2014年2月10日，春節(jié)長假后的第四天，依舊春寒瑟瑟。中南海國務(wù)院第一會議室里，履新近一年的國務(wù)院總理李克強，習(xí)慣性地把雙手?jǐn)R在桌子上，一邊記錄，一邊要求與會者“不說客氣話，不要委婉”。

李克強正在準(zhǔn)備他的第一份政府工作報告，在一個月后的“兩會”上，這份政府公文將盤點新一屆政府一年來的施政情況，同時對下一年各項政策和改革予以規(guī)劃和部署。

這只是國務(wù)院在新年伊始針對政府工作報告（征求意見稿）》連續(xù)召開的多個會議之一。在每場會議上，李克強都呼吁參會者盡量多提意見。

一位參會的宏觀經(jīng)濟專家告訴《財經(jīng)》記者，“會議一開始就火藥味十足，抹去了客套話，要求提‘含金量’高的意見?！?/p>

參加這些會議的有經(jīng)濟學(xué)家、民營企業(yè)代表、基層群眾和黨外人士代表?！敖衲甑恼ぷ鲌蟾妫菤v年來收到修改意見最多的，各領(lǐng)域都有深入的修改意見?！币晃粎⑴c政府工作報告起草的人士表示。結(jié)合這些意見，李克強要和他的團隊修改工作報告，他們會議室的燈光常亮至深夜。

據(jù)接近國務(wù)院的人士透露，行政、金融、國資、財稅等領(lǐng)域的改革都將成為政府工作報告的著力點。而輿論熱議已久的進一步機構(gòu)改革，暫時未列入議事日程。

2014年，李強克力推的重頭戲還是“簡政放權(quán)”。這也是十八屆三中全會決議指明的改革方向：進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。

1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，公開國務(wù)院各部門行政審批事項清單，逐步取消非行政許可審批事項，向“負(fù)面清單”管理邁進。這意味著，清單之外的事項均由市場主體依法自行決定，這也是中國行政審批改革中第一次提及“負(fù)面清單”的概念。

動了誰的奶酪

在過去一年里，國務(wù)院各部門共取消和下放了334項行政審批事項，此外，在修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄中，由中央核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少60%。

2月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院決定取消和下放64項行政審批項目和18個子項，另建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，并將提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律規(guī)定。這是新一屆政府上臺一年來，第五次取消和下放行政審批事項。

審批權(quán)從來是中國行政體系的核心利益。在手握審批權(quán)的部委辦公樓走廊里，常常能看到市長們在辦公室門口恭候，等待手持“路條”的處長接見。

2012年5月，廣東湛江鋼市市長王中丙在國家發(fā)改委大門口激動親吻鋼鐵項目批文的照片，在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)靡一時?！按藭r此刻我的心情無比激動，無比興奮，我想我們?nèi)?77萬人都會跟我一樣。因為國家發(fā)改委這次核準(zhǔn)湛江鋼鐵項目，就意味著我們湛江人民追求了34年的鋼鐵夢終于成真?！痹撌惺形瘯泟⑿∪A當(dāng)時激動地說。

《湛江日報》記載下項目批文背后的故事，“就在核準(zhǔn)當(dāng)天上午，正在中央黨校學(xué)習(xí)的市委書記劉小華專門請假，陪同廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華一個一個司、一個一個處去拜訪，一個上午來回跑了十幾趟”“市長王中丙則在發(fā)改委各部門來回做工作，靜靜地坐在走廊上等待批文的最后核準(zhǔn)”。

“湛江鋼鐵項目，從項目申請論證到批準(zhǔn)正式開工竟然長達(dá)六年之久。這成了一個大笑話。” 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳公開表示。

六年之間市場形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化。項目申請之初，湛江的產(chǎn)品線還有競爭力，六年間中國鋼鐵行業(yè)已增加了3億多噸產(chǎn)能，湛江項目已生不逢時。

2013年初的全國能源工作會議上，貴州省發(fā)改委主任付京罕見地炮轟國家能源局的審批：“有政治和經(jīng)濟背景的省市批得快。貴州沒政治地位，經(jīng)濟差，你們就拖著項目不給批復(fù)，什么道理？”在全國性會議中，基層官員公開質(zhì)疑中央部委在審批項目中的公正性，殊為罕見。一位參會官員告訴記者，“大家都面面相覷，這在發(fā)改委歷史上也是第一次發(fā)生?！?/p>

