重點(diǎn)高發(fā)地帶

其一，工程建設(shè)蛋糕。

伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域的無序和競爭加劇，近年來該領(lǐng)域處于賄賂犯罪的高發(fā)、多發(fā)地帶，且屢禁不止、大案頻出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在整個樣本庫的953起有案情顯示（上網(wǎng)公開的減刑假釋、發(fā)回重審等裁定書并不顯示案情）的裁判文書中，與工程建設(shè)有關(guān)的案件達(dá)282起，約占三成。

工程建設(shè)因聚合了資金投入和利益回報(bào)，且與之有關(guān)的管理部門繁多，各個環(huán)節(jié)都成為有利可圖的“蛋糕”。樣本顯示，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、規(guī)劃審批，到工程建設(shè)的招投標(biāo)和發(fā)包、工程耗材采購，再到工程的監(jiān)管和驗(yàn)收、環(huán)境評估，及資金管理和最終工程款的支付等，都是孕育利益輸送的“溫床”。

其中，以工程款的審核支付最為普遍，這是工程建設(shè)“吃拿卡要”的一道重要關(guān)口。28%的工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂與工程款的結(jié)算和審核支付有關(guān)，工程承建商在支付各種名目的費(fèi)用后才能順利拿到工程款。

在犯罪主體上，這類賄賂犯罪分布廣泛，各種手握行政審批和建設(shè)管理權(quán)的人員都是權(quán)力尋租的高風(fēng)險(xiǎn)人群。在此類犯罪的樣本中，可發(fā)現(xiàn)政府、教育、環(huán)保、國土、城管、工商、建設(shè)、財(cái)稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法等各領(lǐng)域或各部門人員的身影，同時(shí)還有來自基層組織和公司、企業(yè)的人員。

在涉案金額上，與工程規(guī)模相關(guān)的受賄數(shù)額，多則可達(dá)上千萬元，少則只有幾千元。

其二，醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)。

中共十八大以來，反腐風(fēng)暴如颶風(fēng)過境，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域也不例外。僅在今年，持續(xù)發(fā)酵的葛蘭素史克（GSK）中國區(qū)商業(yè)賄賂系列案，已有部分案件進(jìn)入司法程序。近期，又傳出三精制藥董事長劉占濱因涉嫌受賄被調(diào)查而跳樓身亡的消息。

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一直是近年反腐重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)樣本中，共有57起裁判文書中的66人屬于醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)。

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗重災(zāi)區(qū)是藥品和醫(yī)療器械的采購，其他的有醫(yī)院基建工程、門診承包業(yè)務(wù)、國家農(nóng)村改廁項(xiàng)目補(bǔ)助款申報(bào)等。該領(lǐng)域的賄賂犯罪在時(shí)間上分布并不集中，分散于自2004年至案發(fā)前的不同年份。分析這部分裁判文書，其中具體載明受賄事由的文書中有38人涉及在采購中收受賄賂，包括煙臺市福山區(qū)衛(wèi)生局原副局長、人民醫(yī)院院長史春生，重慶市第七人民醫(yī)院原副院長吳澤勇，襄樊市康達(dá)醫(yī)院原院長熊某某等人。

這66人中，各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院的院長、副院長25人，醫(yī)院設(shè)備科、藥械科科長6人，藥劑科及各科室主任13人。這與醫(yī)院負(fù)責(zé)人和科室領(lǐng)導(dǎo)在采購中的權(quán)力較大、缺乏透明和監(jiān)督不無關(guān)系。

另外，部分人員是來自醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的主管部門如衛(wèi)生局、食藥監(jiān)管局的官員，普通的醫(yī)務(wù)人員所占比例不多。比如重慶市永川區(qū)衛(wèi)生局原局長陳某、深圳市衛(wèi)生局原局長江捍平等。江捍平因收受賄賂200萬元、80萬港元、2萬美元和行賄被判處有期徒刑11年，其受賄事由與工程承攬、人事提拔、幫請托人籌建和經(jīng)營醫(yī)院中提供便利等有關(guān)。

統(tǒng)計(jì)還表明，醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)的受賄犯罪使用重刑率的比例較高，其中被判處五年以上有期徒刑的有32人，重刑率約達(dá)48%。

其三，“土地”腐敗。

土地和礦產(chǎn)資源因作為稀缺資源本身附著較大的利益，又因管理部門集行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)于一身，容易滋生腐敗。

由此，2010年8月起，中央紀(jì)委、最高檢察院、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合部署，對國土資源領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，并推進(jìn)國土系統(tǒng)制度改革。

受賄樣本中，來自國土系統(tǒng)的官員有36例，另外，在工作上分管國土，或賄賂事項(xiàng)與土地腐敗有關(guān)的共46例。

國土系統(tǒng)的腐敗行為比較集中，主要涉及國土資源規(guī)劃審批和地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整，土地資源管理和利用如土地使用權(quán)的出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，征地拆遷管理領(lǐng)域，采礦和土地事項(xiàng)的審批，土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查中的利益交換。

