湖南省國(guó)土資源廳地產(chǎn)管理處

2013年湖南土地市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，全年土地供應(yīng)總量與2012年基本持平，土地出讓總價(jià)款首超千億元大關(guān)，達(dá)到1077億元；土地供應(yīng)的市場(chǎng)化配置水平顯著提升，以招拍掛方式出讓土地9406公頃，占出讓土地的93.1%，全省已全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地網(wǎng)上掛牌交易；供地率排名上升至全國(guó)前列；而從全省主要的地域區(qū)劃來分析，長(zhǎng)沙市土地供應(yīng)量領(lǐng)跑全省，湘西州土地供應(yīng)總量變化幅度較大，房地產(chǎn)用地供應(yīng)長(zhǎng)株潭地區(qū)仍是主力。

特 點(diǎn)

土地出讓價(jià)款大幅提高 首超千億元大關(guān)

2013年，湖南全省土地供應(yīng)總量為23106公頃（其中新增建設(shè)用地9413公頃，占40.7%），較2012年下降2.1%；全省土地出讓總價(jià)款為1077.28億元，較2012年增長(zhǎng)36.9%；土地出讓均價(jià)為1066.3元/平方米，較2012年上漲17.4%；招拍掛出讓均價(jià)為1104.3元/平方米，較2012年上漲14.9%。

按用地類型來劃分，房地產(chǎn)用地6280公頃，占27.2%，同比增加13.0%。其中，全省商服用地1817公頃，同比增長(zhǎng)19.0%，出讓均價(jià)為1761.9元/平方米，較2012年同期上漲19.4%；住宅用地4463公頃，同比增長(zhǎng)10.7%，出讓均價(jià)為1743.2元/平方米，較2012年同期上漲19.5%。

近五年房地產(chǎn)用地供應(yīng)量變化呈波動(dòng)性變化特征。2009年至2011年房地產(chǎn)用地供應(yīng)呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2012年供應(yīng)量出現(xiàn)下降，2013年開始回歸增長(zhǎng)；2013年房地產(chǎn)供應(yīng)量與近五年平均值5472公頃相比，增長(zhǎng)14.8%。

全年土地供應(yīng)長(zhǎng)沙最多湘西增幅最大

長(zhǎng)沙市土地供應(yīng)量領(lǐng)跑全省，湘西州土地供應(yīng)總量變化幅度較大。從市州土地供應(yīng)情況來看，長(zhǎng)沙市土地供應(yīng)量達(dá)到4534公頃，雖同比減少5.1%，但仍占全省供應(yīng)總量的19.6%；懷化市土地供應(yīng)量為2300公頃，占全省的10.0%，供應(yīng)總量較2012年下降幅度較大，同比減少59.3%；湘西州為保障張花、鳳大、永吉等高速公路的建設(shè)用地需求，土地供應(yīng)總量達(dá)到1896公頃，同比增加298.4%。

長(zhǎng)株潭地區(qū)成為全省土地供應(yīng)主要區(qū)域。從土地供應(yīng)的區(qū)域分布情況來看，長(zhǎng)株潭地區(qū)土地供應(yīng)量達(dá)到7277公頃，占全省總量的比重為31.5%，同比增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，成為全省土地供應(yīng)的主要區(qū)域。此外，洞庭湖地區(qū)和湘南地區(qū)土地供應(yīng)量占全省比重分別增加4.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19.3%和20.1%。而大湘西地區(qū)土地供應(yīng)量占全省比重為29.1%，同比下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)用地供應(yīng)長(zhǎng)株潭地區(qū)仍是主力

分區(qū)域來看，2013年，長(zhǎng)株潭地區(qū)房地產(chǎn)用地供應(yīng)量為2074公頃，同比增長(zhǎng)1.9%，占全省房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量的33.0%，仍為全省房地產(chǎn)用地供應(yīng)的主要區(qū)域，但比例同比下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中以長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)用地供應(yīng)最為突出，供應(yīng)量為1413公頃，占長(zhǎng)株潭地區(qū)房地產(chǎn)用地供應(yīng)量的比重達(dá)到68.1%，占到全省房地產(chǎn)供應(yīng)總量的22.5%。

