舒泳飛

地勢(shì)高陡的山坡通過(guò)逐級(jí)放坡，坡度已經(jīng)大幅削減，并修建了排水溝，三層高新樓后面的六七米處，一道高大結(jié)實(shí)的擋土墻將山坡?lián)踉诒澈?。這就是株洲市蘆淞區(qū)五里墩鄉(xiāng)新莊村村民易英明的新居寫(xiě)照。

“雖然建房的時(shí)間延長(zhǎng)了一些，前期的投入也增加了，但想到以后能夠住得安全，心里就覺(jué)得很踏實(shí)、很值得。”當(dāng)記者問(wèn)及對(duì)村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估的看法，這是家住株洲市蘆淞區(qū)五里墩鄉(xiāng)新莊村的易英明說(shuō)的第一句話。

在7月份建房選址時(shí)，村民易英明向蘆淞區(qū)國(guó)土資源局提出了村民建房地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估申請(qǐng)。幾天后，來(lái)自湖南省地質(zhì)勘查局416隊(duì)的地質(zhì)災(zāi)害專家對(duì)選址進(jìn)行了踏勘，認(rèn)為選址處容易觸發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，并提出了逐級(jí)放坡、修建擋土墻與排水溝等防護(hù)措施。出于安全考慮，易英明聽(tīng)取了專家的建議，在專家的指導(dǎo)下采取了系列防治措施。

2013年，為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，從源頭上有效遏制人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，特別是避免或減少村民建房選址以及建設(shè)過(guò)程中引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，株洲市國(guó)土資源局選取了蘆淞區(qū)、炎陵縣開(kāi)展了村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估工作試點(diǎn)。

易英亮家的建房選址正是2013年株洲市試點(diǎn)村民建房地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的縮影與寫(xiě)照。

建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁

湖南省作為一個(gè)以山地、丘陵為主的省份，山地面積與丘陵面積占比超過(guò)65%，多山地、丘陵的地形地貌決定了許多農(nóng)村村民不得不依山建房。此外，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，風(fēng)水意識(shí)也讓很多村民選擇在山坡等地區(qū)建房。

與在地勢(shì)平坦地區(qū)有所不同，選擇在山坡位置建房，無(wú)疑增大了許多地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。特別是在南方地區(qū)，在暴雨季節(jié)容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

此外，近年來(lái)，因采礦、切坡建房等人為原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量也逐漸增多，特別是切坡建房。許多農(nóng)村村民因?yàn)榻ǚ窟x址缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，加上對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治不夠重視，在采取切坡的方式建房時(shí)候，沒(méi)有實(shí)行逐級(jí)放坡，導(dǎo)致坡度較陡；也沒(méi)有在屋后留足緩沖空間，沒(méi)有修建擋土墻與排水溝，沒(méi)有采取有效防護(hù)措施，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生留下隱患，在暴雨作用下常常引起房屋坍塌，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，株洲市在已形成的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害隱患中，村民建房引發(fā)形成的比例高達(dá)80%。以株洲炎陵縣為例，全縣已查明的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患為167處，其中有35處是由于村民切坡建房與選址不當(dāng)造成的。

根據(jù)目前我國(guó)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，因村民建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)由村民自身承擔(dān)。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民家境較為貧困，無(wú)力承擔(dān)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用，或搬遷至其他地方另行選址建房；而依靠政府或各級(jí)部門從其他渠道籌集經(jīng)費(fèi)難度較大，導(dǎo)致地災(zāi)隱患點(diǎn)不能及時(shí)有效治理，危害老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“有一次，我們?nèi)サ揭粋€(gè)村子里面查看地質(zhì)災(zāi)害情況。有一戶在山坡附近建房的村民，因?yàn)檫x址不當(dāng)，沒(méi)有在屋后留足空間，在一次滑坡災(zāi)害中，從山上滾下來(lái)的石頭將房屋砸開(kāi)了一個(gè)大洞，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。因無(wú)力進(jìn)行治理與搬遷，該戶村民只能繼續(xù)住在砸壞的房子里，隨時(shí)有可能再次遭遇災(zāi)害?！敝曛奘袊?guó)土資源局黨組成員、總規(guī)劃師巫智敏向記者回憶。

