，能做出以前政權(quán)所不能做、不允許做的重大舉措。這種革命的勢(shì)能、革命的慣性，在新的政權(quán)建立之時(shí)尤為明顯。二是政黨之間的輪替。多黨制國(guó)家的政黨輪替帶來(lái)重大政治變化的契機(jī)。多黨政治就是拉鋸政治，不同或?qū)α⒌恼h之間，在上臺(tái)之后推行自己的主張，調(diào)整政局和利益格局。當(dāng)然，這種變化要比革命性變化小一點(diǎn)，因?yàn)榭傮w上還是在憲法和基本政治框架之內(nèi)行事。三是領(lǐng)導(dǎo)人的變換。領(lǐng)導(dǎo)人尤其是強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，往往有自己的思路、自己的風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)人的變換，往往帶來(lái)新氣象。

金泳三的反腐“打老虎”，充分運(yùn)用了民主的勢(shì)能。想變革是一回事，能不能推動(dòng)變革是另一回事。在民主轉(zhuǎn)變時(shí)期，一切有利于民主的東西都能較快地推行，一切與民主價(jià)值相悖的東西都能較快地革除。此時(shí)反腐敗，實(shí)際上是以民主的價(jià)值替代傳統(tǒng)的價(jià)值。1987年民主轉(zhuǎn)型之后，韓國(guó)政局出現(xiàn)了根本性變化。這如同中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)三大戰(zhàn)役之后，剩下的問(wèn)題是秋風(fēng)掃落葉。民主提供了反腐的道德制高點(diǎn)，民意給民選總統(tǒng)以終極力量，發(fā)掘民主的勢(shì)能是反腐的有效方式。沒(méi)有民主轉(zhuǎn)變，當(dāng)政者出于自身和本集團(tuán)的利益，在財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等關(guān)鍵舉措上，往往顧慮重重、顧而言他，以各種條件不成熟來(lái)搪塞。而在民主轉(zhuǎn)變的大勢(shì)之下，潮流所向，勢(shì)如破竹。金泳三借民主之勢(shì)強(qiáng)推反腐措施，各種既得利益者即使心懷不滿(mǎn)，也不敢公開(kāi)反對(duì)，甚至不得不在表面上表示支持。從政治大局看，如果沒(méi)有韓國(guó)民主的長(zhǎng)期蓄勢(shì)和轉(zhuǎn)型，金泳三即使想推行強(qiáng)力的反腐措施，恐也無(wú)能為力。從這個(gè)角度看，民主的時(shí)勢(shì)造就了金泳三的壯舉。

金泳三實(shí)現(xiàn)了身份的切割。韓國(guó)民主轉(zhuǎn)型后，針對(duì)以前總統(tǒng)每每戀棧，憲法規(guī)定總統(tǒng)只能任職一次，不能連任。第一次總統(tǒng)直選中，由于金泳三與金大中互不相讓而分道競(jìng)選，結(jié)果讓退役軍人盧泰愚占了便宜而當(dāng)選。第二次總統(tǒng)選舉，金泳三曾策略性地聯(lián)合盧泰愚一派，從而超越金大中而當(dāng)選。但是，金泳三在當(dāng)選后著手與前軍人政權(quán)劃清界限。金泳三更改執(zhí)政黨名稱(chēng)，將過(guò)去的民自黨改名為新韓國(guó)黨，以此切斷與前總統(tǒng)盧泰愚的瓜葛。金泳三實(shí)行內(nèi)閣改組，清除政府中與前兩任總統(tǒng)即全斗煥、盧泰愚關(guān)系較密切的人士。金泳三能做到這一點(diǎn)，因?yàn)樵谲娙苏?quán)時(shí)期他就是著名的反對(duì)派領(lǐng)袖，沒(méi)有歷史包袱。反觀盧泰愚執(zhí)政時(shí)期，由于在野黨和國(guó)民的強(qiáng)大壓力，也曾迫不得已調(diào)查全斗煥的腐敗問(wèn)題，但由于他和全斗煥是“同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友”，反腐未進(jìn)行徹底，只能草草收?qǐng)觥?/p>

