李菁怡

[摘 要]社會(huì)質(zhì)量理論是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展研究的新范式，它以社會(huì)性作為整個(gè)理論體系的本體論基礎(chǔ)，以推動(dòng)政策實(shí)踐為理論使命，以促進(jìn)人的增能發(fā)展為目標(biāo)追求。因此，以社會(huì)質(zhì)量理論解讀南京幸福都市建設(shè)，有助于拓展我們社會(huì)建設(shè)的理論視野，更新我們的思維模式，為當(dāng)前幸福都市建設(shè)的政策制定與目標(biāo)體系完善提供有益的鏡鑒啟示和經(jīng)驗(yàn)參考。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)質(zhì)量；幸福都市；增能

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0060 — 02

起源于20世紀(jì)90年代中期歐洲（特別是西歐）的社會(huì)質(zhì)量理論正在成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展研究領(lǐng)域中的顯性話語(yǔ)，它反映了歐洲學(xué)界希望維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展間的動(dòng)態(tài)平衡，使社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策服從于社會(huì)質(zhì)量，從而徹底改變社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策之間的不平等關(guān)系，進(jìn)一步增進(jìn)民眾福祉，建設(shè)可持續(xù)型福利社會(huì)，促進(jìn)人的發(fā)展的美好訴求與愿景。這與當(dāng)下國(guó)內(nèi)社會(huì)正在開(kāi)展的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)，在價(jià)值追求和目標(biāo)取向上都有著共通之處。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾增多的問(wèn)題日益凸顯。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)民眾幸福，成為黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。如何科學(xué)衡量社會(huì)建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展程度，也成為近年來(lái)理論界的關(guān)注焦點(diǎn)。在深入調(diào)研和集思廣益的基礎(chǔ)上，南京市于 2012 年出臺(tái)了“幸福都市考評(píng)指標(biāo)體系”，力圖通過(guò)指標(biāo)體系來(lái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、倒逼推動(dòng)全市社會(huì)建設(shè)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，兩年多的試行情況證明監(jiān)測(cè)考評(píng)效果良好，已經(jīng)成為南京市社會(huì)建設(shè)事業(yè)的“監(jiān)測(cè)器”和“助推器”。

但是任何社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都是特定時(shí)期與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，都具有一定的局限性。因而，社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也必須根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的變化、人民群眾的吁求、時(shí)代發(fā)展的潮流而與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)適、改進(jìn)和完善。而且，從理論分析和規(guī)范分析的視角來(lái)審視幸福都市考評(píng)指標(biāo)體系，仍然存在一些問(wèn)題：如對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟環(huán)境”關(guān)注不夠，指標(biāo)的覆蓋面和代表性需要提升，現(xiàn)有指標(biāo)無(wú)法圓滿(mǎn)地解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中的“幸福悖論”。因此，以社會(huì)質(zhì)量理論解讀南京幸福都市建設(shè)，意義十分重大。

一、確立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)并重的發(fā)展理念

在改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)采取了單向度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)政策成為壓倒一切的基本政策，社會(huì)政策成為經(jīng)濟(jì)政策的附庸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展與社會(huì)政策發(fā)展長(zhǎng)期處于不同步和不平衡狀態(tài)。這種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重心的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)揮了積極的作用，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)分配不公、黨群干群關(guān)系惡化等社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾與日俱增和凸顯，不僅對(duì)黨的執(zhí)政合法性造成了潛在的消蝕和損耗，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定也造成了巨大的挑戰(zhàn)和威脅。加強(qiáng)社會(huì)治理，提升社會(huì)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，是勢(shì)在必行也是勢(shì)所必然。十六屆四中全會(huì)以來(lái)，隨著黨中央對(duì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，尤其是黨的十八大對(duì)“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的明確，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性與迫切性日益為各級(jí)政府部門(mén)所認(rèn)識(shí)，但從各地區(qū)各部門(mén)社會(huì)建設(shè)工作的推進(jìn)情況來(lái)看，理論上重視，實(shí)踐上輕視，口頭上重視，落實(shí)上不力，認(rèn)知與行動(dòng)不協(xié)調(diào)的情況仍然存在。究其原因主要是理念轉(zhuǎn)變不到位。唯經(jīng)濟(jì)是舉、只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求 GDP 增長(zhǎng)、忽視社會(huì)建設(shè)的觀念意識(shí)依然在許多單位和部門(mén)根深蒂固，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一手硬一手軟”，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！?〕許多黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情十足，但對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民生改善，往往是“談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。真正從思想上牢固確立社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策并重，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，仍需進(jìn)一步推動(dòng)觀念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變與更新。

