劉許生

編者按：2013年12月27日，由國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室（以下簡稱“國務(wù)院普查辦”）組織的“第一次全國地理國情普查首件成果分片技術(shù)交流會”湖南片區(qū)會議在長沙結(jié)束。湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南等6省依次交流技術(shù)問題、展示首件成果等。國務(wù)院普查辦專門派出組織管理和技術(shù)人員，現(xiàn)場進(jìn)行答疑指導(dǎo)。

湖南省第一次地理國情普查存在的技術(shù)問題主要有兩個方面：一是新技術(shù)、新設(shè)備的使用不全面。因沒確定好設(shè)備的型號，導(dǎo)致外業(yè)調(diào)繪核查系統(tǒng)在作業(yè)時沒有及時到位，只能采用常規(guī)作業(yè)方式，影響了作業(yè)效率。二是基本統(tǒng)計(jì)軟件不夠完善，存在統(tǒng)計(jì)時間過長、效率不高和無法確認(rèn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是否正確等缺陷。

現(xiàn)選取并整理部分“第一次全國地理國情普查首件成果分片技術(shù)交流會”中具有代表性的問題如下（“問”為湖南，“答”為國務(wù)院普查辦相關(guān)技術(shù)人員）：

地表覆蓋

地表覆蓋：主要指植被，如森林、草地、沼澤等，這是湖南省第一次地理國情普查的重要內(nèi)容之一。

問：按國家和湖南省相關(guān)要求，狹長條帶要進(jìn)行合并分類。國家規(guī)范中有的地方要求為3米，有的地方為5米，有的是5個像素。湖南統(tǒng)一按3米，是否符合要求？

答：正常來說，在地表覆蓋分類，碰到這種狹長地帶的話，如果不是成片出現(xiàn)，就按3米標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行合并。但在南方，大片的坑塘、池塘，可能會有許多埂道，成片出現(xiàn)時，3米的指標(biāo)可能會比較細(xì)化，因此，我們可能把它們劃到5米的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們的遙感影像源使用精度優(yōu)于1米時，我們是以像素來限制它的平面精度的。關(guān)于這個合并的問題，成片的狹長地帶可以統(tǒng)一按照5米的精度來進(jìn)行衡量。

問：地表覆蓋中的“就近就大”原則，有時不太好確定。從規(guī)范上說，是指以面積占絕對優(yōu)勢的類型為主。但有時候會出現(xiàn)鄰近幾個類型面積差不多大的——或者是面積小的形狀與其相似，又或者是面積小的地類相近等。在這種情況下，不夠指標(biāo)的不好確定如何處。那么，該如何劃分？

答：每個要素都有一個采集標(biāo)準(zhǔn)，但這個圖斑的采集標(biāo)準(zhǔn)限制并不是說達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)就去進(jìn)行合并。就像我們在前幾次培訓(xùn)的時候強(qiáng)調(diào)的，如果你能夠保證分類的準(zhǔn)確性，那么有些是不需要去進(jìn)行合并的。如果這種從面積上不占優(yōu)勢，處理起來的話不合適，就不需要與周邊的進(jìn)行合并了，只要它和采集標(biāo)準(zhǔn)的幅度在30%以內(nèi)的話也是可行的。此外，還要考慮周邊的地物，要看它是人工還是自然，先往這兩個大的方向上靠。

問：水田中種菜或其他旱生作物或種草皮、苗木等情況的，若是按超過兩年就算為其他類型，那水田的量會少很多。按耕作層的破壞情況來判斷，應(yīng)該更合理一些。即原為耕地，現(xiàn)狀為其他覆蓋類型的，根據(jù)耕作層是否破壞確定類型：如耕作層沒破壞，應(yīng)歸為耕地；耕作層破壞的，按現(xiàn)狀歸類。水田與旱地難以區(qū)分時，水田優(yōu)先。

答：在沒有改變大原則的前提下，在湖南省的設(shè)計(jì)書、作業(yè)指導(dǎo)書里面明確下來，保證全省都一致按照這個來做。對于水田，盡管它現(xiàn)在可能已經(jīng)種菜了，只要是原來有灌溉渠道的，則盡量歸為水田；如果現(xiàn)在種菜了，就改成旱地。

