譚永亮 唐孝廷 唐軼

工程變更是土地綜合整治項(xiàng)目工程的再完善，也事關(guān)利益的再分配。為理順變更事宜，順利推進(jìn)土地綜合整治工作，資興市土地整理辦公室對(duì)項(xiàng)目變更調(diào)整工作和構(gòu)建和諧施工環(huán)境方面進(jìn)行了有益的探索，取得了良好的效果。

方案設(shè)計(jì)兼顧多方需求

在土地開發(fā)整理變更方案設(shè)計(jì)時(shí)，要明確一套班子，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，以及當(dāng)?shù)卣?，村、組干部、群眾從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到正式動(dòng)工中的劃線、變更、施工，都要參與。既要到現(xiàn)場(chǎng)勘查，也要開會(huì)討論。既要征求老百姓的意見，也要建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、村、組、政府幾方面綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮，避免以偏概全，倉忙決策而出現(xiàn)新的矛盾和失誤。只有這樣，項(xiàng)目變更方案才能兼顧多方而達(dá)到最優(yōu)。

另外，資興市土地整理辦公室在項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)交底和宣傳動(dòng)員會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：變更事關(guān)全局，不能隨意變更。但確有設(shè)計(jì)不合理，或明顯存在缺陷的，可在施工測(cè)設(shè)完成后，由整理辦主動(dòng)再次征求意見，鄉(xiāng)村組共同論證，由整理辦按規(guī)定程序和手續(xù)上報(bào)審批。

創(chuàng)新技術(shù)流程

近年來，資興市創(chuàng)新技術(shù)流程，在戰(zhàn)術(shù)上，改變更由上而下為由下而上。以往項(xiàng)目變更是先由縣（市）級(jí)土地整理辦拍板決定，做通群眾工作再交監(jiān)理和施工方執(zhí)行?，F(xiàn)在改為先由相關(guān)村小組提出申請(qǐng)，各村黨員、村民代表、村組干部開會(huì)討論，形成一致意見，通過監(jiān)理審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總統(tǒng)籌后，再逐級(jí)上報(bào)。既聽取了群眾意見和建議，發(fā)揮了群眾的聰明才智和主觀能動(dòng)性，又減少了資金的浪費(fèi)和工程建設(shè)中的失誤，減輕了土地整理部門的工作壓力。

千變?nèi)f變，工程預(yù)算總投資不變，新增耕地面積和耕地復(fù)墾面積不減，這是土地開發(fā)整理變更的底線。一般來說，土地綜合整治項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。哪些地方需減，哪些地方增，哪些挪位置，哪些變更規(guī)格，只要通過群眾討論，通過論證是科學(xué)合理的，都可以進(jìn)行變更調(diào)整，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。在底線統(tǒng)管下，土地開發(fā)整理部門可以靈活掌握，以期達(dá)到最佳效果。

以群眾利益為變更目標(biāo)

土地綜合整治項(xiàng)目是國家為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高耕地質(zhì)量，提高機(jī)械化作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，保障國家糧食安全的一項(xiàng)利民惠民工程。因此，項(xiàng)目建設(shè)首先是改善生產(chǎn)條件，其次是改善生活條件，有主有次，有先有后，要統(tǒng)籌兼顧，二者不可偏廢。項(xiàng)目變更只有把握了以上幾條，才能把國家、集體、個(gè)人三方面的利益有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到既符合政策規(guī)定，程序規(guī)范，又充分考慮和滿足了群眾的合理要求。

因此，在工程變更工作中，要以群眾利益為主要目標(biāo)。老百姓長期生活在項(xiàng)目區(qū)，他們最清楚哪些地方要修渠，需多寬，哪些地段要修路，修什么樣的路，才能方便自己的日常生產(chǎn)生活。變更的過程，就是上下交流互動(dòng)的過程。要積極聽取群眾意見和建議，不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。

（作者單位：資興市國土資源局）