此外，“握有審批權(quán)的官員，可以安排隱性的利益交換。比如，將家屬安排至審批權(quán)限涉及的企業(yè)?！币晃唤咏鼑也课賳T的專家告訴《財經(jīng)》記者，曾有火電項目在審批后被私下要求定向采購，“如果要真正放權(quán)，審批權(quán)帶來的唐僧肉就沒有了，所以官員內(nèi)心抵觸是很大的。”

2013年 3月10日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交十二屆全國人大一次會議審議。此次職能轉(zhuǎn)變方案在宣布鐵道部等部委進行大部制改革的同時，將“減少和下放投資審批事項”列為政府職能改革的第一項任務(wù)。

新一屆中央政府動的是一塊堅硬的奶酪。

簡政放權(quán)艱難博弈

在上屆政府的經(jīng)濟改革中，就曾試圖逐步改變部委的審批制度，對企業(yè)投資實行核準(zhǔn)、備案制，但是最終未能落實。

國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞說，“發(fā)改委能不能變小”，在曾經(jīng)的機構(gòu)改革之初被看作衡量相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的一個指標(biāo)。然而十年之后，發(fā)改委的職能反而膨脹了，改革幾乎回到原點。

張漢亞曾告訴《財經(jīng)》記者，國內(nèi)的行政審批制是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的審批體系建立的。國家發(fā)改委幾乎每個司局都有行政審批權(quán)，如固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)審核重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)保設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)項目等；財政金融司負(fù)責(zé)審核財稅、金融、證券、保險系統(tǒng)重大項目及印鈔造幣行業(yè)建設(shè)項目等；價格司則負(fù)責(zé)組織對重要商品、服務(wù)價格項目的成本調(diào)查和監(jiān)審，審核少數(shù)中央政府管理的商品價格、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)等。

1988年以前，國家對投資實行嚴(yán)格管理，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批。1988年投資體制改革時，確立了政府只負(fù)責(zé)公益性、基礎(chǔ)設(shè)施類的政府投資項目，經(jīng)營性投資活動與部委脫鉤。當(dāng)時的改革措施是，經(jīng)營性投資由國家計委切塊給六大專業(yè)投資公司，由投資公司按計劃安排生產(chǎn)，自主經(jīng)營。

這本來是國務(wù)院部門職能轉(zhuǎn)變的一次良機。“但是各個部委都反對，每次開國務(wù)院會議都反對?！币晃皇煜ぎ?dāng)年改革內(nèi)情人士介紹說，改革遭到各個行業(yè)主管部門（例如能源部、機械電子工業(yè)部等）的反對。

1994年，國務(wù)院同意撤銷六大專業(yè)投資公司，原有人員和回收的部分資金進入國家開發(fā)銀行。此后，此類經(jīng)營性投資再次回歸政府部門管理，目前20多個部委擁有投資權(quán)限，均源于此。

1992年小平南方談話之后，政府和企業(yè)投資熱情高漲，雖然當(dāng)時已經(jīng)提出“誰投資誰決策”的思路，但由于當(dāng)時經(jīng)濟過熱，國務(wù)院力壓之下，投資決策權(quán)下放并未實質(zhì)推行。這一狀況直到1998年才有改觀。受國內(nèi)洪災(zāi)和亞洲金融危機的影響，政府急需增加投資，擴大內(nèi)需。此時，由國務(wù)院部門牢牢掌握的企業(yè)投資權(quán)才有所松動，一些權(quán)力開始下放。

2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家投資體制改革方案。這次改革的一大進步，是國家對企業(yè)投資不再審批，但為了防止下放后造成的混亂，國家對重大的、限制類的固定資產(chǎn)投資實行了另一種更為簡化的審批方式——核準(zhǔn)，其余非重大、非限制類項目實行備案。2004年7月25日，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》公布，嘗試將國家部委的審批權(quán)變成核準(zhǔn)權(quán)，同時公布了核準(zhǔn)目錄。

2007年，國家發(fā)改委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露要對“目錄”進行修改。2009年，發(fā)改委將新的核準(zhǔn)投資項目目錄上報國務(wù)院。按照修改建議，向地方和國務(wù)院其他部委（工信部、水利部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部等）下放核準(zhǔn)權(quán)限。但是，2009年版核準(zhǔn)目錄最終未獲批準(zhǔn)。

