曹永善

合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為了保護(hù)與合理開發(fā)砂石土礦資源，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者同調(diào)研組一行5人對郴州市永興縣的砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，歷時30日，旨在調(diào)查全縣砂石礦土資源情況以及開發(fā)發(fā)展過程中存在的問題，為砂石土礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供幫助。

砂石土礦資源豐富

永興縣地處湘南東南部，南嶺構(gòu)造帶以北的茶永盆地南端，總面積1979.4平方公里。境內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，且種類較多，已發(fā)現(xiàn)有開采價值的礦種有煤、錳、鐵、鉀長石、大理石、石灰?guī)r、高嶺土、硅石、頁巖、砂石等22種，截至2013年底累計(jì)探明建筑石料用灰?guī)r資源儲量4000萬噸，水泥用石巖保有資源儲量2000萬噸，建筑用優(yōu)質(zhì)砂儲量5000萬噸，優(yōu)質(zhì)磚用頁巖4000萬噸，保有資源儲量11000萬噸。

2010年以來，通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，永興不斷提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。通過強(qiáng)有力的推進(jìn)資源整合工作，礦權(quán)數(shù)量大幅減少，采礦權(quán)由原來110個減少到84個，非煤采礦權(quán)由原來的48個降至26個，其中設(shè)置的磚瓦用頁巖、建筑用料用灰?guī)r、建筑用砂共23個。

開采管理問題重重

近年來，砂石土礦開發(fā)開采為永興縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但也積累了諸多“沉疴”，其最為突出的問題是砂石土礦開發(fā)仍不夠規(guī)范，違法違規(guī)行為仍然存在。

自開展非煤礦山整頓和規(guī)范工作以來，永興縣按照省市政府的統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山整頓整合工作，多次深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，取得了可喜成績。但受利益驅(qū)動，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，違法占地建空心磚廠的行為仍存在。目前我縣仍有無證磚廠37家，其中粘土磚廠12家，徹底取締難以到位。此外，河道非法采砂現(xiàn)象仍然存在。為保護(hù)縣城飲水源以及便江風(fēng)景區(qū)，市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃將該縣便江等其他河道列為禁止開采區(qū)。近年來，隨著房地產(chǎn)建設(shè)中河砂的需求量逐年增多，加之受采礦權(quán)控制指標(biāo)等因素制約，河道采砂仍存在無證開采的現(xiàn)象。

礦山規(guī)模較小，綜合利用水平較低，也是困擾該縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。2010年以來，該縣48家非煤礦山關(guān)閉整頓后為26家，非煤礦山除1家較大型外，其他均為小型，砂石土礦也在其列。有的礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)分布設(shè)置不合理，如樟樹鎮(zhèn)的曬立山采石場、菜里坳采石場、中間嶺采石場三家采砂場都分布在同一塊段內(nèi)且規(guī)模都在5萬噸以下，生產(chǎn)規(guī)模不大，集約化程度較低，競爭力、抗風(fēng)險能力較弱，制約了其發(fā)展，需待進(jìn)行兼并重組。永興的砂石土礦資源生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平仍較為落后，開發(fā)利用“三率”水平不高，開采平均回采率為70.5%，平均選礦回收率為79.82%，部分伴生用礦物進(jìn)行一定程度的綜合回收，綜合利用率僅在30%-35%之間。

此外，受縣級辦證采礦權(quán)指標(biāo)限制，砂石土礦辦證礦權(quán)大為減少，全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。近年來，通過礦產(chǎn)資源整頓整合后，永興縣只保留采礦權(quán)84個，砂土石礦等縣級辦證礦權(quán)僅23個。因受辦證采礦權(quán)指標(biāo)的限制，2009年以來，全縣只出讓1宗砂石土礦采礦權(quán)。在此情形下，縣內(nèi)的砂石土礦資源開發(fā)幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重制約了縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

