李金明

近年來，湖南省會(huì)同縣以國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源節(jié)約集約措施，加強(qiáng)區(qū)域土地利用統(tǒng)籌，從加強(qiáng)閑置土地管理入手，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，不斷積極探索國土資源節(jié)約集約利用的辦法和途徑，創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保制度落實(shí)

全國開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)后，會(huì)同縣人民政府高度重視，迅速建立了工作責(zé)任機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于成立會(huì)同縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由縣長任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，國土資源等21個(gè)政府職能部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由縣國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、信息上報(bào)、調(diào)研、宣傳及聯(lián)絡(luò)工作。同時(shí)，出臺(tái)了《會(huì)同縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》，明確創(chuàng)建活動(dòng)的工作目標(biāo)、具體內(nèi)容、方法和步驟，下發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行。

在創(chuàng)建活動(dòng)中，該縣建立和完善了土地收購儲(chǔ)備制度、土地執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)工作制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國土資源工作目標(biāo)責(zé)任考核制度等?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)職能部門簽訂了《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》、《維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序目標(biāo)管理責(zé)任書》，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，形成了節(jié)約集約利用國土資源長效機(jī)制，為推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的制度保證。

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，該縣采取了多項(xiàng)行之有效的措施：一是層層落實(shí)責(zé)任，共同保護(hù)耕地資源?？h人民政府以責(zé)任狀的形式將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和345個(gè)行政村，明確規(guī)定縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，每年進(jìn)行一次耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。通過層層落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，截至2012年12月，全縣耕地面積達(dá)37.37萬畝，基本農(nóng)田面積達(dá)28.1萬畝，均高于市政府規(guī)定的考核目標(biāo)。二是嚴(yán)格審核和科學(xué)安排新增建設(shè)用地。通過實(shí)行有保有壓、區(qū)別對(duì)待的政策，對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長和民生項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格執(zhí)行最低價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。2012年，該縣按照省政府《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》要求，從規(guī)劃計(jì)劃、供地管理、用地規(guī)模、激勵(lì)約束等方面入手，全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全年共出讓土地39宗，總面積16.6438公頃，成交價(jià)款總計(jì)1.016億元。三是嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。通過認(rèn)真實(shí)施土地整理和土地綜合整治，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。2011、2012年，完成耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目23個(gè)，新增耕地36.82公頃；完成了寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模362.2公頃，新增耕地315.1公頃。目前，會(huì)同縣耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡，耕地保有量均高于市政府下達(dá)面積，出現(xiàn)了補(bǔ)大于占的良好態(tài)勢。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，整頓資源秩序

為加強(qiáng)用地管理，牢牢掌握土地供應(yīng)控制權(quán)，該縣嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，鼓勵(lì)商服、房地產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目盡量使用存量地，節(jié)約集約用地。并提高用地“門檻”，嚴(yán)格供地政策，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目和土地資源占用過大、產(chǎn)業(yè)效益不佳的招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)決不予調(diào)整用地，不分配用地指標(biāo)，較好地發(fā)揮了土地宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)提升。與此同時(shí)，縣人民政府始終保持以高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法占地和非法采礦行為，集中開展了國土資源領(lǐng)域“打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查行動(dòng)等。通過礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

2012年，該縣人民政府全面部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，通過下發(fā)《會(huì)同縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，做到行動(dòng)一致，職責(zé)分明，任務(wù)明確。同時(shí)，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)伍，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利開展。國土資源部下達(dá)給該縣的2012年5宗地7個(gè)土地疑似違法圖斑和1個(gè)礦產(chǎn)疑似違法圖斑，目前已全部查處整改到位，共收繳罰款8萬元，并順利通過了省、市預(yù)檢。該縣違法占用耕地面積比例下降到4.6%，低于15%問責(zé)比例。

積極開展非煤礦山清理整治和取締“三邊礦”工作。2012年，會(huì)同縣對(duì)凱誠礦業(yè)陽灣團(tuán)等礦區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)整治，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)超深越界的巷道進(jìn)行永久性密閉、封堵。按照《會(huì)同縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合總體方案》，成功引進(jìn)中國黃金集團(tuán)、大唐華銀和懷化凱誠礦業(yè)等戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)黃金、石煤產(chǎn)業(yè)。目前，中國黃金集團(tuán)投資7000萬元整體收購了該縣肖家大葉塘探礦區(qū)、金龍?zhí)越饹_金礦、肖家翁秀溪探礦區(qū)；懷化市凱誠礦業(yè)有限公司投資180萬元整體收購了炮團(tuán)鄉(xiāng)廣源金礦，使該縣礦業(yè)權(quán)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，資源利用水平和綜合效益進(jìn)一步提高。

2012年，該縣結(jié)合實(shí)際，制定了《會(huì)同縣國土資源系統(tǒng)2012年度安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。縣人民政府組織國土等部門開展集中執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)9次，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員235人次，先后對(duì)林城鎮(zhèn)13家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了集中整治，責(zé)令停產(chǎn)整頓3家，關(guān)閉、取締2家，限期整改5家。2011年以來連續(xù)3年，該縣土地和礦產(chǎn)違法行為立案率達(dá)100%，查處率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)95%，行政處罰決定執(zhí)行到位率達(dá)到90%以上，國土資源管理秩序?qū)崿F(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)。

加大宣傳力度，營造輿論氛圍

為了在全社會(huì)形成節(jié)約集約利用國土資源的濃厚氛圍，該縣強(qiáng)化輿論宣傳，制定了《會(huì)同縣創(chuàng)建國土資源集約模范縣宣傳活動(dòng)工作方案》，有組織、有步驟地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。緊緊抓住“4.22”世界地球日和“6.25”全國土地日宣傳契機(jī)，利用各種宣傳媒體和宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳。在縣城主要街道、繁華地段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場墟懸掛宣傳標(biāo)語橫幅；設(shè)置咨詢臺(tái)，解答群眾提出的疑難問題；組織相關(guān)人員上街發(fā)送宣傳資料。同時(shí)，在電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體上宣傳普及節(jié)約集約利用國土資源的知識(shí)，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約集約用地。通過廣泛宣傳，全縣廣大干部群眾節(jié)約集約利用國土資源的意識(shí)大大增強(qiáng)，創(chuàng)建工作日益深入人心。

（作者單位：湖南省會(huì)同縣國土資源局）