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        將治理霧霾“私有化”

        2014-04-29 00:00:00傅蔚岡
        南都周刊 2014年1期

        霧霾,又見霧霾。這幾年來,霧霾屢屢現(xiàn)身神州大地,而今年的霧霾和往年不大一樣。以往霧霾只是集中在淮河以北區(qū)域,但是今年霧霾大舉南下,從11月中旬以來,上海的空氣污染指數(shù)已經(jīng)明顯比北京高。事實上,不只是上海受到霧霾的籠罩,一直被視為空氣治理典范的香港在入冬以來也出現(xiàn)了霧霾天氣,而這是以往所難以想象的。

        如何治理霧霾?加強監(jiān)管,減少污染源是大家經(jīng)常提及的。不過從國外的經(jīng)驗來看,目前這樣的狀態(tài)估計得持續(xù)好幾年,因為環(huán)境保護是一連串事件,不可能在短期內(nèi)得到根本解決。更為重要的是,中國目前很有可能處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的前半段——污染程度隨國民收入增加而逐步嚴重。

        1991年,經(jīng)濟學家格魯斯曼和克魯格對多個國家的不同地區(qū)進行橫截面數(shù)據(jù)的分析——其中包括14種空氣污染和水污染物近12年排放量與國民人均收入水平關系的變化,發(fā)現(xiàn)這樣一個特點:污染程度首先會隨著國民人均收入的增加而變得逐步嚴重,然后在國民收入平均值超過某個水平的時候,環(huán)境污染程度會開始下降,與庫茲涅茨曲線類似,會出現(xiàn)一個倒U形曲線,而其“峰值大約位于中等收入階段”。

        遠水不解近渴,在環(huán)境未得到根本改善之前,個人能夠做些什么?購買供個人使用的空氣凈化設備可能比政府監(jiān)管更有效,更能夠保護自己的健康。

        美國的職業(yè)安全與衛(wèi)生管制(OSHA)提供了一個有趣的案例。上世紀八十年代,很多學者認為美國的OSHA管制過于僵硬,它的規(guī)制成本比它的收益還大,比如說,在面對工作場所的噪音規(guī)制時,現(xiàn)有法律太過于僵硬,要求工廠購買更為昂貴的降低噪音的設備,卻不允許工廠讓員工購買保護耳朵的耳塞——盡管這個辦法可以實現(xiàn)同樣的目標,而且其成本卻遠比OSHA的規(guī)制要低。如果員工戴了耳塞,盡管工作場所的噪音還在,但是因為有了耳塞的保護,噪音已經(jīng)不會對員工的健康產(chǎn)生損害。

        空氣凈化器和防護口罩也是這個道理——盡管霧霾天還是存在,不過有了這些防護設備,霧霾也不會對個人的身體健康造成影響。更為重要的是,這樣的方式可能是更有效率的。購買一臺能夠凈化20平方米的空氣凈化器需要2500元人民幣,能夠防止PM2.5的口罩也就是10元左右——如果一個口罩用3天,一年的霧霾天為60天,那么其防治成本就是200元。如果在家里用上空氣凈化器,外出戴口罩,那么霧霾天對個人的健康就不會有太大的影響。

        以上海2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)為例,全市2300萬人口共有825萬戶家庭戶,其他的300萬人口灑落在集體戶中,大約有300萬個單個戶。如果每戶家庭都購買一臺空氣凈化器,那么共需要1125萬臺空氣凈化器,以每臺2500元計算,購買空氣凈化器的成本大約是280億。如果2300萬人每人都需要200元的口罩設備支出,那么總共需要46億元。更為重要的是,買了空氣凈化器和口罩,就能夠或多或少減緩了霧霾對個人健康的影響;而大量的政府投入并不能夠產(chǎn)生立竿見影的效果—— 在缺乏對公共財政投入監(jiān)督的當下中國,更是如此。多年前中央投入近千億資金耗費6年時間治理遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染防治工程,但最終無功而返。

        仔細算下來,如果要在家庭和外出時免受霧霾的不利影響,全市共需要支出326億元。這樣的成本盡管看起來很大,但是折合到每個家庭卻也不算多—— 因為空氣凈化設備并不是一年支出,而是可以使用多年,如果以十年計,那么這個數(shù)字比政府方面宣布的空氣污染治理成本要低。

        當然,很多家庭可能對空氣非常在意且有足夠的資金,就可能會購買更多的空氣凈化器;而有些家庭則因為收入限制不得不放棄空氣凈化器。不過,還是會有很多人會指責這種做法:這種私人應對空氣污染的方式是不是忽視了低收入階層—— 也就是那些買不起空氣凈化器的群體?可行的辦法是由政府對低收入階層提供基本的防護設施。如果私人真的能夠行動起來,那么霧霾天也影響不了個人的健康。在不能夠根治陰霾天之前,這是一條成本較低且更為可行的方式。換句話說,這也算是另一種“以治標為治本贏得時間”。

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