唐良泗 周少波

2013年6月，永州市東安縣召開礦山整治打擊處理大會，拉開了舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)非法采礦整治大幕。通過幾個月的工作，東安縣史上最大規(guī)模、人民群眾關(guān)注度最高的整治非法采礦專項(xiàng)行動為該縣60余萬人民群眾特別是10余萬縣城居民交出了一份滿意的答卷：永久性封閉舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)內(nèi)103個非法采礦硐口，行政拘留非法采礦者9人，刑事拘留非法采礦者5人，批捕非法采礦者9人；紀(jì)檢監(jiān)察部門對5名涉礦的國家工作人員進(jìn)行了調(diào)查，紫水河與高巖水庫的水質(zhì)得到徹底改善。

一份份亟需完成的民生“答卷”

東安縣2219平方公里的土地里蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明的礦種達(dá)30余種，開采利用的達(dá)10余種，主要礦種有銻、鎢、錳等。其中銻礦和鎢礦主要分布在該縣境內(nèi)的舜皇山管理局和大廟口鎮(zhèn)，該區(qū)域也是東安縣的重要河流紫水河的發(fā)源地，為東安縣縣城10余萬居民提供生產(chǎn)生活用水的高巖水庫就位于紫水河的上游。

自2012年1月份高巖水庫引水入城工程竣工以來，舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)內(nèi)的非法采礦就成了東安縣委、縣政府心頭揮之不去的痛。由于多年累積，非法采礦點(diǎn)多，非法礦主利用采礦點(diǎn)地處崇山峻嶺、交通不便的特點(diǎn)，與監(jiān)管部門打“游擊”。據(jù)悉，目前舜皇山和大廟口鎮(zhèn)的紫云山區(qū)鎢礦區(qū)、銻礦區(qū)非法采礦硐口多達(dá)103個。非法采礦私采濫挖，工藝原始簡陋，不僅存在安全生產(chǎn)事故隱患，而且造成了國家礦產(chǎn)資源的流失，破壞了植被和生態(tài)環(huán)境。

盡管近年來多次開展專項(xiàng)打擊處理，但在利益驅(qū)動下，始終未能根除，非法開采現(xiàn)象愈演愈烈。如今，舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)的非法采礦更是對縣城10余萬居民的飲水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2012年東安縣“兩會”上，共有2個人大議案和2個政協(xié)提案關(guān)注高巖水庫水源的水質(zhì)保護(hù)問題，甚至還有市民發(fā)出了“紫水幾時清，此恨何時已。只愿君心似我心，定不負(fù)百姓意”的感慨。

為整頓非法采礦，還百姓一片青山綠水，2013年4月7日，東安縣委、縣政府召開了全縣礦山整治工作動員大會。會上提出了一個明確的目標(biāo)：以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀(jì)律、鐵的心腸，在兩個月的時間內(nèi)關(guān)閉舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)內(nèi)所有非法采硐口。對于整治非法采礦，東安縣委書記的態(tài)度是：“不管非法礦主有什么樣的背景和后臺，該處理的處理，該判刑的判刑，非法礦主是干部的一律追查到底”。在動員大會上，東安縣還就此與各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，同時成立了由縣委書記、縣長和兩名縣委常委、兩名副縣長以及13個縣直單位主要負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)整治非法開采礦產(chǎn)資源行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

雙管齊下不畏艱險奮力“作答”

4月初，東安縣國土資源局30余名執(zhí)法人員，分成3個工作組，吃住在舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)，對這些區(qū)域的非法礦山進(jìn)行地毯式排查，做到不留一處死角，不放過一處疑點(diǎn)。對排查出來的103個非法采硐口，做到一硐一檔，查明了非法礦點(diǎn)的詳細(xì)地址、業(yè)主姓名、住址及開采程度等，建立了臺賬，并繪制了非法礦硐分布圖，為全面整治奠定基礎(chǔ)。