這部分腐敗的主體是國土資源管理行政機(jī)關(guān)的工作人員，樣本顯示，近半數(shù)受賄者是國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人。比如新疆和田縣國土資源局原局長顧海軍、福建省建甌市國土資源局原局長林小雄、湟中縣國土資源局原局長常建生等。

涉土地腐敗的另一類主體是政府部門分管國土、規(guī)劃的工作人員和負(fù)責(zé)征地拆遷的人員，因其在拆遷進(jìn)度、拆遷協(xié)調(diào)、補(bǔ)償安置款的發(fā)放、拆遷或改造工程的承攬方面具有“話事權(quán)”，因此也成為土地腐敗的高發(fā)地帶。

其四，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家工作人員的賄賂犯罪中，有33例裁判文書涉及農(nóng)業(yè)方面，包括農(nóng)機(jī)購置、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、國家良種補(bǔ)貼、糞便污水綜合治理及龍頭企業(yè)貸款貼息等中央和省級財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)中的權(quán)錢交易，通過幫助農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼，收受或者索取“好處費(fèi)”“感謝費(fèi)”等。

這些被告人集中于農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)管理、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的國家工作人員，亦有來自財(cái)政系統(tǒng)的官員，其中行政級別最高的是正局級官員、余姚市農(nóng)機(jī)局原黨組副書記沈國峰。還有嵊州市農(nóng)機(jī)管理總站原副站長徐仁根、淮安市淮陰區(qū)農(nóng)機(jī)局原副局長張載成、潛江市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局原副局長魏某等。

樣本顯示，此類受賄行為多發(fā)生在2007年至2013年間，受賄數(shù)額多在10萬元以下。其背景是，自中共十六大后，中央加大對“三農(nóng)”的重視。2004年中央1號文件提出加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持力度，對農(nóng)民、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2012年，中央財(cái)政又增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。公開報(bào)道顯示，至2013年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金744.7億元。

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)的補(bǔ)貼申報(bào)也是惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)中的“利益場”。2008年，受生豬價(jià)格過低、飼養(yǎng)成本上升的影響，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，當(dāng)年發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、生豬擴(kuò)繁場和種雞場建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》，按不同的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)給予一定的中央投資補(bǔ)助。其中亦出現(xiàn)了權(quán)力行使者與資金需求方的利益交換。例如，南雄市農(nóng)業(yè)局原副局長兼畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長曾啟斌，將不符合申報(bào)條件的生豬養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶上報(bào)，騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金110萬元，其因受賄、濫用職權(quán)數(shù)罪并罰獲刑六年。

其實(shí)，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金申報(bào)的廉潔性，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部從2012年也在不斷完善制度，加強(qiáng)信息公開和監(jiān)管，如違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商永久不得參與補(bǔ)貼經(jīng)銷活動等，但因賄賂行為本身的隱蔽性，查處存在一定的難度。

不可忽視的行賄形式

對樣本的研究表明，購物卡作為行賄的介質(zhì)，因其便捷、數(shù)額不大、不記名而大肆流通，并發(fā)展成為購物卡腐敗的灰色鏈條。

此前2011年5月，國務(wù)院辦公廳曾重拳治理商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，規(guī)定購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記，但在實(shí)踐中，這并未妨礙購物卡的“蔓延”。

在有案情顯示的953例裁判文書中，受賄財(cái)物包括購物卡的有196例，約占到兩成。購物卡的出現(xiàn)多與節(jié)日假期有關(guān)。

樣本還顯示，購物卡在山東、廣東、江蘇、浙江、安徽、福建、河南等地的城市中比較“流行”。購物卡積少也能成多，比如安徽省環(huán)境保護(hù)局（廳）環(huán)境監(jiān)察局原副局長魏繼伯，因受賄獲刑11年，其中收受購物卡10.5萬元。

被“曬”的人員

其一，基層組織人員犯罪。

在樣本指向的1448個自然人中，基層組織人員賄賂犯罪的比例約占一成，其中僅有幾例來自社區(qū)居委會，其余大部分是農(nóng)村基層組織人員，以村黨支部、村民委員會和村財(cái)務(wù)人員、舊村改造和村建房小組負(fù)責(zé)人為主，村支部書記、副書記是賄賂犯罪的高發(fā)人群。

在罪名分布上，受賄罪92人次，非國家工作人員受賄罪61人次、貪污罪34人次、職務(wù)侵占15人次、挪用公款罪3人次，另有敲詐勒索、故意傷害等罪名。在量刑上則以輕刑化為主，約28%的人獲緩刑。