株洲免費(fèi)地災(zāi)評(píng)估機(jī)制

2013年，株洲市國(guó)土資源局制定了株洲市村（居）民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估工作制度，選取了蘆淞區(qū)與炎陵縣作為試點(diǎn)地區(qū)，并將此作為全年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。

“之所以選取蘆淞區(qū)與炎陵縣，是因?yàn)檫@兩個(gè)地方以山地、丘陵為主，一方面可供建房選址的平地較少，村民不得不選擇依山而建；另一方面，這兩個(gè)地方村民建房的需求量較大?！敝曛奘袊?guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李竑光介紹。

根據(jù)制度規(guī)定，在“一區(qū)一縣“的試點(diǎn)工作中，當(dāng)?shù)卮迕袢缬薪ǚ啃枨?，可以去?dāng)?shù)貒?guó)土所提出申請(qǐng)，國(guó)土所受理后赴選址現(xiàn)場(chǎng)去勘查。如果地形比較簡(jiǎn)單，地勢(shì)比較平坦，國(guó)土部門按正常程序?qū)徟?/p>

“如選址情況較為復(fù)雜，那我們就向村民出具《地質(zhì)災(zāi)害隱患告知書(shū)》，告知村民該處選址可能存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，由村民自愿向國(guó)土資源中心所提出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估申請(qǐng)?！敝曛奘袊?guó)土資源局蘆淞分局副局長(zhǎng)陳華介紹?！笆芾砗?，國(guó)土所將村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估申請(qǐng)表交給縣市區(qū)局地環(huán)股，由地環(huán)股統(tǒng)一邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)踏勘?！?/p>

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，如果專家認(rèn)為選址可能引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，則建議另行選址；如通過(guò)防治可以避免，則提出有效防治措施建議。由村民自主選擇按照專家的建議進(jìn)行治理。

目前，村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估費(fèi)用主要由各縣市區(qū)局承擔(dān)，從每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)中列支，村民不負(fù)擔(dān)任何評(píng)估費(fèi)用。

據(jù)悉，今年試點(diǎn)的“一區(qū)一縣”共審批村民建房285戶，其中采取簡(jiǎn)易評(píng)估的37戶。經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不適宜建房需另行選址的2戶，另有3戶專家提出了防治指導(dǎo)意見(jiàn)，有2戶按專家意見(jiàn)采取了防治措施，保障了5戶27人生命安全，避免約300萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

根據(jù)取得的良好反響，株洲市擬將于2014年在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣施行。

難點(diǎn)與前景

盡管簡(jiǎn)易評(píng)估能夠有力避免村民建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，然而，在試點(diǎn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

“最突出的問(wèn)題是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估制度剛試行不久，由于缺乏了解，村民的接受程度不一。比如，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，有些村民能夠按照專家給出的防治意見(jiàn)采取放坡與修建擋土墻、排水溝等工程措施，但是也有許多村民認(rèn)為這是增加了一道審批環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了建房時(shí)間?！蔽字敲艚榻B，“甚至還有一些村民出于利益角度，認(rèn)為建議評(píng)估會(huì)增加建房成本，不愿意聽(tīng)取專家的防治意見(jiàn)，采取防治措施?！?/p>

此外，因?yàn)榻ǚ看迕褫^為分散，建房時(shí)間前后不一，特別是一些離市區(qū)較遠(yuǎn)的縣市等，專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘不方便，因此提供技術(shù)服務(wù)困難。

“針對(duì)這些情況，我們下一步將加大宣傳力度，讓老百姓充分了解地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制，消除增加費(fèi)用、延長(zhǎng)建房時(shí)間的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！蔽字敲粽劶跋乱徊降墓ぷ鞣较?。“同時(shí)，要不斷完善工作機(jī)制，在2014年全市推廣施行的時(shí)候，讓它成為保障全市農(nóng)村村民生命與財(cái)產(chǎn)安全的有力屏障?！?/p>