劉滿福 崔寧

摘要：以提升遼寧裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，從制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合視角探討遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級問題，對于全面提升遼寧現(xiàn)代工業(yè)的整體實(shí)力和發(fā)展水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合

隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，一些制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較以往有明顯的提高。然而，也必須清醒地認(rèn)識到，遼寧制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還遠(yuǎn)未解決，距制造業(yè)“技術(shù)集約化”“高加工度化”“高端化”“生態(tài)化”等發(fā)展目標(biāo)還存在差距。立足遼寧特點(diǎn)，構(gòu)建遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合的必由之路。

一、遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

（一）不能樹立正確的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展觀，缺乏良性互動機(jī)制

一方面，政府對裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識不夠，未能樹立正確的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展觀，只是片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)。例如，一些發(fā)達(dá)城市地方政府著重提高地方財(cái)政稅收、GDP增長，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，仍然把制造業(yè)放在首位，無視服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)融合是對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式、工作流程、人才體系、組織理念等一系列重構(gòu)和再造，而不是企業(yè)簡單地拓展業(yè)務(wù)和增加人員。大多數(shù)企業(yè)由于不能更好地把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，特別是對于業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、工作模式缺乏創(chuàng)新意識。例如，一些企業(yè)長期以自我服務(wù)為主，不能將其非核心活動外包服務(wù)部門，缺乏產(chǎn)業(yè)融合的良性互動機(jī)制。目前，遼寧的裝備制造業(yè)技術(shù)仍依賴進(jìn)口，缺乏自主創(chuàng)新，阻礙企業(yè)更好的發(fā)展。

（二）制造業(yè)服務(wù)內(nèi)置抑制了生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化

如今我國制造業(yè)通常采用封閉式的自我服務(wù)模式，例如市場調(diào)查、采購管理、物流配送、人力資源培訓(xùn)等活動。這從客觀上抑制了裝備制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，未能樹立服務(wù)外包降低成本的意識，使之即不能對制造業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用，又減緩了服務(wù)業(yè)滲透到制造業(yè)的過程，阻礙了產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才短缺阻礙了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展

對于研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件外包、文化娛樂等高端服務(wù)業(yè)來說，需要大量高素質(zhì)人才，這些行業(yè)人才短缺問題普遍存在。由于高級技術(shù)人才、管理人才缺乏，造成高端服務(wù)業(yè)核心服務(wù)供給不足，發(fā)展受到限制，導(dǎo)致制造業(yè)的服務(wù)質(zhì)量偏低。再加上遼寧生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較晚，相關(guān)部門未能足夠重視培養(yǎng)相關(guān)人才，使得服務(wù)業(yè)要素愈加匱乏，高級技術(shù)人才短缺，阻礙產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

二、推動裝備制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展宏觀對策

（一）制定總體規(guī)劃戰(zhàn)略，保證市場調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮

圍繞遼寧省裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)二者融合的總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益最大化，讓資源對裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的最大效能得以充分發(fā)揮。制定相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)惠政策，通過優(yōu)化市場的資源配置，營造誠信、公平、公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展進(jìn)程。

（二）轉(zhuǎn)變制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制與模式

通過一系列技術(shù)創(chuàng)新的體制與政策的制定，提升裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷強(qiáng)化核心企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的地位，加強(qiáng)對裝備制造企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的投入，如技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作等。充分利用一切外部資源為核心業(yè)務(wù)服務(wù)，將非核心的生產(chǎn)性服務(wù)外包給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

從市場規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，提升市場資源配置的能力，結(jié)合遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合周邊可利用資源。可以以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，增加對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的公共要素的投入，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)布局分散的中小裝備制造企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成專注于核心業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，提高制造業(yè)發(fā)展空間，以規(guī)模優(yōu)勢擴(kuò)大生產(chǎn)、降低成本，有利于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相互融合。

（三）加大政府的扶持力度，建立多元化的投融資體制，改善投融資環(huán)境

省、市用于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，向裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品傾斜；支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對裝備制造業(yè)的信貸支持，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有利于裝備制造業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大對裝備制造業(yè)的信貸規(guī)模，提高對裝備制造企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量；向金融機(jī)構(gòu)推薦業(yè)績好、信譽(yù)好、需要信貸支持的裝備制造企業(yè)；再者，促進(jìn)符合條件的裝備制造企業(yè)通過境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式直接融資，支持裝備制造企業(yè)通過票據(jù)融資、貿(mào)易融資等多種信用工具融資以及實(shí)行股權(quán)融資，支持重大技術(shù)裝備企業(yè)通過融資租賃方式進(jìn)行融資。

三、制定生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是人才，這類人才通常是擁有較高綜合素質(zhì)，既要具備良好技術(shù)背景、掌握本行業(yè)前沿技術(shù)，又要熟悉跨行業(yè)流程的操控，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢具有敏銳的洞察性的復(fù)合型人才。由于高等教育、職業(yè)教育、企業(yè)人才培養(yǎng)等發(fā)展滯后，目前我國各行業(yè)都存在人才短缺問題。為此，人力資源社會保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，為裝備制造企業(yè)的人才培養(yǎng)提供服務(wù)和幫助，積極拓寬人才渠道。

（一）首先要發(fā)揮高校、職業(yè)院校作用，加強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的人才需求，積極調(diào)整學(xué)科專業(yè)和改進(jìn)培養(yǎng)模式，通過生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)與普通高等院校、職業(yè)技師院校、科研院所共同建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)員工，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（二）引導(dǎo)和扶持社會力量參與企業(yè)人才培訓(xùn)是發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)作用，加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。對企業(yè)人才應(yīng)進(jìn)行普及化、全面化和制度化的崗位培訓(xùn)，定期組織人才交流與培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)聘請國外專家、企業(yè)家等參與，掌握新的國際行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系等。

（三）建立人才引進(jìn)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機(jī)制。為國內(nèi)外高水平管理人才、技術(shù)人才、技能人才、國外技術(shù)團(tuán)隊(duì)以及海外留學(xué)生提供良好的發(fā)展平臺和創(chuàng)業(yè)啟動扶持機(jī)制，通過提供相關(guān)政策待遇，股權(quán)激勵、政府人才基金等方式，獎勵突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。

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