二、把公平正義作為社會(huì)建設(shè)的首要價(jià)值

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，階層之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大，社會(huì)不公和貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)矛盾激增。因此，黨的十八大明確指出，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。并且在社會(huì)質(zhì)量語(yǔ)境中，公平正義既是其評(píng)估維度也是其核心價(jià)值取向。

據(jù)2014年南京市民社會(huì)心態(tài)問(wèn)卷調(diào)查（南京市委黨校課題組）數(shù)據(jù)顯示，71%的居民對(duì)“目前國(guó)內(nèi)收入差距很大”這一說(shuō)法“非常同意”，持“比較同意”的有 24%；對(duì)于“社會(huì)總體來(lái)說(shuō)是公平的”問(wèn)項(xiàng)，42%的居民認(rèn)為“比較同意”或“非常同意”，而 51%的居民則表示“非常不同意”或“比較不同意”，反映出南京居民對(duì)于貧富差距的擴(kuò)大有著明顯感知，且認(rèn)為社會(huì)總體偏于不公平。對(duì)于社會(huì)不公的來(lái)源，76%的居民認(rèn)為在于“財(cái)富及收入的分配”方面，之后依次是“工作與就業(yè)機(jī)會(huì)”、“城鄉(xiāng)之間的待遇”、“公共醫(yī)療”、“養(yǎng)老等社保待遇”、“義務(wù)教育”、“政治權(quán)利”、“司法和執(zhí)法”、“高考制度”等方面。因而，從制度機(jī)制上調(diào)節(jié)收入分配，保障社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)配置的平等、公平、合理，尤其是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保障和發(fā)展，確保發(fā)展成果普惠共享，是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。

三、在擴(kuò)大社會(huì)參與中促進(jìn)人的增能發(fā)展

社會(huì)質(zhì)量理論是以人為本、以人為核心的社會(huì)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人是社會(huì)的存在，無(wú)論是個(gè)人還是社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展都受到社會(huì)關(guān)系質(zhì)量的制約?！皼](méi)有社會(huì)關(guān)系將不會(huì)有個(gè)人的福祉與發(fā)展”，個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于社會(huì)認(rèn)可和集體認(rèn)同，合格社會(huì)行動(dòng)者的型塑于個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中。這一點(diǎn)與馬克思主義有著高度的契合。其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的能力的提升和人的潛力的發(fā)揮，即人的發(fā)展。

黨的十八大明確提出，要通過(guò)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。那么如何促進(jìn)人的全面發(fā)展呢？從“社會(huì)性”的本位論的立論基點(diǎn)出發(fā)，社會(huì)質(zhì)量理論堅(jiān)信，個(gè)人只有積極的參與社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)自我的增能和發(fā)展。

為此，必須擴(kuò)大有序的社會(huì)參與：

建設(shè)參與型政治文化。拓寬社會(huì)參與渠道，培育廣大國(guó)民的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)。積極發(fā)揮黨思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和完善各種政治社會(huì)化途徑和載體，通過(guò)卓有成效的宣傳教育工作，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義公民文化。

完善民主參與機(jī)制。公民教育是基礎(chǔ)，制度保障是根本。必須加強(qiáng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、決策咨詢(xún)制度、協(xié)商對(duì)話制度等民主參與機(jī)制建設(shè)，充分利用各種信息化工具，豐富參與載體，引導(dǎo)和激發(fā)公民有序、理性的社會(huì)參與。

創(chuàng)新社會(huì)治理。從人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，社會(huì)從與國(guó)家耦合、被國(guó)家湮沒(méi)，到社會(huì)與國(guó)家適度分離、依法設(shè)界，是政治與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。但以南京目前而言，政府主導(dǎo)社會(huì)協(xié)同治理能力不足，這表現(xiàn)在：政府引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)協(xié)同治理力量的意識(shí)和方法欠缺，政府主導(dǎo)的社會(huì)組織孵化平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管力量不足，政府在讓渡社會(huì)服務(wù)空間和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)上的政策和流程不夠完善，執(zhí)行力度仍不夠大等方面。同時(shí)，社會(huì)組織參與協(xié)同治理能力也不足。截至 2012 年底，南京共有各類(lèi)社會(huì)組織 2.1 萬(wàn)家，總數(shù)位居全國(guó)副省級(jí)城市之首，連續(xù) 3 年以 17%的速度增長(zhǎng)，但這些社會(huì)組織中絕大多數(shù)是社區(qū)群眾團(tuán)體，直接能為市民服務(wù)的公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)組織僅占 10%左右，且普遍存在規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行不規(guī)范、資金場(chǎng)地短缺、自我發(fā)展乏力、社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力欠缺等問(wèn)題，較難承擔(dān)社會(huì)協(xié)同治理重任。而且，南京注冊(cè)志愿者人數(shù)比例為15.7%，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量為11.18個(gè)，雖高于全國(guó)平均水平，但依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織僅占25%，萬(wàn)人擁有社會(huì)組織比例和志愿者、社工數(shù)量也低于社會(huì)協(xié)同水平較高的香港、新加坡等地。可以說(shuō)，社會(huì)組織的自主性、自愿性和非政府性特征還不明顯，規(guī)范化、制度化、透明度、誠(chéng)信度、自治能力和可持續(xù)發(fā)展能力都亟待提高。

