中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山最近在被問(wèn)到有關(guān)反腐的話題時(shí)回答說(shuō)：八項(xiàng)規(guī)定要抓5年。

即使是最膚淺的經(jīng)驗(yàn)主義者也已經(jīng)明白：中央不會(huì)停下打“老虎”、拍“蒼蠅”的腳步。

這一次，歷史并不總是驚人相似。因?yàn)楦邔又驹趧?chuàng)造，并且正在創(chuàng)造歷史。

但很多官員、普通公務(wù)員明顯沒(méi)有跟上腳步，甚至在不一致或相反的方向上走得很遠(yuǎn)。隨著反腐的深入，他們的觀望、抱怨、不作為氛圍越來(lái)越濃。

不清楚這是不是“既得利益集團(tuán)”的暗中抵制，但可以肯定的是，反腐正是沖著這樣一個(gè)官僚體系，這樣一個(gè)政治結(jié)構(gòu)來(lái)的。在2014年第17期《反腐下一步：局勢(shì)和路徑》中， 《南風(fēng)窗》記者分析，反腐指向的是政治結(jié)構(gòu)的重整，因?yàn)橐粋€(gè)被腐敗侵蝕的政治結(jié)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史重任。這樣的政治結(jié)構(gòu)事實(shí)上還有導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”的危險(xiǎn)。

現(xiàn)在可以說(shuō)，反腐在初級(jí)層次上，是抓大小貪官，在中級(jí)層次上，是突破既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙，在終極意義上，是打造一個(gè)具有現(xiàn)代治理能力、能實(shí)施“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略的政治結(jié)構(gòu)。所以，好戲才剛剛開(kāi)始不久。

需要注意的是，這3個(gè)層次交織在一起，是同時(shí)進(jìn)行的。現(xiàn)在最吸引人眼球的當(dāng)然是抓貪官、打老虎，但從局勢(shì)上來(lái)說(shuō)，離整個(gè)政治結(jié)構(gòu)的重整已經(jīng)很近了—在反腐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，增強(qiáng)了整頓它的緊迫性。十八屆四中全會(huì)10月就要召開(kāi)。強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)督懲治的制度改革風(fēng)暴已在醞釀之中。與之相比，“反四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“群眾路線教育”等不過(guò)是前奏曲。

方法論

前奏曲過(guò)去，接下來(lái)如何呢？這一點(diǎn)，既涉及高層的宏觀謀劃，同時(shí)，也涉及在既定的政治語(yǔ)境下，該以何種方法來(lái)重整一個(gè)已經(jīng)和過(guò)去不一樣的政治結(jié)構(gòu)。

我們先來(lái)看一下中紀(jì)委書(shū)記王岐山另外的兩句話。背景是8月25日與近300名全國(guó)政協(xié)常委會(huì)晤時(shí)的講話和對(duì)提問(wèn)的回答。

“要使黨員干部不敢、不能、不想貪腐。反腐中的不敢是治標(biāo)，不能、不想是治本?！?/p>

“中共擁有8600萬(wàn)黨員，除了自己垮臺(tái)外，沒(méi)有人能打倒。”

這兩句話都很平實(shí)是不是？但意味深長(zhǎng)。

看一下它們所指涉的對(duì)象，都是一個(gè)叫作 “黨員干部”（或泛化為“公職人員”）的龐大群體；另外，它們都給出或暗示了解決這個(gè)龐大群體所存在的問(wèn)題（貪腐，或泛化為“不作為”等隱性的機(jī)體腐化）的方法論。

在《南風(fēng)窗》以前的文章中，我們已經(jīng)分析，無(wú)論是強(qiáng)化政治權(quán)威、改革，還是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，對(duì)既定的政治結(jié)構(gòu)的重整是以“反腐”來(lái)突破的（因?yàn)樗罹哂泻戏ㄐ院土Χ龋?，但要做的絕不僅僅是反腐。只從反腐的角度來(lái)解讀高層的動(dòng)作，那太低估了高層的智慧和政治抱負(fù)。

這些方法，在前一句話中，指的是類似于香港地區(qū)、新加坡的嚴(yán)明的法治和有力的制度設(shè)置，那正是十八屆四中全會(huì)將會(huì)討論的“依法治國(guó)”的一個(gè)方面。所謂的“依法治國(guó)”， 非常重要的一點(diǎn)，甚至還是前提，就是“依法治官”。

也許我們不久就會(huì)看到一個(gè)經(jīng)過(guò)權(quán)力、職能等重整后的，震懾力和控制力度超出曾經(jīng)想象程度的權(quán)力機(jī)構(gòu)。它并不僅僅是貪官的克星。

