李艷

摘要：在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)卡用于國(guó)庫(kù)支付已經(jīng)近三十年，而我國(guó)在2007年試點(diǎn)公務(wù)卡結(jié)算制度，并與2013年在各單位全面推行。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代支付制度，它能提高支出的透明度、防止腐敗等特點(diǎn)給公立教育單位帶來(lái)了很好的影響，但是在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題也是不可避免的，本文圍繞公立教育單位公務(wù)卡推行進(jìn)行中的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公立教育單位；公務(wù)卡；問(wèn)題；對(duì)策

一、公務(wù)卡概述

（一）什么是公務(wù)卡

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般所有具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。由于公務(wù)卡具有一般銀行卡的基本屬性，故可以預(yù)借現(xiàn)金。

作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡使用可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷(xiāo)還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。例如，某單位工作人員外出公務(wù)消費(fèi)時(shí)，可以不再預(yù)借現(xiàn)金，而是持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來(lái)后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶(hù)中。

（二）公務(wù)卡結(jié)算與支票結(jié)算的區(qū)別

公務(wù)卡結(jié)算與支票結(jié)算的區(qū)別在于：其一，公務(wù)卡結(jié)算攜帶方便，安全性較高，可以降低風(fēng)險(xiǎn)；其二，公務(wù)卡結(jié)算刷卡有記錄，具有較強(qiáng)的透明度；其三，公務(wù)卡結(jié)算提高了工作效率，降低工作中的差錯(cuò)；其四，公務(wù)卡結(jié)算減少資金占用率，減少了庫(kù)存等；其五，公務(wù)卡結(jié)算只是代替現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，支票使用用途不變。

二、公務(wù)卡推行對(duì)公立教育單位的影響

公務(wù)卡結(jié)算方式在公立教育單位推行的影響可以從兩方面來(lái)了解即：

（一）公立教育單位推行公務(wù)卡結(jié)算對(duì)教職工的影響：優(yōu)點(diǎn)例如有的教職工在出差時(shí)不必?cái)y帶大量現(xiàn)金，只需攜帶公務(wù)卡消費(fèi)，而后憑借刷卡憑證報(bào)銷(xiāo)，將原先的預(yù)借款、報(bào)銷(xiāo)兩道程序合并為報(bào)銷(xiāo)一道程序，使工作降低了風(fēng)險(xiǎn)，提高了效率等。弊端例如有教職工在使用公務(wù)卡結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，必須在規(guī)定的免息還款期內(nèi)（銀行記賬日至發(fā)卡行規(guī)定的到期還款日之間的期限）到財(cái)務(wù)室報(bào)銷(xiāo)，例如因個(gè)人報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)造成的利息等費(fèi)用，以及由此帶來(lái)的對(duì)個(gè)人資信影響等責(zé)任，由教職工個(gè)人承擔(dān)。

（二）公立教育單位推行公務(wù)卡結(jié)算對(duì)教育單位的影響：公立教育單位推行公務(wù)卡結(jié)算有利于單位對(duì)教職工的消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，可以強(qiáng)化資金管理，減少了私挪公款、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大簡(jiǎn)化了用卡單位的財(cái)務(wù)流程，免除了現(xiàn)金預(yù)支、開(kāi)具現(xiàn)金支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財(cái)務(wù)管理效率。

三、公立教育單位公務(wù)卡推行中存在的問(wèn)題

（一）缺乏公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)，公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)執(zhí)行困難：由于公務(wù)卡結(jié)算方式在2013年才在我國(guó)全面推行，公立教育單位由于宣傳力度不夠，許多教職工都對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度一知半解，特別是一些老的教育工作者對(duì)公務(wù)卡這種現(xiàn)代工具還不能完全接受，大多數(shù)工作者缺乏公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)。即使有些教育工作者接受公務(wù)卡結(jié)算，但是對(duì)其報(bào)銷(xiāo)流程并不了解，造成公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)困難。

（二）公務(wù)卡推行環(huán)境受限，使用率低：公務(wù)卡結(jié)算的推行不僅涉及到城鎮(zhèn)，還涉及到許多零售商店，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的餐飲、服務(wù)行業(yè)，特別是新疆的南北疆地區(qū)，南北疆出差、學(xué)習(xí)以及招生基本是用不了公務(wù)卡的。由于安裝成本等客觀原因并未安裝POS機(jī)，這就大大影響了公務(wù)卡的刷卡消費(fèi)，降低了公務(wù)卡的使用率。同時(shí)，我國(guó)銀行卡在宣傳使用、安全性以及糾紛的解決上等方面尚達(dá)不到先進(jìn)國(guó)家的水平，也在很大程度上導(dǎo)致了人們對(duì)銀行卡的抵觸、觀望情緒。