四、在積累社會(huì)資本中努力增進(jìn)社會(huì)共識(shí)

民眾對(duì)社會(huì)、政府和制度的信任，反映著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)質(zhì)量水平。一個(gè)具有較高質(zhì)量的社會(huì)必然是社會(huì)資本存量較高，也即社會(huì)信任度、社會(huì)共識(shí)度、社會(huì)凝聚力都比較高的社會(huì)〔2〕。這有利于制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)凝聚和社會(huì)團(tuán)結(jié)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有潛移默化的強(qiáng)大推動(dòng)力。因而十六屆四中全會(huì)以來(lái)，黨和政府在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)愿景的同時(shí)，明確把“誠(chéng)信友愛(ài)”列為。所以，在大力推進(jìn)誠(chéng)信教育、道德教育、法制教育，在全社會(huì)培育法治意識(shí)、契約意識(shí)、誠(chéng)信觀念，營(yíng)造互相信任和遵法守規(guī)的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)制度建設(shè)、完善法律法規(guī)、規(guī)范政府行為，重建政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的信任關(guān)系，提高政府公信力、司法公信力和市場(chǎng)誠(chéng)信度的同時(shí)，也要在多元價(jià)值取向中尋求社會(huì)共識(shí)，在差異觀念意識(shí)中凝塑共同理想。

五、致力于消除社會(huì)排斥、推動(dòng)社會(huì)融合

改革開(kāi)放后，雖然民眾的收入水平和生活水平明顯提高，但由于制度建設(shè)的滯后和缺失， 1990年代以來(lái)，隨著利益格局的變化和社會(huì)資源的重組，國(guó)內(nèi)社會(huì)出現(xiàn)了“斷裂”式發(fā)展，一些社會(huì)弱勢(shì)群體處于社會(huì)保障網(wǎng)和交往網(wǎng)絡(luò)之外、日益邊緣化，很容易成為邊緣群體。同時(shí)，隨著社會(huì)體系的開(kāi)放性流動(dòng)性增強(qiáng)，日益龐大的流動(dòng)人口也給社會(huì)融合帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。2013年南京城鎮(zhèn)化率達(dá)80.5%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率并不高：流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)明顯，融入城市愿望強(qiáng)烈。但是由于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間短、缺乏工作和城市生活經(jīng)驗(yàn)，教育程度和職業(yè)技能不足，流動(dòng)人口穩(wěn)定就業(yè)程度低，僅有 3 成左右流動(dòng)人口能夠在南京長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。加之流動(dòng)人口居住條件較差，勞動(dòng)參保率低，權(quán)益保障難，子女教育成本高，加之戶(hù)籍、人事、社保等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的制度壁壘制約，流動(dòng)人口的“市民化”困難重重

因此，緊扣城市發(fā)展為人服務(wù)的理念，一方面加強(qiáng)社會(huì)整合，消除社會(huì)排斥、推動(dòng)包括民族融合、階層融合、城鄉(xiāng)融合在內(nèi)的社會(huì)融合；另一方面將提升人的生活品質(zhì)與提高居民幸福指數(shù)相結(jié)合，逐步擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次和多元化公共服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，應(yīng)是當(dāng)前南京創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

六、用民意衡量決策、用幸福評(píng)價(jià)政績(jī)

在南京城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、民生訴求日益多元的今天，我們應(yīng)重新審視“幸?！眱?nèi)涵，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重居民增收、公共服務(wù)水平的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善，將追求發(fā)展總量和速度的“硬政績(jī)觀”加速向關(guān)注人民幸福感的“軟政績(jī)觀”轉(zhuǎn)變，自覺(jué)用民意衡量決策、用幸福評(píng)價(jià)政績(jī)，推動(dòng)幸福都市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南京跨越式發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕唐均.構(gòu)建和諧社會(huì)：社會(huì)政策的視角〔C〕.社會(huì)建設(shè)與改革創(chuàng)新2007論叢，2007.

〔2〕王天堂.淺談和諧社會(huì)視閾下的現(xiàn)代政府社會(huì)管理〔J〕.科技信息，2011，（16）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