在農(nóng)村基層組織人員案例中，一人犯數(shù)罪的有58人，其中窩案、串案和共同犯罪的情形比較突出，一村之內(nèi)村黨支部和村民委員會委員、村會計(jì)共同作案的不在少數(shù)。比如，廣西平南縣安懷鎮(zhèn)高荔村有5人構(gòu)成受賄罪，分別是該村村支部書記傅某，村民委員會委員和村支部委員葉朝鋒、鄭某和黃某，村計(jì)生專干劉某，均因在危房改造補(bǔ)助款的發(fā)放過程中，收受村民給予的好處費(fèi)。

這類犯罪的實(shí)施時(shí)間多集中在2007年之后。自2005年十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)后，作為新農(nóng)村建設(shè)的受惠者和直接實(shí)施者，農(nóng)村基層組織人員涉嫌貪污、受賄的風(fēng)險(xiǎn)因而提高。

樣本顯示，農(nóng)村基層組織人員的受賄行為多與征地拆遷中工程建設(shè)的發(fā)包承攬、補(bǔ)償安置款的發(fā)放協(xié)調(diào)、土地征用開發(fā)、集體土地出租、山林承包、危房改造和房屋翻建等事項(xiàng)有關(guān)。

比如，安陽市北關(guān)區(qū)西漳澗村村委會原主任李銀生，利用職務(wù)便利將集體所有的俗稱“北大荒”的土地以每畝12萬元的價(jià)格用以租代征的形式賣給陳某，隨后陳某將裝有130萬元的“一箱子錢”送到李的前妻處讓其存入銀行。另外，李銀生還利用其主管村委會財(cái)務(wù)的便利，讓他人以工程款的名義從村委會借款100萬元，將其中的50萬元給了王某，讓后者幫其解決部分村民反映其在村委會換屆選舉過程中存在的賄選問題。最終，李銀生因非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪獲刑11年。

其二，政法、紀(jì)檢系統(tǒng)。

本文所述的政法系統(tǒng)是寬泛意義上的理解，涵蓋公安、檢察院、法院、司法所、看守所和監(jiān)獄系統(tǒng)的人員。在所取樣本中，共53起裁判文書涉及53名政法系統(tǒng)人員。

在這些案例中，所涉罪名包括受賄罪53人次，濫用職權(quán)罪3人次，貪污罪2人次，玩忽職守、非法提供公民個人信息、幫助犯罪分析逃避處罰、徇私枉法罪、民事枉法裁判罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、縱容黑社會性質(zhì)組織罪各占1人次。其中行政級別最高者當(dāng)屬廣州市公安局原黨委副書記、副局長何靖，因受賄罪被判處無期徒刑。

來自公安系統(tǒng)的人員占據(jù)了這部分犯罪的半壁江山，共35人，其中14人來自交通管理部門，包括佛山市公安局高明分局交警大隊(duì)車輛管理中隊(duì)原正股級科員李念彬、利津縣公安局交通管理大隊(duì)一中隊(duì)原副隊(duì)長尚玉坤等人。裁判文書顯示，他們接受請托的事項(xiàng)主要有駕駛員考試中違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假實(shí)車查驗(yàn)記錄、在查處車輛改裝改型和超限超載等違規(guī)車輛時(shí)，為請托人提供幫助。

其他公安人員的受賄事項(xiàng)則多與違規(guī)辦理戶籍和取保手續(xù)，為賭場、KTV等娛樂場所通風(fēng)報(bào)信，以及在案件查處中接受請托說情有關(guān)。

青島市公安局市南分局原副局長、青島市公安局政治部政治協(xié)理員兼紀(jì)檢員楊玉亭的公開裁判文書顯示，其因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、縱容黑社會性質(zhì)組織罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑17年。其受賄與青島涉黑者聶磊有關(guān)。

在這些樣本中，涉及法院系統(tǒng)的受賄有5例，均具有庭長或院長的職務(wù)，且都被認(rèn)定在案件審理或執(zhí)行中接受請托提供幫助；涉及檢察系統(tǒng)的公訴負(fù)責(zé)人有2人，都涉及在案件查辦中接受請托從輕處理；監(jiān)獄系統(tǒng)的受賄則有7例，主要是為在押人員捎買帶現(xiàn)金等違禁品進(jìn)入監(jiān)管場所、違規(guī)幫助在押人員評監(jiān)獄積極分子、減刑等事項(xiàng)；看守所系統(tǒng)有2例，分別是幫助嫌疑人辦理取保手續(xù)、在看守所對外合作加工業(yè)務(wù)中牟利。

因缺乏監(jiān)督，近年來紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的腐敗引起重視。在樣本中紀(jì)檢系統(tǒng)的犯罪共有6例。比如西峽縣原縣委副書記、紀(jì)委書記王玉斌和湖南省岳陽縣原紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長彭峰，臨沂市蘭山區(qū)某局原紀(jì)檢組長劉某等。