問：《湖南省第一次地理國情普查內(nèi)容》與《指標(biāo)》里，有要求勾畫房屋建筑區(qū)范圍時，在包含相同房屋建筑數(shù)量的情況下，應(yīng)盡可能保持外廓線包含的范圍最小。但是一并要求范圍（面積）最小可能會導(dǎo)致圖斑為鋸齒狀或出現(xiàn)部分狹長條帶，還有可能會導(dǎo)致旁邊的小圖斑沒辦法合并，像這樣的情況是否應(yīng)綜合考慮相鄰的其他覆蓋類型的特征？如果相鄰類型達(dá)不到采集指標(biāo)，再優(yōu)先考慮“就近就大”原則？再者，當(dāng)“就近就大”原則還是難以判斷時，與房屋建筑相關(guān)的且形狀特征相似的如道路、硬化地表等，可否與房屋建筑區(qū)進(jìn)行合并？如為植被（非房屋綠化功能的），是否與相鄰的植被合并？

答：地理國情普查不太同于之前的二調(diào)，因?yàn)榻o出了指標(biāo)，就是為了你在分類的時候來采用的。比如說，房屋建設(shè)區(qū)是以外包線為邊界來劃分這個區(qū)域，對于外包線以外的東西，如果沒有達(dá)到它自身的采集標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)就近就大的原則將它合并到房屋建設(shè)區(qū)。硬化地表，咱們規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是400米，如果沒有達(dá)到400米，就可以將它歸到房屋建設(shè)區(qū)，一旦超過這個標(biāo)準(zhǔn)，就必須單獨(dú)拿出來，而不能覺得屬于這個區(qū)的一部分就把它分類出去。

問：農(nóng)村集中的不相連的3個及3個以下的不相連，且房屋間距小于單棟房屋最長邊長的一半的獨(dú)立房屋可綜合為一個圖斑，按照獨(dú)立房屋歸類；3個以上且房屋間距小于單棟房屋最長邊長，即使面積不到1600平方米也作為房屋建筑區(qū)（下浮不超過30%）。農(nóng)村地區(qū)的分散分布的房屋，應(yīng)盡可能按照獨(dú)立房屋建筑歸類。不論是獨(dú)立房屋還是房屋建筑區(qū)，都可與屋前小于1600平方米的坪合并。合并圖斑，房屋之間包含的其他地類面積應(yīng)盡量小，但不應(yīng)為了使面積最小，而形成狹長條形狀，一般應(yīng)根據(jù)房屋及影像特征，在房角或坪角處直線連接或按紋理特征分割。上述處理方式是否得當(dāng)？

答：這個不是絕對的。海南有這樣的情況，有三四棟連著的房子，房前屋后的面積比較窄，房子之間的地塊比較小，那么這些房子就連起來做一個房屋建筑區(qū)是可行的。之前，我們在做試點(diǎn)的時候，前期關(guān)于房屋建筑區(qū)確實(shí)有一個一倍房距，但是后來我們改了，因?yàn)檫@個操作不具有操作性。南方的房距比較小，北方的房距比較大，如果按照一倍的房距的話，北方就不會形成房屋建筑區(qū)。后來我們改了，房屋建筑區(qū)按照圍繞密度指標(biāo)，50%是高密度，低于50%就是低密度，低于30%的中間空地肯定比房屋大5米，那就不會存在低密度的房屋建筑區(qū)了，只有獨(dú)立建筑了。房屋建筑區(qū)實(shí)際上有個前提，是要周圍基本形態(tài)都差不多，農(nóng)村的房屋形態(tài)基本上一樣就可以往房屋建筑區(qū)里劃。

問：小作坊、操作間、棚房等集中連片的，連片寬度大于3米，建筑占地面積超過10%以上，應(yīng)按照房屋建筑區(qū)歸類；較為分散、相互之間距離較遠(yuǎn)的，可歸為獨(dú)立房屋，但不得小于房屋建筑（區(qū)）指標(biāo)下浮的30%，否則應(yīng)舍棄，不采集。

答：舍棄是不能反映地表覆蓋的特征。目前，我們對寬度沒有限制，只對面積有要求，在采集時把它連片，劃為一個區(qū)。

問：對于跡地的歸類，如實(shí)地難以歸類的，根據(jù)成因和周圍環(huán)境特征采用預(yù)見性判別歸類。如為自然火災(zāi)形成的，可參考周圍環(huán)境特征預(yù)見為草地或林地；如人工燒山開荒的，可咨詢預(yù)見為耕地或園地。但不管預(yù)見為何種地類，都應(yīng)標(biāo)識，統(tǒng)一時點(diǎn)時重點(diǎn)核查，根據(jù)核查結(jié)果確認(rèn)最終類型。

答：可以。

問：取土挖掘等暫時形成的泥土裸露地按其他采掘場歸類，施工建筑原因形成的泥土裸露地按施工地及其二級類歸類，夯筑、碾壓形成的泥土裸露地按碾壓踩踏地表或其他硬化地表歸類，屋后的坎或與坎相似成因的裸土地，可歸為其他硬化地表。但難點(diǎn)是，經(jīng)常無法判斷成因，而且這種情況又較多。