法治的正軌

當(dāng)代韓國(guó)反腐之聲不絕于耳。越是腐敗叢生的國(guó)家，往往越是反腐聲音最高的國(guó)家。金泳三之前的歷任韓國(guó)當(dāng)政者，都在打反腐敗的旗幟以籠絡(luò)民心。然而，說(shuō)反腐敗是一回事，如何反腐敗是另一回事，反腐敗有多大成效更是另一回事。在高喊反腐口號(hào)中大搞腐敗，是韓國(guó)威權(quán)專(zhuān)制時(shí)期的事實(shí)。韓國(guó)首位軍人總統(tǒng)樸正熙，將軍事政變自稱(chēng)為“維新革命”，其個(gè)人生活相對(duì)清廉，對(duì)腐敗懷有刻骨仇恨，誓言掃除國(guó)家的腐敗與社會(huì)邪惡，重振國(guó)民道德與民族正氣。他開(kāi)展了名為“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”的反腐敗運(yùn)動(dòng)，清除了數(shù)萬(wàn)名公職人員，并且永不復(fù)用。樸正熙當(dāng)政時(shí)期有如中國(guó)歷史上的朱元璋時(shí)期，對(duì)腐敗懲治極為嚴(yán)厲、極富濃烈的人治色彩。全斗煥上臺(tái)之初，表明要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)“廉潔政治的時(shí)代”，發(fā)起了“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”，并初步制定了一些反腐的法規(guī)，有大量的官員因腐敗被捕。民主轉(zhuǎn)型之后的首位總統(tǒng)盧泰愚，也是轟轟烈烈開(kāi)展反腐運(yùn)動(dòng)，試圖開(kāi)辟新的氣象。這些總統(tǒng)還強(qiáng)調(diào)從道德上抑制腐敗，舉辦了各種培訓(xùn)班強(qiáng)化公職人員的公職綱紀(jì)和為公意識(shí)，只不過(guò)這些道德教化活動(dòng)并未取得多少實(shí)效。

金泳三推進(jìn)法治反腐。很明顯，韓國(guó)腐敗有著軍人威權(quán)政治、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以及東方裙帶傳統(tǒng)的肇因，已經(jīng)嚴(yán)重成“韓國(guó)病”。對(duì)于這種浸透骨子的腐敗，治表和治標(biāo)從根本而言是無(wú)濟(jì)于事的。新加坡、香港地區(qū)能夠常保廉政，靠的是嚴(yán)密且嚴(yán)格的法治。韓國(guó)也一直在制度和法制的反腐上探求。全斗煥和盧泰愚當(dāng)政時(shí)期，都提出要實(shí)行金融實(shí)名制，并為此做了長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備，最后都因?yàn)楦鞣N社會(huì)力量的反對(duì)而不了了之。金泳三在這些基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推出了公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和金融實(shí)名制等法律，真正啃了硬骨頭、闖了險(xiǎn)灘。1993年5月韓國(guó)國(guó)會(huì)修訂了《公職人員倫理法》，同年8月金泳三總統(tǒng)發(fā)布《緊急財(cái)政經(jīng)濟(jì)命令16號(hào)》宣布實(shí)行“金融實(shí)名制”，這促使韓國(guó)的反腐大局出現(xiàn)了根本性的變化。

法治與民主內(nèi)在相聯(lián)。韓國(guó)的民主轉(zhuǎn)型中有過(guò)激烈的街頭運(yùn)動(dòng)，但總體上還是和平的。在最根本上，韓國(guó)基本政治制度是二戰(zhàn)后美國(guó)支持建立的，具有資本主義民主的基本構(gòu)架。即使在前期軍人專(zhuān)政時(shí)，這些基本制度的框架仍在。韓國(guó)在1980年代重新頒布憲法，也是在完善這些制度，使之更為民主化，從而為法治的推行奠基。金泳三的反腐是在法律旗幟之下，而不是超越法律的行為。對(duì)包括前總統(tǒng)在內(nèi)腐敗分子的有罪認(rèn)定，都是公開(kāi)和走程序的。

法律面前人人平等。正是金融實(shí)名制的實(shí)施，使得兩位前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金被揭露出來(lái)。1995年韓國(guó)依法把這兩位前總統(tǒng)送上了法庭，進(jìn)行了轟動(dòng)全國(guó)的世紀(jì)大審判。一審判決全斗煥死刑，判決盧泰愚22年有期徒刑，并分別追繳巨額罰款。1996年12月首爾高等法院認(rèn)為全斗煥、盧泰愚政權(quán)和平交接避免了流血，將全斗煥改為無(wú)期徒刑，盧泰愚的刑期降為17年。金泳三卸任后，繼任總統(tǒng)金大中于1997年12月對(duì)全斗煥、盧泰愚實(shí)行了大赦，既是為了政治和解，也有東方的法外開(kāi)恩之意。

