摘要對(duì)浙江省內(nèi)大中型水庫(kù)進(jìn)行了典型調(diào)查，涉及56家大中型水庫(kù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：浙江省大中型水庫(kù)人員人均年工資為3.52萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于其他事業(yè)單位的平均工資；人均年工資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定關(guān)聯(lián)；水庫(kù)人均年工資與水庫(kù)年利潤(rùn)之間無顯著關(guān)聯(lián)；而人均年工資與水庫(kù)年收入之間存在顯著線性相關(guān)；人均年工資與水庫(kù)運(yùn)行年限長(zhǎng)短無顯著性聯(lián)系。

關(guān)鍵詞大中型水庫(kù)；員工薪酬；影響因素；分析

中圖分類號(hào)TV621；F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00300-03

作者簡(jiǎn)介胡其昌（1974- ），男，江西撫州人，副教授，碩士，從事水利經(jīng)濟(jì)研究，Email：55562074@qq.com。

收稿日期201312132011年中央1號(hào)文件指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事[1]。水庫(kù)是江河防洪體系的重要組成部分，也是抗御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的主要工程之一，水庫(kù)安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及千家萬(wàn)戶，是保障國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保水庫(kù)安全事關(guān)重大。浙江省已建成水庫(kù)4 000多座，總庫(kù)容380多億m3，灌溉農(nóng)田80萬(wàn)hm2，年供水量90多億m3，年發(fā)電量約60億kW·h[2]。浙江省大部分大中型水庫(kù)工程修建于二十世紀(jì)六七十年代，工程運(yùn)行管理面臨著財(cái)政投入水平低、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、員工待遇低等問題，制約著工程管理單位生存和發(fā)展，嚴(yán)重影響著工程的效益的發(fā)揮。

為切實(shí)了解浙江省大中型水庫(kù)在資金方面面臨的困難，切實(shí)改善員工待遇問題，促進(jìn)水庫(kù)工程可持續(xù)利用，筆者于2010年9月份對(duì)浙江省內(nèi)大中型水庫(kù)進(jìn)行了典型調(diào)查，涉及省內(nèi)8個(gè)地市56家水庫(kù)。

1浙江省大中型水庫(kù)員工薪酬現(xiàn)狀分析

目前，浙江省大中型水庫(kù)都已完成了單位定性、人員定崗定編及兩費(fèi)測(cè)算，人員經(jīng)費(fèi)一般按照編制進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，超編人員進(jìn)行分流解決，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照實(shí)際開支情況由財(cái)政補(bǔ)貼支付。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)全省大中型水庫(kù)人員人均年工資為3.52萬(wàn)元，最高的為臺(tái)州4.93萬(wàn)元，其次為溫州4.16萬(wàn)元，湖州最低，只有2.49萬(wàn)元（圖1）。水庫(kù)人員年均工資低于其他事業(yè)單位編制行業(yè)的平均工資，如教育行業(yè)的5.81萬(wàn)元/年，衛(wèi)生行業(yè)的5.58萬(wàn)元/年，公共管理行業(yè)的6.19萬(wàn)元/年。

圖1浙江省大中型水庫(kù)人均年工資從單個(gè)水庫(kù)來看，如建德羅村水庫(kù)由于資金困難，水庫(kù)員工工資不能按檔案工資發(fā)放，平均年收入約為2.3萬(wàn)元左右，業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，人均年工資過低也不利于吸引人才和留住人才。又如武義縣清溪口水庫(kù)員工平均年收入（實(shí)發(fā)）約為2.30萬(wàn)/年，只有武義縣普通事業(yè)單位收入水平的58%，而且基層水利員工長(zhǎng)期在鄉(xiāng)下偏遠(yuǎn)地方工作，職工長(zhǎng)期處于低收入群體，這不利于發(fā)揮職工積極性，不利于員工業(yè)務(wù)進(jìn)修和業(yè)務(wù)能力提升。又如南山水庫(kù)高素質(zhì)拔尖人才鳳毛麟角、專業(yè)技術(shù)人才不足、普通型人員人滿為患，許多技能崗位出現(xiàn)斷層，無法平衡，已經(jīng)造成了青黃不接現(xiàn)象。年齡結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失衡，5年內(nèi)將退休的職工達(dá)33人，占26%；51～55歲的職工有30人，占23%；而35歲以下的只有9人僅占7%，平均年齡為46歲。里石門水庫(kù)已有10年沒招收新職工，現(xiàn)職工年齡偏大，技術(shù)人員缺乏，嚴(yán)重影響水庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。

2水庫(kù)員工工資薪酬水平影響因素分析

2.1水庫(kù)利潤(rùn)通過對(duì)人均年工資與水庫(kù)年利潤(rùn)進(jìn)行線性回歸分析，結(jié)果見表1～2。從中可以看出人均年工資與水庫(kù)年凈收入之間不存在顯著線性相關(guān)。由此可知，目前各水庫(kù)人均年工資與水庫(kù)年凈收入（利潤(rùn)）之間無顯著關(guān)聯(lián)，而更多地受到其他因素的影響，這從另外一個(gè)方面也說明目前浙江省水庫(kù)工資的發(fā)放沒有很好地考慮水庫(kù)的效益問題，沒有依據(jù)水庫(kù)工程效益考核發(fā)放工資。