答：歸類沒有問題。

地理國情要素

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。

問：農(nóng)村道路采集選取時除了硬化的通村道路達(dá)到3米寬且500米長外，還要根據(jù)路網(wǎng)連通作用和本地區(qū)的道路特征，適當(dāng)采集。

答：沒有問題。

問：按相關(guān)要求，河流結(jié)構(gòu)線或中心線采集時必須按從上游到下游的方向順序采集?？墒窃跈z查的時候怎么能快速檢查呢？質(zhì)檢軟件能查嗎？

答：這個問題從事遙感和外業(yè)的工作人員容易看出來。質(zhì)檢軟件有這個規(guī)則，不能用來檢查，但是在實(shí)際工作中不需要質(zhì)檢軟件。

問：對于河堤、渠堤內(nèi)側(cè)存在大量長期、固定的聯(lián)排房屋或其他建筑物、構(gòu)筑物或者水面上存在大量架空房屋時，擬采取以下處理方式：如房屋或構(gòu)筑物為架空或吊腳樓形式的，高水位界按堤采集，范圍涵蓋建筑物或構(gòu)筑物；如建筑物或構(gòu)筑物為直接落在地面或斜坡上的形式，則高水界采集到建筑物或構(gòu)筑物的邊沿，不含房屋建筑物或構(gòu)筑物的范圍。寬度達(dá)到20米以上的河道或渠道上方有覆蓋物或架空房屋時，中心線（結(jié)構(gòu)線）和范圍線保持連續(xù)貫通。

答：做地表覆蓋，為什么要做重要要素采集，主要就是要解決類似這樣的一些問題。比如說耕地，有很多耕地在河道里，屬于水利部門管轄，國土部門沒人管轄；但是采集高水線這些在以后做土地分析的時候，這塊地就沒了。所以很多重要要素的采集必須從大的設(shè)計(jì)原則去考慮問題。

其 他

包括生產(chǎn)元數(shù)據(jù)、質(zhì)檢、規(guī)劃等問題。

問：對于采用傳統(tǒng)方法作業(yè)的，外業(yè)行走路線的必須要單獨(dú)生成MDB格式的矢量文件嗎？可否直接上圖直接在生產(chǎn)元數(shù)據(jù)里？

答：從最終的數(shù)據(jù)采集要求來看，將來的外業(yè)有沒有走到，我們是要看記錄的。你用傳統(tǒng)的GPS，必須得踩點(diǎn)，外業(yè)還有一個樣本采集，必須要有記錄。

問：目前，我省有些單位采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方式，每個作業(yè)員負(fù)責(zé)任務(wù)區(qū)內(nèi)采集、調(diào)繪、編輯全流程，在與周邊任務(wù)區(qū)接完邊后，提交任務(wù)區(qū)成果數(shù)據(jù)庫。中間生產(chǎn)過程由作業(yè)員自由安排，采用電子調(diào)繪方法，采集、調(diào)繪、編輯同步進(jìn)行，并沒有明顯的區(qū)分三個工序，在進(jìn)行過程檢查時，是否可以不進(jìn)行過程成果（內(nèi)業(yè)解譯成果、外業(yè)調(diào)繪底圖、外業(yè)調(diào)繪成果，過程監(jiān)督檢查有要求各工序的檢查）檢查，只對最終成果進(jìn)行一查、二查。

答：目前，普查工作設(shè)置一查、二查，還有一些外業(yè)檢查，都是為了保證最終成果質(zhì)量檢查達(dá)到要求。但是具體工作的各個環(huán)節(jié)，我們自己可以自行控制和把握。技術(shù)規(guī)定對生產(chǎn)流程有明確規(guī)定，不管你是一個人做的，還是幾個人做的，都必須有工作已經(jīng)完成了的證明，。比如做了影像糾正，你必須有這個記錄；比如做了圖斑標(biāo)繪，你必須有這一項(xiàng)的證明；外業(yè)調(diào)查回來的結(jié)果在內(nèi)業(yè)編輯上是如何處理的，必須都具備。

問：對于中心城區(qū)雖說是由規(guī)劃部門提供資料，但一般情況下提供的是規(guī)劃圖，有近中遠(yuǎn)期規(guī)劃。我們即使是采用近期規(guī)劃，規(guī)劃范圍一般也比建成區(qū)大好多。這種是否合理，近期規(guī)劃可否當(dāng)中心城區(qū)？

答：不行，不能把近期規(guī)劃當(dāng)做中心城區(qū)，因?yàn)橹行某菂^(qū)圖比近期規(guī)劃圖的要小很多，肯定不是規(guī)劃范圍。北京與天津等地方明確規(guī)劃有這個范圍，比建成區(qū)要小。