“那一輪改革至今已經(jīng)十年，投資體制改革方案里的很多削減審批權(quán)內(nèi)容遭到了部委的抵觸，直到現(xiàn)在都沒有落實?！币晃涣私馇闆r的專家說。

當(dāng)時，八成以上企業(yè)投資實行的是備案制。備案作為前置的審核就是必備的手續(xù)，在建設(shè)之前拿到準(zhǔn)予備案的文件，否則不能開工建設(shè)。但備案很容易變成“變相審批”。

在國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變方案前，廣東省已將省級企業(yè)投資核準(zhǔn)權(quán)下放，凡不涉及公共資源的企業(yè)投資核準(zhǔn)項目，全部改為備案制。但由于相關(guān)部門執(zhí)法不到位，一些企業(yè)投資項目隨便調(diào)整規(guī)劃、亂占耕地、違反國家環(huán)保政策，或者采取繞道的辦法，上馬國家禁止的小鋼鐵、小水泥項目，當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門面臨上級核查壓力，對于這些項目只好不予備案。

長期以來，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案一直沒有走出“一收就死，一放就亂”的怪圈。

李克強在2013年就任總理后就直面這一難題，他在首次記者招待會上提出：“本屆政府改革的核心就是簡政放權(quán)?！彼硎?，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

從放權(quán)到負(fù)面清單管理

2013年3月18日，新一屆國務(wù)院組成人員正式履職第一天，李克強主持的第一個會議內(nèi)容就是推進機構(gòu)改革。他要求各部門按季度列出工作時間表，簡化程序，限時辦結(jié)。

4月24日，國務(wù)院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。2014年2月15日，取消和下放64項及18個子項。

不過，《財經(jīng)》記者了解到，簡政放權(quán)在實際推行中也遇到了“軟抵觸”。比如有些部委將原來的一項審批權(quán)拆成三五個項目，然后再上報減少一兩項以實現(xiàn)“簡政”。

來自地方政府部門的阻力也不小。李克強就曾借助民間個案推動地方放權(quán)。2011年，山西青年張俊敏結(jié)束四年在北大旁聽課程，回家鄉(xiāng)臨汾創(chuàng)業(yè)，在市中心開了一家書店。但從辦理執(zhí)照到年審，當(dāng)?shù)毓ど滩块T“搭車”收取各種費用，文化部門也以培訓(xùn)等名義上門收費，此外還有一些突然的沒有依據(jù)的檢查。2013年2月，張俊敏用手機拍下檢查人員粗暴執(zhí)法的視頻上傳到網(wǎng)上，并關(guān)閉書店進行維權(quán)。

2013年11月1日的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強特別提到了張俊敏的遭遇，并質(zhì)問：“我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但如果沒有一個好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢？”

2014年伊始，國務(wù)院常務(wù)會議進一步提出，各部委非審批事項將全面向“負(fù)面清單”管理推進。

所謂負(fù)面清單（Negative List），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。只要未列入名單的即“法無禁止皆可為”。負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國際上有70多個國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。

簡政放權(quán)借用了這一投資管理概念。國務(wù)院要求各部門向社會公開目前保留的行政審批事項清單，以鎖定審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督?！柏?fù)面清單”如全面實施，未列入審批事項清單中的，則不需要審批，即清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

“負(fù)面清單”在中國首次被應(yīng)用是在上海自貿(mào)區(qū)。這塊總面積為28.78平方公里的自由貿(mào)易試驗區(qū)域，是實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項改革措施的試驗田。

雖然該項目立項過程中曾遭遇阻力，但李克強還是“力排眾議”努力促成該項目通過。

在上海自貿(mào)區(qū)總體方案所列的九項主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務(wù)業(yè)開放”之后。

商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長尹宗華2013年9月29日在上海自貿(mào)區(qū)說明會上表示，推進外商投資管理體制改革，主要就是探索建立負(fù)面清單管理模式。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

從核準(zhǔn)制到備案制，意味著從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

中國現(xiàn)行的外商投資管理體制建立于改革開放初期，整體架構(gòu)基于《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的合同章程審批制度。過去30余年間，經(jīng)濟、社會、法制環(huán)境變化以及國際投資格局、規(guī)則變化，這套體制已出現(xiàn)與擴大改革開放不適應(yīng)之處。較現(xiàn)行制度而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。