（三）公務(wù)卡報(bào)賬、還款問(wèn)題有待完善：公務(wù)卡報(bào)賬、還款步驟如下：第一步，預(yù)算單位在職教職工根據(jù)公務(wù)活動(dòng)的需要，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，并取得相應(yīng)報(bào)銷(xiāo)憑證和經(jīng)持卡人消費(fèi)簽名的消費(fèi)交易憑條。第二步，在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，教職工持合規(guī)的報(bào)銷(xiāo)憑證經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后及消費(fèi)交易憑條到本單位財(cái)務(wù)室審核申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)。第三步，單位財(cái)務(wù)人員登陸財(cái)政大平臺(tái)公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)，錄入持卡人卡號(hào)、交易日期和消費(fèi)金額等信息，查詢(xún)確認(rèn)公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性并按規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合公務(wù)卡結(jié)算范圍和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出予以報(bào)銷(xiāo)。第四步，單位財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)政大平臺(tái)公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)發(fā)出公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)指令給國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行。第五步，代理銀行根據(jù)單位提交的授權(quán)支付指令將還款資金通過(guò)單位零余額賬戶(hù)向公務(wù)卡賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)還款。

（四）與公務(wù)卡相關(guān)的配套措施還不夠完善：由于公務(wù)卡結(jié)算在我國(guó)起步較晚，可以說(shuō)是一項(xiàng)新型的結(jié)算方式，它的支持系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)還不完善。另外，受理公務(wù)卡的市場(chǎng)也受到限制，例如由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化差異，對(duì)POS機(jī)的利用率也不盡相同。

四、改進(jìn)公立教育單位公務(wù)卡推行的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大公務(wù)卡結(jié)算的宣傳力度，鼓勵(lì)刷卡消費(fèi)：公立教育單位的領(lǐng)導(dǎo)者要加大對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的重視程度，以身作則的執(zhí)行相關(guān)制度，并通過(guò)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)來(lái)改變教職工原有的現(xiàn)金結(jié)算思維，了解公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)流程，避免出現(xiàn)交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)教職工刷卡消費(fèi)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)卡相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，改善推行環(huán)境：為了推行公務(wù)卡結(jié)算，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，例如要求預(yù)算單位、公務(wù)卡代理銀行和中國(guó)銀聯(lián)對(duì)公務(wù)卡系統(tǒng)提供良好的運(yùn)行環(huán)境；要求中國(guó)銀聯(lián)加大對(duì)POS機(jī)的投放使用密度，減少其手續(xù)費(fèi)，這樣可以提高使用者刷卡消費(fèi)的積極性，為公務(wù)卡推行提供良好的環(huán)境。

（三）改變資金使用觀念，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡監(jiān)督：公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代的結(jié)算方式，取代了現(xiàn)金結(jié)算支出，學(xué)校的教職工應(yīng)轉(zhuǎn)變資金使用觀念，積極地使用公務(wù)卡，學(xué)校的管理者也應(yīng)完善公務(wù)卡制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行監(jiān)督，提高公務(wù)卡結(jié)算的透明度。同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督。

五、改進(jìn)公立教育單位公務(wù)卡推行中實(shí)際操作應(yīng)如何運(yùn)用

（一）公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)實(shí)行時(shí)，除按規(guī)定使用轉(zhuǎn)賬支票外的業(yè)務(wù)，主要是以現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)單為主來(lái)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)處理，如：1、200元以下的零星開(kāi)支及出差地區(qū)未實(shí)行刷卡的；2、臨時(shí)工工資；3、新疆地區(qū)維穩(wěn)補(bǔ)助；4、各項(xiàng)考試監(jiān)考費(fèi)；5、個(gè)別小額勞務(wù)費(fèi)等實(shí)行現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)，其他的嚴(yán)格按公務(wù)卡及支票使用進(jìn)行管理及報(bào)銷(xiāo)。（二）公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)實(shí)行時(shí)，原使用的現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)單在報(bào)銷(xiāo)公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)應(yīng)更改為公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)憑單，原始憑證后附銀行結(jié)算進(jìn)賬單票據(jù)原件，刷卡POS票據(jù)先復(fù)印后與原始小票一同粘貼在憑證后并統(tǒng)一裝訂。

六、總結(jié)

綜上所述，公務(wù)卡這種現(xiàn)代結(jié)算方式影響著公立教育單位的財(cái)務(wù)管理，有好的一面同時(shí)也存在一定的問(wèn)題，因此公立教育單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，采取積極地對(duì)策解決公務(wù)卡推行中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算的順利進(jìn)行。（作者單位：烏魯木齊市教育會(huì)計(jì)核算中心）

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