開采管理升級之道

如何加強(qiáng)對永興縣砂石土礦資源的開發(fā)利用和保護(hù)，優(yōu)化其資源配置，筆者認(rèn)為從以下幾個方面入手：

首先，要對全縣砂石土礦資源進(jìn)行整頓整合，促進(jìn)其規(guī)模發(fā)展。要建立規(guī)范有序的礦業(yè)開發(fā)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為，由政府牽頭組織分管掛帥，國土資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊非法開采，從嚴(yán)控制限采區(qū)開采，鼓勵保護(hù)性開采。針對河道采砂，早在2005年初，該縣就成立了砂石整治辦，組織成立砂石整治執(zhí)法大隊(duì)，旨在通過清理整頓規(guī)范等執(zhí)法活動，理順河道砂石開采經(jīng)營秩序，確保砂石資源合理開發(fā)利用，確保河道行洪、通航、生活飲用水安全，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，取得了不錯的效果。同時，要制定工作方案，全面規(guī)劃，設(shè)定采砂禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)并通告全縣，通過強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢，提高違法成本，使非法采砂者不敢違法，不能違法。

此外，在深入開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動中，嚴(yán)查粘土磚廠非法占地、無證開采、取土、破壞耕地行為，把粘土磚廠作為重點(diǎn)整治對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，摸清底子，建立臺賬，國土部門會同安監(jiān)等部門，重點(diǎn)打擊違法占用耕地建窯和興辦粘土磚廠行為。2010年以來，共查處機(jī)磚廠違法占用案件28宗，制止違法占用耕地行為40起，責(zé)令停工停產(chǎn)8家，為治理土地市場秩序和保障新型建筑材料的推廣應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。要嚴(yán)把國家產(chǎn)業(yè)政策，限制粘土磚項(xiàng)目立項(xiàng)、供地和粘土采礦權(quán)辦證審批，提高砂石土礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)存劣汰，促進(jìn)粘土磚廠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對原已過期的粘土采礦權(quán)不再延續(xù)登記，作注銷處理，共注銷粘土礦采礦許可證6個。要進(jìn)一步規(guī)范磚廠的用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃供地，強(qiáng)化對耕地的保護(hù)和土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，禁止在耕地上取土、禁止破壞耕地、禁止超出規(guī)劃的用地范圍晾坯和生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度控制用地規(guī)模，少占土地。

其次，要加強(qiáng)礦權(quán)管理，促進(jìn)資源合理開發(fā)。在砂石土礦資源開發(fā)中，要加強(qiáng)礦權(quán)管理工作力度，適時報新設(shè)礦權(quán)計(jì)劃，積極培育礦權(quán)市場，通過調(diào)查研究，摸清礦產(chǎn)資源家底，了解市場需求。另外，要促使礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理由家庭作坊式管理向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境體制機(jī)制，避免資源浪費(fèi)，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動力。要適時做好礦山證照的延續(xù)、換發(fā)證工作，積極跟蹤做好服務(wù)，把有限的礦權(quán)保下來，把來之不易的證照保下來，讓礦山企業(yè)主放心、安心生產(chǎn)。

最后，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)效益。促進(jìn)全縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要遵循國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控政策，服從國家資源戰(zhàn)略，按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障社會穩(wěn)定發(fā)展的原則，以。場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以相對優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源為基準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)利用的礦業(yè)結(jié)構(gòu)。具體說來，一方面是要穩(wěn)步發(fā)展水泥制巖灰石礦產(chǎn)的開發(fā)利用。因水泥制巖灰石是該縣優(yōu)勢礦產(chǎn)，開發(fā)條件有一定資源優(yōu)勢，所以應(yīng)開展深度加工。另一方面，要加大對全縣頁巖的開發(fā)利用程度。同其他地區(qū)相比較，目前該縣頁巖磚開發(fā)利用率還比較低，而頁巖磚市場前景表現(xiàn)較好，因此，需加大資金與技術(shù)投入，提升頁巖的開發(fā)利用水平。另外，還要加強(qiáng)對硅石、鉀長石、高嶺土、石灰?guī)r等非金屬的開發(fā)利用。目前，該縣境內(nèi)花崗巖體出露面積大，資源潛力大，且是極好的建材原料，但目前沒有形成較好的利用態(tài)勢，效益較低。所以，必須要形成集采、加工、銷售一體的格局來提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不能只局限于開采環(huán)節(jié)。

（作者單位：郴州市永興縣國土資源局）