同時(shí)，2013年，全省房地產(chǎn)用地出讓總價(jià)款達(dá)到935.05億元，同比增長(zhǎng)40.1%，占土地出讓總價(jià)款的86.8%。其中，商服用地出讓總價(jià)款320.13億元，同比增長(zhǎng)42.1%；住宅用地出讓總價(jià)款614.92億元，同比增長(zhǎng)39.0%。

市場(chǎng)化配置水平顯著提升

2013年，全省以出讓方式供應(yīng)土地10102公頃，占全省土地供應(yīng)總量的43.7%。其中，以招拍掛方式出讓土地9406公頃，占出讓土地的93.1%，比重較2012年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全省已全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地網(wǎng)上掛牌交易。

劃撥土地量仍占土地供應(yīng)總量的一半以上，但供應(yīng)比例持續(xù)降低。2013年，全省以劃撥方式供應(yīng)土地13004公頃，占供應(yīng)總量的56.3%，比重較2012年同期降低7個(gè)百分點(diǎn)。劃撥土地中保障性安居工程用地為935公頃，占劃撥土地的7.2%；交通運(yùn)輸用地所占比例最大，占劃撥土地的56.3%。

供地率排名上升至全國(guó)前列

2013年湖南供地率執(zhí)行情況總體達(dá)標(biāo)。為促進(jìn)批而未供土地利用，湖南省國(guó)土資源廳對(duì)批而未用土地、違約違規(guī)宗地、閑置土地面積較大的市縣，開展實(shí)地督查指導(dǎo)，多管齊下，促使全省加大清理處置力度。按照湖南省政府《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》規(guī)定，全省2009-2013年土地供應(yīng)率分別達(dá)到91.81%、81.9%、71.8%、57.6%與21.5%，全省土地供應(yīng)率執(zhí)行情況總體己達(dá)標(biāo)。湖南省供地率排名上升至全國(guó)前列，全省批而未供土地、預(yù)警閑置土地面積環(huán)比上半年均已明顯減少，土地開發(fā)利用水平得到顯著提升。

分 析

向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)支撐土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

2013年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，總體形勢(shì)優(yōu)于全國(guó)平均水平。1-11月，全省完成固定資產(chǎn)投資16435.03億元，同比增長(zhǎng)25.9%，高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。其中完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2342.11億元，同比增長(zhǎng)21.3%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成1920.42億元，同比增長(zhǎng)43.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)整體趨穩(wěn)向好，保障了土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境拉動(dòng)地價(jià)水平升高

2013年，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，湖南自住型住房剛性需求居高不下。1-11月，全省累計(jì)銷售商品房屋4892.54萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額2115.54億元，分別同比增長(zhǎng)20.9%、26.3%。此外，國(guó)內(nèi)貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，1-11月人民幣新增貸款8.4萬億元，同比增長(zhǎng)10%，已超過2012年全年的8.2萬億元。截至2013年11月末，全國(guó)貨幣供應(yīng)量（M2）達(dá)到107.93萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%，高于年初設(shè)定的增幅不超過13%的調(diào)控目標(biāo)。良好的房地產(chǎn)需求和穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)貨幣政策，一定程度上拉高了湖南房地產(chǎn)用地地價(jià)水平。

有力的土地市場(chǎng)監(jiān)管防止異常交易宗地產(chǎn)生

城市新區(qū)作為城市未來發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，開始成為房地產(chǎn)用地供應(yīng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)因?yàn)?012年較高流拍率的影響，地理位置靠近城市中心區(qū)周邊配套較成熟，具有較高容積率存量用地成為土地管理部門供地的偏好主體。部分城市出現(xiàn)單價(jià)或總價(jià)“地王”。國(guó)土部門對(duì)此類潛在的異常交易宗地進(jìn)行了有效監(jiān)測(cè)和控制，對(duì)相關(guān)出讓條件進(jìn)行了嚴(yán)格限定，有效防止了影響土地市場(chǎng)正常運(yùn)行的異常交易地塊的產(chǎn)生。