2.2水庫(kù)收入通過對(duì)人均年工資與水庫(kù)收入進(jìn)行線性回歸分析，結(jié)果見表3～4。從中可以看出人均年工資與水庫(kù)年收入之間存在顯著線性相關(guān)。這說明，浙江省大中型水庫(kù)人均工資的發(fā)放更多地考慮了水庫(kù)年收入而不是年凈收入。

2.3水庫(kù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平水庫(kù)人均年工資與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是否存在一定聯(lián)系？筆者用大中型水庫(kù)所在的縣（市、區(qū)）依據(jù)浙江省財(cái)政廳下發(fā)的一、二、三類地區(qū)分類來代表各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，然后對(duì)各類地區(qū)人均年工資進(jìn)行顯著性差異分析，結(jié)果見表5。從中可以看出一類地區(qū)的人均年工資與二類地區(qū)的人均年工資之間存在顯著性差異，一類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)的人均年工資存在顯著性差異，但二類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)之間不存在顯著性差異。

2.4水庫(kù)運(yùn)行年限將水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間劃分為兩個(gè)階段：運(yùn)行時(shí)間30年以上和30年以下。通過對(duì)人均年工資與水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，結(jié)果見表6～7。從中可以看出，人均年工資與水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間的長(zhǎng)短無顯著性聯(lián)系。表6組統(tǒng)計(jì)

3主要結(jié)論與建議

3.1主要結(jié)論

（1）浙江省大中型水庫(kù)人員人均年工資平均為3.52萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于其他事業(yè)編制單位的平均工資。一些水庫(kù)由于資金困難，員工工資甚至不能按檔案工資發(fā)放，過低的年工資不利于發(fā)揮職工積極性，不利于員工業(yè)務(wù)進(jìn)修和業(yè)務(wù)能力提升，也不利于吸引人才和留住人才。

（2）一類地區(qū)的人均年工資與二類地區(qū)的人均年工資之間存在顯著性差異，一類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)的人均年工資存在顯著性差異，但二類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)之間不存在顯著性差異。

（3）目前各水庫(kù)人員工資的發(fā)放與水庫(kù)年利潤(rùn)之間無顯著關(guān)聯(lián)，而人均年工資與水庫(kù)年收入之間存在顯著線性相關(guān)。這說明，浙江省水庫(kù)人均工資的發(fā)放更多地考慮了水庫(kù)年收入而不是年凈收入，水庫(kù)工資的發(fā)放沒有更多地考慮到水庫(kù)的效益問題。

（4）人均年工資與水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間的長(zhǎng)短無顯著性聯(lián)系。

3.2建議由于浙江省現(xiàn)有大中型水庫(kù)工程大多數(shù)是建于20世紀(jì)的50～70年代，相應(yīng)的水管單位也是成立于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這些水管單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，一些深層次矛盾已日益顯現(xiàn)。結(jié)合浙江省水庫(kù)管理現(xiàn)狀和所存在主要問題，提出如下建議：

（1）對(duì)水管單位進(jìn)行科學(xué)合理定性[3]。水管單位分純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類。由于水管單位的收入受客觀因素影響較大，是動(dòng)態(tài)的，不確定的，因此，判斷準(zhǔn)公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡(jiǎn)單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來水量情況下的創(chuàng)收能力，以及隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程的功能和調(diào)度運(yùn)用方式的可能變化對(duì)水管單位收支狀況的影響因素。根據(jù)收支配比原則，考慮水管單位的實(shí)際收入情況，對(duì)自收自支水管單位的性質(zhì)暫時(shí)維持不變。

（2）積極推行管養(yǎng)分離[4]。管養(yǎng)分離就是將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將工程管護(hù)業(yè)務(wù)和人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立交由市場(chǎng)運(yùn)作。

（3）暢通水庫(kù)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，是水庫(kù)體制改革成功的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，由于水庫(kù)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，不但困擾水庫(kù)生存和發(fā)展，而且導(dǎo)致水庫(kù)工程老化失修，效益低下，甚至是積病成險(xiǎn)。為了暢通水庫(kù)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，保證水庫(kù)工程的正常、安全運(yùn)行，使水庫(kù)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性單位中承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修等經(jīng)費(fèi)支出由財(cái)政通過不同的渠道保障。按照浙江省現(xiàn)行財(cái)政管理體制，市、鎮(zhèn)實(shí)行分稅制管理，明確劃分市、縣屬水庫(kù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)屬水庫(kù)單位經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確?；鶎铀麜?huì)的正常運(yùn)作。同時(shí)，浙江省在水利建設(shè)基金、堤圍防護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)及財(cái)政水利預(yù)算資金中確定相應(yīng)的比例安排每年維修養(yǎng)護(hù)資金。

參考文獻(xiàn)

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