所以，在接下來(lái)對(duì)政治結(jié)構(gòu)的整頓中，對(duì)于官員，以及普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不再僅僅是依照法律行使權(quán)力的問(wèn)題（因?yàn)槿狈?lái)自民眾的監(jiān)督和制約，它漏洞太多），而且，還是一個(gè)用法律，以及有特定的權(quán)力監(jiān)督懲治機(jī)構(gòu)來(lái)“治”他們的問(wèn)題。前者依賴于權(quán)力群體是否愿意按照法律行使權(quán)力，監(jiān)督主體虛化或較弱，后者則強(qiáng)調(diào)依法對(duì)權(quán)力群體進(jìn)行監(jiān)督懲治。

在后一句話中，方法就是重整黨的紀(jì)律，加大制約、監(jiān)督、查處。就如我們所看到的，這一方法要求紀(jì)委擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化其政治地位和權(quán)威。在很多地方，紀(jì)委書(shū)記在黨委班子中的位置已經(jīng)往前移。一些省委班子，紀(jì)委書(shū)記的排位往前移到了第四位，在“一正兩副”之后。這些都是明顯的信號(hào)。也許我們不久就會(huì)看到一個(gè)經(jīng)過(guò)權(quán)力、職能等重整后的，震懾力和控制力度超出曾經(jīng)想象程度的權(quán)力機(jī)構(gòu)。它并不僅僅是貪官的克星。

執(zhí)政成本

這樣來(lái)重整一個(gè)能夠支撐“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略的政治結(jié)構(gòu)，有哪些背景呢？

很多時(shí)候，拋開(kāi)價(jià)值判斷，僅僅從技術(shù)分析上來(lái)說(shuō)，之所以要那么做，是因?yàn)樵诩榷ǖ恼握Z(yǔ)境約束下，只能那么做，或最好是那么做。

我們無(wú)論從哪種角度去審視腐敗和盛行于官僚體系里的“四風(fēng)”，都得正視這一點(diǎn)：現(xiàn)在的官員，普通公務(wù)員，已經(jīng)不是當(dāng)初“打江山”的那撥人了。名稱不變，制度結(jié)構(gòu)的核心不變，但換了一撥人，換了一個(gè)政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，顯然，適用的思考方式可能是不一樣的，問(wèn)題也不一樣。

從每年趨之若鶩地報(bào)考公務(wù)員的盛況， 以及“一些”官員、 普通公務(wù)員對(duì)反腐、“反四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”導(dǎo)致油水減少的抱怨看，恐怕不能說(shuō)理想主義在今天仍是驅(qū)動(dòng)“某些”人入黨、當(dāng)官的主要力量?；蛟S在他們那里，利益才是主要的誘因。承認(rèn)這一點(diǎn)只需要誠(chéng)實(shí)。誠(chéng)實(shí)不是美德，而只是尊重自己和別人的智識(shí)能力的一種道德義務(wù)。

換句話說(shuō)，通過(guò)各種方式“混”進(jìn)了體制內(nèi)，混進(jìn)了政治結(jié)構(gòu)內(nèi)的一些人，并不是用特殊材料造成的，而是用追求利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”的思考方式、行為邏輯所武裝的。在權(quán)力的監(jiān)督和制約虛化的情況下，要他們“全心全意為人民服務(wù)”，而不是在有機(jī)會(huì)時(shí)就腐敗一把，并不是一件很容易的事情。在他們眼中，體制內(nèi)不過(guò)是一個(gè)終身的“福利院”，庇護(hù)所，或者利益組織罷了。

這就是當(dāng)下政治結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的某種特征：“一些”人把本來(lái)是實(shí)現(xiàn)崇高的政治理想的組織“利益集團(tuán)化”。這就是一種“退化”。

8月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海聽(tīng)取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)作重要講話時(shí)，就講到，黨的十八大以來(lái)，黨中央突出抓整治“四風(fēng)”問(wèn)題，做的是正本清源、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的工作。要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識(shí)，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問(wèn)題。

請(qǐng)注意“正本清源、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)”、“宗旨意識(shí)”、“角色定位”的用詞。重整政治結(jié)構(gòu)，乃是在阻止向“利益集團(tuán)化”的退化。

但問(wèn)題并不止這些。當(dāng)下政治結(jié)構(gòu)還出現(xiàn)另一個(gè)特征：自我精英化。很多公務(wù)員在為自己加工資辯護(hù)時(shí)，最常用的說(shuō)法是自己是讀了十幾年書(shū)，淘汰掉了多少人考進(jìn)來(lái)的，工資怎么能低呢？這意思，是他們進(jìn)了體制內(nèi)，就是天然的精英，而不管所做的工作很多其實(shí)并無(wú)創(chuàng)造性，也不創(chuàng)造任何社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，納稅人還得為他們的讀書(shū)成本、考試成本埋單。

