停擺一年后，中醫(yī)刮痧師職業(yè)技能鑒定于8月16日重新開考。共有800余名考生在北京、滄州、曲阜、青島、蘭州五地參加考試。

盡管參考人數(shù)與高考相比有云泥之別，但中醫(yī)刮痧師考試亦屬于國家級別考試。這項考試由國家中醫(yī)藥管理局職業(yè)技能鑒定指導中心（下稱指導中心）主管，職業(yè)技能鑒定站（下稱鑒定站）承擔職業(yè)技能鑒定的執(zhí)行工作。

《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項考試在招生、培訓、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)，均存在商業(yè)機構(gòu)把持，甚至舞弊和考題泄露等現(xiàn)象。個中亂象堪稱現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度缺陷的又一注腳。

自1994年起，職業(yè)資格證書制度被明文寫入《勞動法》。此后，各類職業(yè)資格鑒定和培訓應運而生，這被視作“培訓熱”“考證熱”的發(fā)端。

與學歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書是能夠表明從業(yè)者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能，在某些行業(yè)還是必備的準入證明。

早在2007年，國務院辦公廳就曾發(fā)布通知，為有效遏制職業(yè)資格設置、考試、發(fā)證等活動中的混亂現(xiàn)象，要求對“各類職業(yè)資格相關活動”進行清理規(guī)范。這項原本計劃四個月完成的清理，一拖就是數(shù)年。

直到2012年5月，人社部才發(fā)布清理規(guī)范職業(yè)資格第一批公告，明確265項可以保留的職業(yè)資格認定事項。但根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，到2013年全國各地區(qū)、各部門設置的職業(yè)資格仍然達1100多項，其中國務院各部門設置的職業(yè)資格有560多項，地方自行設置的職業(yè)資格有570多項。

今年9月初，國務院再次下發(fā)文件，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項。按照人社部的官方口徑，11月份將再取消一批職業(yè)資格，到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認定工作。

考培不分

“今年監(jiān)考特別松。”一名到北京參加中醫(yī)刮痧師考試的河北考生語氣輕松地說。

這項考試分為理論知識考試和技能操作考核兩部分，均實行百分制，成績皆達60分及以上者為合格。前者采用機考形式，在計算機上答題，相鄰考生的試卷并不相同，以防作弊。

技能操作考核本身也分為兩部分。先是筆試，只有一道題，40分，題目描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病、屬于中醫(yī)的什么證型，以及如何刮痧施治，這主要測試考生辨病論治的能力。筆試之外是60分的實際操作題，考生要根據(jù)抽到的病名，現(xiàn)場進行刮痧治療。

筆試十分關鍵，由于不同病證所表現(xiàn)出的癥狀可能存在相似之處，如果考生把病名判斷錯誤，后面的論治都將白費，這意味著本題可能零分；而實際操作部分又幾乎不可能得滿分，也就意味著技能操作考核不及格。

一名北京考生告訴記者，她所在的筆試考場，課桌擺放得很近，足以看清其他考生試卷上的文字，同一考場的筆試題目是一樣的，據(jù)她稱，“考場上有（考生）交流答案的?！?/p>

據(jù)多位考生反映，在當天筆試考場上，有一位考務人員前來巡場，在一位考生座位旁停下腳步，輕拍桌子，然后摸摸脖子。對現(xiàn)場考生來說，很容易聯(lián)想到跟考試之間的聯(lián)系，當時筆試的病證答案正是頸痛。

據(jù)知情考生透露，這位考務人員名叫李安，是本次北京考區(qū)培訓班的組織者。還有考生發(fā)現(xiàn)幾天前曾給他們上考前培訓課的講師張躍琴作為考評人員出現(xiàn)在技能操作考核現(xiàn)場。

人社部職業(yè)技能鑒定中心的一位資深人士稱：“培訓老師不能再參加（同一批學生的）考核工作，容易泄題?！?/p>

一位浙江考生告訴《財經(jīng)》記者，她與一位考務人員熟識，此前有業(yè)務往來，此人提前向她透露了實際操作試題。對考生而言，參加考前培訓班，除了與考務人員增進了解，最大作用是培訓老師圈劃的重點。

前述北京考生稱，什么是考點，什么不會考，老師在課上都會提示，“命中率很高”。當然，培訓老師也會強調(diào)，不能光看重點，培訓教材還是要通讀兩三遍。

圈題應是慣例，一位曹姓考生曾參加2013年6月22日-29日在武漢舉行的中醫(yī)刮痧師統(tǒng)一培訓和考試。據(jù)他稱，6月26日-27日，從北京來的培訓講師申志斌重點講解了中暑的刮痧方法，實際操作方面則標記了十幾個病證，并重點講便秘、肩頸痛、腰痛、腹痛、失眠和胃脘痛等病證及證型。最后在6月28日上午的技能操作考核中，證明考前的圈題非常準確。

“培訓和提示的內(nèi)容與考試內(nèi)容驚人巧合，這使我們感覺很吃驚。”前述曹姓考生說?？荚嚱Y(jié)束后，他與幾位考生一同向國家中醫(yī)藥管理局發(fā)出了匿名舉報信，并留下聯(lián)系方式，但沒有收到回復。