不過，負(fù)面清單也面臨著挑戰(zhàn)。一位國家部委的人士說，有些部門已經(jīng)列出了臃腫的負(fù)面清單，且盡量多地上報“清單”。

而上海自貿(mào)區(qū)在掛牌一個月后，新設(shè)立的企業(yè)中，外資企業(yè)的數(shù)量不到10%，190條負(fù)面清單也被批評過于冗長。這對滿懷期待的投資者勢必會造成困擾。

對此，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年透露，經(jīng)過修訂后的2014版負(fù)面清單將于今年上半年出臺。他表示，新版清單將著眼于三個方面的修訂：一是在國務(wù)院的專門指示下，增加開放度；二是遵守國際規(guī)則，做到負(fù)面清單的可把握、可操作，重點將研究面向外資企業(yè)的透明度；三是與服務(wù)業(yè)正面清單合并。

破解三元悖論

在巴克萊資本原亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家黃益平看來，李克強履新以來的經(jīng)濟政策有三個要點：無大規(guī)模刺激計劃、去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革。黃也是“李克強經(jīng)濟學(xué)”這一概念的提出者。

李克強從未公開評論過“克強經(jīng)濟學(xué)”，這符合他的個性。他的大學(xué)同班同學(xué)透露說，翻看大學(xué)時的老照片，拍集體照時，李克強幾乎總站在后面或者最邊上?！八綍r沉默，從不張揚，有學(xué)習(xí)上的問題問他，他有問必答”。

不過，具體施政仍能體現(xiàn)出他的經(jīng)濟思路，首先是認(rèn)可增速中樞下移而不短期刺激；其次以自貿(mào)區(qū)等制度建設(shè)促進開放；再就是激活市場活力。

2013年新政府履新之際，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢并不樂觀。年初，反映經(jīng)濟運行先行指標(biāo)的PPI指數(shù)同比下降1.9%；至年末，PPI的持續(xù)下行時間已增加到22個月。而固定資產(chǎn)投資，則同比增長19.6%，這是自2002年以來增速首次低于20%。

“新一屆政府起步的時候，恰逢中國的經(jīng)濟正在‘換擋期’，去年一季度經(jīng)濟增速7.8%，二季度經(jīng)濟增速7.5%，市場有很多擔(dān)憂?！眹野l(fā)改委一位專家告訴記者。當(dāng)時，各界都關(guān)注中國經(jīng)濟會不會硬著陸，會不會再出臺短期經(jīng)濟刺激政策？

從結(jié)果看來，新政府對經(jīng)濟刺激的短期措施，包括財政政策和貨幣政策都非常謹(jǐn)慎，反而對行政體制、財稅、金融、投融資等九個重點領(lǐng)域的改革要求不斷加碼。在2013年中的經(jīng)濟形勢座談會上，李克強提出宏觀調(diào)控的“上限”與“下限”概念，即宏觀調(diào)控的主要目的是避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間?！跋孪蕖本褪欠€(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

“這與之前的調(diào)控思維有明顯不同。”一位資深經(jīng)濟學(xué)家分析。過去的宏觀調(diào)控經(jīng)常會遇到三元悖論（The Impossible Trinity），這是美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·克魯格曼提出的理論，基本觀點是：本國貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動性不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標(biāo)，而需放棄另外一個目標(biāo)。

在中國，三元悖論有別一層含義，即經(jīng)濟增長、防止通貨膨脹，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整改革往往不能兼得。

按照過往經(jīng)驗，三者在出現(xiàn)矛盾的時候，政府往往傾向于選擇經(jīng)濟增長和防止通貨膨脹的宏觀政策，而放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在李克強看來，“三元悖論”并非沒有破解的可能。

2013年7月9日，在各方對經(jīng)濟形勢爭議最為激烈之時。李克強在廣西主持召開了部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會，提出“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”論。他認(rèn)為，只要經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，在一個合理區(qū)間內(nèi)要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！霸趨^(qū)間之內(nèi)，不進行大力度的干預(yù)?！崩羁藦娬f。

具體而言，簡政放權(quán)，解決資源配置問題，是下半年宏觀調(diào)控“無為而治”的出發(fā)點。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴解釋。

由于在“區(qū)間”內(nèi)政府未進行大力度干預(yù)，釋放尊重市場的信號，基本穩(wěn)定了市場預(yù)期。國家權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年下半年，在預(yù)期穩(wěn)定之后，市場調(diào)節(jié)機制開始顯現(xiàn)。