法治反腐具有長(zhǎng)效性。金泳三的廉政措施被稱(chēng)為“不流血的革命”，被譽(yù)為韓國(guó)政治生活中的“凈身浴”。在金泳三之后，金大中繼續(xù)推行制度反腐，制定了《防止腐敗法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)登記及公開(kāi)者的范圍，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。后來(lái)者繼續(xù)走法治反腐的道路。諸如2001年頒布《反腐敗法》，2005年修訂和頒布《所得稅法》，2008年修改和頒布《國(guó)家公職人員法》。韓國(guó)反腐之路，人治化色彩越來(lái)越淡，法治化色彩越來(lái)越濃，反腐敗的成果也越來(lái)越鞏固。

決斷的擔(dān)當(dāng)

金泳三的反腐凸顯“敢”字。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是反腐的核心問(wèn)題，是反腐進(jìn)程中的里程碑。在這個(gè)問(wèn)題上敢不敢碰，是檢驗(yàn)韓國(guó)真假反腐的試金石。如果繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，其他反腐措施往往打折扣，甚至流于形式。在韓國(guó)歷史上，樸正熙政權(quán)1964年就提出了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)自愿申報(bào)指南，結(jié)果是“無(wú)人自愿”，因“技術(shù)困難”不了了之。全斗煥政權(quán)1981年制定的《公務(wù)人員倫理法》要求公職人員財(cái)產(chǎn)登記，但由于害怕實(shí)施后帶來(lái)政壇的巨大震蕩，搞了個(gè)只登記不公開(kāi)，結(jié)果不言自明。金泳三則強(qiáng)力推行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和金融實(shí)名制，并且不留時(shí)間余地，令行禁止。這引起了社會(huì)震動(dòng)，既有民眾的熱烈支持，也有既得利益集團(tuán)的各種反彈。有的指責(zé)金泳三以反腐為借口撈取政治資本、排斥政治異己，有的指責(zé)金泳三以反腐來(lái)遮掩經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。金泳三不為所動(dòng)，上任一年罷免了1300多名高級(jí)公務(wù)人員，其中包括國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、執(zhí)政黨的秘書(shū)長(zhǎng)、漢城市長(zhǎng)等高官。金泳三還將反腐引向頗為敏感的軍界，在肅軍行動(dòng)中總參謀長(zhǎng)、陸?？哲妳⒅\長(zhǎng)、各軍兵種司令官和各軍軍長(zhǎng)均被免職，高級(jí)軍官變動(dòng)亦較大。

金泳三的反腐凸顯“硬”字。打鐵還需自身硬，上行方能下效。金泳三在就任總統(tǒng)后的第一次國(guó)務(wù)會(huì)議上，就表示反腐敗要從自己做起。第二天，金泳三即公開(kāi)了本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)情況。金泳三的舉措形成巨大的政治輿論壓力，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人、副部長(zhǎng)級(jí)以上官員和國(guó)會(huì)議員群起仿效，連在野黨的領(lǐng)導(dǎo)人也不得不步其后塵，相繼公布財(cái)產(chǎn)。金泳三執(zhí)政時(shí)大力宣傳勤儉，總統(tǒng)府的伙食只有兩種，湯面和牛肉泡飯。在接待方面，除外賓外總統(tǒng)府待客只用面條。金泳三還表示，在5年任內(nèi)，決不接受企業(yè)和個(gè)人提供的政治資金，不涉足高爾夫球等奢侈性?shī)蕵?lè)活動(dòng)。這使得原先為公務(wù)消費(fèi)所推動(dòng)的高端娛樂(lè)場(chǎng)所頓時(shí)蕭條。

金泳三以韓國(guó)式的剛烈實(shí)現(xiàn)了反腐的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)反腐牽涉前任總統(tǒng)時(shí)，金泳三沒(méi)有退縮。在“公”，他沒(méi)有顧忌審判前總統(tǒng)這樣的“大老虎”對(duì)政局的沖擊；在“私”，他沒(méi)有給自己留“后路”，因?yàn)樗矊⒆兂汕翱偨y(tǒng)。就國(guó)家來(lái)說(shuō)，金泳三實(shí)現(xiàn)了反腐的轉(zhuǎn)折，以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為核心的反腐法律起到長(zhǎng)期的基礎(chǔ)作用，隨著時(shí)間的推移愈顯關(guān)鍵；就個(gè)人來(lái)說(shuō)，金泳三敢于承受后果，敢于付出代價(jià)。需要指出的是，金泳三自己身邊人員和子女因涉及腐敗都受到懲罰。金泳三以身明志，退職后將個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)行了“裸捐”。