在武漢那次統(tǒng)一培訓考試中，龔祖飛是當?shù)氐慕M織者。他告訴《財經(jīng)》記者，基礎培訓是當?shù)乩蠋熥觯本┑墓九缮曛颈髞碜鲆惶炫嘤?，核心?nèi)容就是圈題。

最后，接受這次培訓的考生全部通過技能操作考核。龔祖飛稱，通過率影響培訓考試招生，“公司要確保通過率才有錢掙”。

龔祖飛提到的公司，是指與其有合作關系的北京開創(chuàng)華夏中醫(yī)科學研究院（下稱開創(chuàng)華夏）和北京華夏良師教育科技有限公司（下稱華夏良師），李安、申志斌或在其中任職，或者關系密切。

8月23日，記者以報名者身份，向開創(chuàng)華夏的理事朱廣麗咨詢培訓考試情況，她表示培訓班可以畫重點，“我們會想辦法讓大家都考過的”。

當記者表示由于沒有從業(yè)資格證明，正在猶豫是否要報培訓班時，朱廣麗當即承諾：“我?guī)湍憬鉀Q?！?/p>

資格造假

目前，中醫(yī)刮痧師只開展了高級刮痧師的職業(yè)技能鑒定，這相當于國家職業(yè)資格三級，處于中等水平，再往上還有中醫(yī)刮痧師技師和中醫(yī)刮痧師高級技師兩級。但由于報考門檻較高，考生人數(shù)不足，后兩項尚未開展鑒定。

高級刮痧師的報考條件包括：已獲得高等職業(yè)學校本專業(yè)畢業(yè)證書，在校生報考應是應屆生，已通過全部課程考試，由學校出具相關證明；連續(xù)從事本職業(yè)工作十年以上。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，一些考生為了達到報考條件，各顯神通，年齡大的考生想法炮制連續(xù)十年的工作經(jīng)歷；年齡小的則冒充在校生。比如：一位北京考生未滿20歲，也沒有受過本專業(yè)的高等職業(yè)教育，托人從一個醫(yī)學院校開出一份函授學歷證明；另一位浙江考生則由華夏良師的工作人員幫她偽造了資質(zhì)信息，證明她在青島市一家醫(yī)院連續(xù)從事刮痧工作十年。

去年，龔祖飛的培訓班也遇到部分學員不夠考試資格的問題，開創(chuàng)華夏方面提示他到當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生院開證明，容易疏通關系?！昂髞恚嘘P系的就蓋真章，沒有關系就蓋（偽造）假章?！?/p>

考生資料上報后，會經(jīng)歷兩道審核程序：職業(yè)技能鑒定站進行初審，復審由指導中心執(zhí)行，復審合格者方能參加考試。

在8月考前的資格審查中，職業(yè)技能鑒定站初審通過820人，在指導中心考務處復審時，則發(fā)現(xiàn)大批考生報考材料不完整或存在造假情況，一度有400余人未通過審核。其中，山東中醫(yī)藥高等?？茖W校有35人報名，但該校一位負責人核實名單后表示，有7人根本不是這所學校的學生。

目前，中醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)共計10個工種，包括中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)。

在各個工種中，中醫(yī)刮痧師與市場需求最貼合，生源最多。而在指導中心設立的六家職業(yè)技能鑒定站中，只有第一鑒定站擁有中醫(yī)刮痧師的鑒定職能，截至8月考試之前，其共鑒定4000余人?？梢赃@么說，第一鑒定站壟斷了中醫(yī)刮痧師的職業(yè)技能考試鑒定業(yè)務。

針對報考資料暴露出的眾多問題，指導中心考務處曾有審核人員提出嚴格執(zhí)行規(guī)定，不符合條件者不允許考試，但被撤換。

最終，大部分不具備報考資質(zhì)的考生通過了審核。

隱形“總代理”

圍繞中醫(yī)刮痧師鑒定考試中出現(xiàn)的諸多亂象，第一鑒定站扮演了核心角色。

其實，鑒定站并不是中醫(yī)藥管理局直屬的行政單位，而是由申報單位提出申請，經(jīng)指導中心審核批準后設立，承擔全國中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定的職責，同時接受指導中心的業(yè)務指導。

第一鑒定站成立于2010年3月，由未名天人中藥有限公司負責實際運作，潘愛華是該公司的法定代表人，他廣為人知的身份是北大未名生物工程集團有限公司（下稱北大未名）董事長。第一鑒定站的具體工作由站長馬建迎負責。

根據(jù)“考培分離”原則，技能考核鑒定與技能培訓活動要完全分開，即培訓機構(gòu)不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開展培訓業(yè)務。這一原則在職業(yè)資格考試規(guī)則中都有明確規(guī)定。

相比單純的技能鑒定，考前的培訓利潤空間更大。

北大未名于2010年7月組建了北京特友教育科技有限公司（下稱特友教育），主要從事中醫(yī)刮痧師、中藥材種植員、中藥固體制劑工、中藥檢驗工等五個中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能推廣及培訓，并在全國拓展建設培訓基地和教學網(wǎng)點。