在此作用下，去年國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，國民經(jīng)濟增長7.7%，與上年持平的。全年CPI上漲2.6%，低于物價調(diào)控目標(biāo)，同時城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬，超額完成全年目標(biāo)。

此外，2013年城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比上年名義增長9.7%，扣除價格因素實際增長7.0%。

去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額前11個月增長13.2%。財政收入逐季增長，前三季度分別增長6.9%、8.1%和11.2%，擺脫了負(fù)增長的局面。而勞動生產(chǎn)率指標(biāo)也比前一年提高7.3個百分點，單位GDP能耗則下降3.7%。

放開審批，啟動民間投資，也對經(jīng)濟回暖起到了作用。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2013年中國GDP比上年增長7.7%。其中，三季度GDP增幅為7.8%，四季度增幅7.7%。國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)則顯示，2013年投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50.4%，比上一年提高3.3個百分點。其中，民間投資增長23.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到63%，比上一年提高1.8個百分點。

為進一步激發(fā)市場活力，國務(wù)院還邀請全國工商聯(lián)進行第三方評估，以了解民間投資36條以及42項實施細(xì)則落實情況。

據(jù)了解，在政府工作報告征集意見座談會上，全國工商聯(lián)主席王欽敏告訴李克強，有些問題得到了初步解決。李克強接話說，“你說的是比較客氣的，能不能請工商聯(lián)在今年適當(dāng)時候，對去年的評估情況再做后續(xù)評估，看看初步解決到底是解決到哪一步？怎么做才能釋放民間投資的活力？”

黃益平認(rèn)為，過去一年政府的經(jīng)濟政策，不像過去那樣“不顧一切保增長了”，“現(xiàn)在大家在爭論，GDP是7.5%還是7%，但無論如何，保八已經(jīng)放棄了，經(jīng)濟增長的容忍度變得有彈性，底線更低”。不過，各界都意識到，本屆政府任期內(nèi)，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革進入“攻堅期”。

“經(jīng)過這么多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟實際上蘊藏了一些風(fēng)險，這些風(fēng)險目前已經(jīng)積累到一定水平?！蓖跻圾Q說，如何既保持經(jīng)濟持續(xù)增長，同時又解決不時出現(xiàn)的積累風(fēng)險，是考驗本屆政府的最大難題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部副部長魏加寧在“CMRC中國經(jīng)濟觀察”報告會上指出，當(dāng)前中國有三種不同的風(fēng)險。

首先是不改革的風(fēng)險。過去十年改革的滯后導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)“跳懸崖”式的下滑，如果不改革，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險、地方政府債務(wù)的風(fēng)險、影子銀行的風(fēng)險都會暴露出來。

此外，推進改革也須冒風(fēng)險。比如如果存款保險制度不能建立，經(jīng)營失敗的金融機構(gòu)不能退出，會導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險不斷積累，從而使風(fēng)險進一步膨脹。

另外，允許地方政府公開發(fā)債，初期可能會有不規(guī)范的風(fēng)險，但如果不允許，地方政府債務(wù)就會隱形化，信用鏈條越拉越長，連鎖風(fēng)險越來越大，金融財政風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽?/p>

如果改革方法不當(dāng)，也可能引發(fā)風(fēng)險。包括部門利益導(dǎo)向使改革誤入歧途；中央政府放權(quán)，地方政府有可能截留等。

對于有風(fēng)險的改革，李克強認(rèn)為可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面并及時調(diào)整。

擁有沉穩(wěn)性格的李克強，在必要的時候也并不掩蓋其強硬一面。2012年9月，歐盟先后對中國的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。僅對光伏的“雙反”案，就可能影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。

“如果中國企業(yè)失利，中國太陽能產(chǎn)品將在歐盟市場受到毀滅性沖擊?！比珖ど搪?lián)新能源商會秘書長曾少軍告訴《財經(jīng)》記者。

歐盟除了對光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，還要求將中興華為等通訊類企業(yè)列入“雙反”調(diào)查。

在中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)之時，李克強第一次以總理身份出訪德國。他在會見德國總理默克爾時直言，如果貿(mào)易摩擦持續(xù)下去的話，將是“雙輸”的結(jié)果，默克爾最終同意了他的觀點?！斑@類爭端，以往一般都是由相關(guān)部門出面來辦。這次國家領(lǐng)導(dǎo)人首次直接進行談判，是一個重要的轉(zhuǎn)變?！币晃唤咏勁蟹降墓夥袠I(yè)專家表示。