指出這種偽精英論調(diào)是多么的缺乏基本智商并無(wú)意義。真正的問(wèn)題是，它使得政治結(jié)構(gòu)的“先鋒”意識(shí)淡化，而“精英”意識(shí)凸顯。這意味著，不管是否貪腐，體制內(nèi)的某些人的胃口越來(lái)越大，黨和人民要為他們付出更多的“執(zhí)政成本”，不遏止的話，這樣的成本將不堪重負(fù)，拖垮中國(guó)。

挑戰(zhàn)

這當(dāng)然是不行的。所以， 中央才強(qiáng)調(diào)，既要治標(biāo)，也要治本。治標(biāo)的措施我們已經(jīng)看到了，接下來(lái)也肯定不會(huì)放松。治本，從技術(shù)分析上來(lái)說(shuō)，重整政治結(jié)構(gòu)，在制度上可以展開(kāi)為哪些路徑呢？

在國(guó)家-社會(huì)、權(quán)力-權(quán)利、官員-民眾這一套二元結(jié)構(gòu)中，我們可以看到“國(guó)家”、“權(quán)力”、“官員”這一元，分別對(duì)于后一元都是有權(quán)力的，而且是一個(gè)單向的權(quán)力支配關(guān)系。所以，要重構(gòu)政治結(jié)構(gòu)，最好的辦法，就是后一元也可以對(duì)前一元進(jìn)行監(jiān)督、制約?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

關(guān)鍵在于，是誰(shuí)來(lái)關(guān)權(quán)力，關(guān)進(jìn)什么樣的制度的籠子里？

要關(guān)權(quán)力進(jìn)制度的籠子，肯定要?jiǎng)诱谓Y(jié)構(gòu)，甚至要進(jìn)行政治體制改革。但是學(xué)西方那樣關(guān)權(quán)力嗎？這并不被認(rèn)為是一個(gè)好的選擇。中國(guó)的政治體制改革始終限定在“有中國(guó)特色”上。

其實(shí)，僅僅憑中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人具有“大國(guó)意識(shí)”（或“大國(guó)尊嚴(yán)”）這一點(diǎn)， 中國(guó)就不可能走“西方道路”—這條路不管意味著什么，都至少意味著中國(guó)要處在西方的陰影之下，在制度上屬于“附庸”或“跟班”。落在了西方身后那么漫長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)能否在短期內(nèi)成為這條道上的“領(lǐng)頭羊”，不無(wú)疑問(wèn)。

不管是否貪腐，體制內(nèi)的某些人的胃口越來(lái)越大，黨和人民要為他們付出更多的“執(zhí)政成本”，不遏止的話，這樣的成本將不堪重負(fù)，拖垮中國(guó)。

當(dāng)然，拒斥“普世價(jià)值”之類還有別的理由，或許還更重要。但這條理由是毫無(wú)疑問(wèn)的：中國(guó)走的是“中國(guó)道路”。我們做的是“中國(guó)夢(mèng)”。

所以，在宏觀謀劃中，要關(guān)權(quán)力，更多要考慮的，乃是確立自上而下、強(qiáng)有力的政治權(quán)威。當(dāng)然還有前面所說(shuō)的制約、監(jiān)督、查處機(jī)構(gòu)。民眾的監(jiān)督也很重要，但他們更多是“參與”。制度的設(shè)置，主要是圍繞這方面來(lái)展開(kāi)，或者說(shuō)，是把這方面的關(guān)權(quán)力進(jìn)行制度化。

對(duì)于“中國(guó)道路”來(lái)說(shuō)，最重要的，就是確立可以讓權(quán)力敬畏、服從的權(quán)威。當(dāng)然，挑戰(zhàn)是，監(jiān)督要防止淪為“內(nèi)部人監(jiān)督”。另外，由于民眾被允諾的權(quán)利，并沒(méi)有通過(guò)制度這一中介轉(zhuǎn)化為可以抵御權(quán)力侵害的權(quán)力，他們被權(quán)力群體壓制、侵害的可能性仍然很大。

政治結(jié)構(gòu)的變化，和政治語(yǔ)境的約束，昭示了接下來(lái)重整政治結(jié)構(gòu)的進(jìn)路。除了前面所說(shuō)的依法治官（政府）、強(qiáng)化紀(jì)委的功能（黨內(nèi)），公務(wù)員們也將收獲“禮包”和接受考驗(yàn)。禮包就是加薪—要維持治理秩序，以及政治結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，對(duì)已經(jīng)自我精英化的權(quán)力群體似乎只能如此。考驗(yàn)則是：加薪相當(dāng)于用來(lái)?yè)Q取權(quán)力群體不貪，若違反了這一“契約”，將受到嚴(yán)厲懲罰。