與此同時，該縣利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，采取宣傳車下鄉(xiāng)、散發(fā)傳單等多種形式進(jìn)行大力宣傳，期間共出動宣傳車30余臺次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，制作宣傳橫幅100余條，不僅提高了全社會參與整頓工作的積極性，也為整治工作營造了良好的社會環(huán)境。

在專項(xiàng)整治行動中，該縣嚴(yán)格按照礦山整治“六個不留”的要求，切實(shí)做到“四個絕不放手”，即基本事實(shí)不查清絕不放手，主要案犯不落網(wǎng)絕不放手，幕后人物不挖出絕不放手，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不摧毀絕不放手。兩個月以來，共搗毀非法采工棚160個，砸毀柴油機(jī)120臺、電動機(jī)140臺，搗毀選礦搖床40張，切剪電線水管4萬余米，遣散非法采礦民工600多人，行政拘留非法采礦者9人，刑事拘留非法采礦者5人，批捕非法采礦者9人，紀(jì)檢監(jiān)察部門對5名涉礦的國家工作人員進(jìn)行了調(diào)查處理。與此同時，東安縣國土資源局執(zhí)法人員克服山高路遠(yuǎn)、道路崎嶇等困難，利用肩挑背扛，將水泥、河沙等物資運(yùn)送到各非法采硐口，按照3米厚的標(biāo)準(zhǔn)對103個非法硐口進(jìn)行了永久性封閉，設(shè)立了警示牌，打好了封條。

三道檢查交出滿意民生“答卷”

為鞏固此次專項(xiàng)整治成果，該縣出臺了《東安縣建立整治舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)長效機(jī)制的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化三項(xiàng)檢查措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以確保舜皇山、大廟口銻鎢礦區(qū)內(nèi)非法采礦的行為不再反彈。

第一道是查“人”。根據(jù)意見規(guī)定，該縣要求舜皇山管理局和大廟口鎮(zhèn)兩個單位要加大對村民的管理和教育力度，每周必須要深入礦區(qū)周邊的村組，嚴(yán)查村民為非法采礦提供場所、村民從事非法采礦、村民私下和非法采礦者簽訂試采或開采合同等行為。對未采取措施制止和宣傳教育的，將嚴(yán)格追究住村干部和所在村黨支部書記、村主任的責(zé)任。

第二道是查“點(diǎn)”。供發(fā)電單位要加強(qiáng)對非法采礦區(qū)的供用電管理，嚴(yán)禁為政府確定的非法采硐口供應(yīng)電力，嚴(yán)防周邊村組為非法采礦提供電力。若沒有按規(guī)定要求執(zhí)行的，將對供發(fā)電單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。公安部門加強(qiáng)火工用品管制，嚴(yán)查為非法采礦主批供火工用品或?qū)Ψ欠ㄊ褂没鸸び闷繁O(jiān)督查處不力的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三道是查“責(zé)”。《意見》要求按照一個硐口、一名縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)的辦法，將舜皇山國家森林公園管理局、大廟口鎮(zhèn)銻鎢礦區(qū)內(nèi)已密閉的103個非法采硐口按人頭全部落實(shí)到縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣國土資源執(zhí)法人員手中，實(shí)行包干到底。另外，將大廟口鎮(zhèn)及舜管局銻鎢礦區(qū)周邊劃分為一級巡查區(qū)域，有條件盜采礦產(chǎn)資源的地域劃分為二級，其他地區(qū)劃分為三級，一二級區(qū)域每周巡查不少于2次，其他區(qū)域不定期巡查。若出現(xiàn)已封硐口重新開采現(xiàn)象，將對重開硐口的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，年終考核實(shí)行“一票否決”。

此外，該縣還不斷完善有償舉報機(jī)制。凡舉報非法采礦行為，舉報參與、縱容、包庇非法采礦行為，舉報為非法采礦提供火工用品、提供電力服務(wù)行為的，經(jīng)查實(shí)，給予可觀的現(xiàn)金獎勵。

（作者單位：東安縣國土資源局）