業(yè)務類似的公司，還有開創(chuàng)華夏和華夏良師兩家企業(yè)，值得一提的是，馬建迎既是特友教育的董事，又是開創(chuàng)華夏的法定代表人。

華夏良師于2013年1月注冊，法定代表人正是前文提及的北京考區(qū)培訓班的組織者李安。

上述三家公司的注冊地址均為北京市朝陽區(qū)幸福一村55號，開創(chuàng)華夏和華夏良師的辦公地點位于同一幢樓的302室，這里還是中醫(yī)藥管理局機關服務局所在地。

第一鑒定站的辦公場所則在同一樓層的307室。兩家公司與第一鑒定站在人員上多有重合。

自2012年底開始，開創(chuàng)華夏和華夏良師與多家培訓機構(gòu)、公司、學校簽署了合作協(xié)議，共建培訓基地，并收取鑒定服務費。以中醫(yī)刮痧師鑒定為例，多數(shù)合同約定培訓費指導價為每人3960元。

通過兩家公司作為“中介”，第一鑒定站在全國發(fā)展了多家培訓基地，實質(zhì)上充當了指導中心鑒定和培訓管理業(yè)務總代理的角色。

根據(jù)公開報道，2012年11月2日和2013年3月22日，第一鑒定站先后在北京舉辦兩次培訓基地揭牌儀式，第一次有6家，第二次7家。

目前，第一鑒定站到底有多少個合作培訓基地，無確切數(shù)字。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，部分培訓基地被收取5萬元合作共建費。

根據(jù)人社部的規(guī)定，職業(yè)資格鑒定機構(gòu)管理體系分為三級，即人社部、行業(yè)主管部門和鑒定站。鑒定站并無權(quán)自行發(fā)展培訓基地。

上述兩次揭牌儀式，均有國家中醫(yī)藥管理局的官員參加。知情人士表示，作為直接主管的指導中心對此卻并不知情，也未派員出席。按照相關規(guī)定，職業(yè)技能培訓基地應由指導中心批準并統(tǒng)一授牌。

前述人社部職業(yè)技能鑒定中心人士表示，行業(yè)指導中心應該在全國進行合理的鑒定站布局，各個鑒定站的工作范圍應該基本一樣，絕不能給某個鑒定站獨家代理的權(quán)力。她認為，招生、培訓、發(fā)證一條龍，很容易滋生私下交易。

無人監(jiān)管

考試過程中的異常和鑒定站的非常規(guī)運作，引起了部分考生和培訓基地合作者懷疑。從去年開始，他們先后向指導中心的上級主管——中醫(yī)藥管理局人事教育司去函質(zhì)詢，最終無一人得到回復。

當舉報者之一的龔祖飛在2013年8月開始組織武漢地區(qū)第二次中醫(yī)刮痧師培訓鑒定時，第一鑒定站不再配合工作，一批學員至今無法參加鑒定。

龔祖飛據(jù)此猜測，他寫的舉報信被轉(zhuǎn)到了第一鑒定站，“有人給他們撐傘”。

2013年8月，在指導中心還發(fā)生一起泄密事件。

8月2日上午，指導中心命題處工作人員趙亞明、韓鵬在準備8月中旬的技能鑒定試卷期間，讓第一鑒定站兩名考務人員參與試卷打印，這違反國家保密規(guī)定，中醫(yī)刮痧師技能試卷屬于國家級機密試題，命題人員須在嚴格保密條件下完成組卷、打印和密封等環(huán)節(jié)工作。后來經(jīng)中醫(yī)藥管理局人教司干預，指導中心在考前兩天緊急重新組卷。

后查實，趙、韓此前已多次發(fā)生此類行為，指導中心主持工作的副主任李亞寧僅給予趙短暫停職處理，并很快就恢復其工作。

第一鑒定站還存在另一違反保密規(guī)定的行為：沒有遵守“考后三天將試卷回收至中心”的規(guī)定，多年來違規(guī)持有既往試卷。

指導中心內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者透露，技能實操考試題庫并不大，有可能已經(jīng)外泄。

在組織完2013年8月的中醫(yī)刮痧師考試后，第一鑒定站因未經(jīng)指導中心批準自行發(fā)展下行培訓基地、考培不分、試題保密等問題，未能通過年檢，被指導中心暫停鑒定工作。在此期間，指導中心在全國范圍內(nèi)籌備建立新的鑒定站，共有廣州中醫(yī)藥大學等14所中醫(yī)藥院校提出申報。

2014年7月，中醫(yī)藥管理局人教司要求恢復全國的職業(yè)技能鑒定工作，此后指導中心延遲了新站的籌建和審批，繼續(xù)授權(quán)第一鑒定站展開鑒定，事實上，它所持有的人社部頒發(fā)的“鑒定許可證”已于7月13日到期。

一個月后，刮痧師職業(yè)技能鑒定考試照舊舉行。