摘要：在2013年“中央一號(hào)”文件中重點(diǎn)提出加快建設(shè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確立發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要步驟。目前，丹東市的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得一些成績(jī)，能夠體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的一定優(yōu)勢(shì)。但總體上說(shuō)，還面臨著土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、組織化和社會(huì)化程度低、品牌效應(yīng)不明顯、經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化程度不高、扶持政策缺乏等困難。本文歸納分析了丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和成效，并提出丹東家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出一些措施來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；對(duì)策；丹東

2013年，中央一號(hào)文件首次提出扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是2000年以后興起的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

近年來(lái)，丹東市著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的探索和實(shí)踐，今年3月份，丹東市農(nóng)委、市工商局正式聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知首次明確規(guī)定了丹東市設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備的條件及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)有782戶，其中種植型家庭農(nóng)場(chǎng)708戶，養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)51戶、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)23戶；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積達(dá)21萬(wàn)畝，其中：1000畝以上的47戶，500-1000畝的71戶，100-500畝的467戶。2012年經(jīng)營(yíng)總收入100萬(wàn)以上有49戶。目前，在工商登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)200余戶，由自然人向法人轉(zhuǎn)變的家庭農(nóng)場(chǎng)在丹東市正蓬勃興起，當(dāng)前，丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展已走在全省前列。

但是家庭農(nóng)場(chǎng)畢竟剛剛起步，培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中面臨著很多挑戰(zhàn)。

一、丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，另外，丹東市雖已建立23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，但土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)沒(méi)有普及，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者目前僅以雙方簽定合同甚至口頭承諾的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2.組織化和社會(huì)化程度低。丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較分散，沒(méi)有形成有效的組織帶動(dòng)引導(dǎo)，同時(shí)，丹東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)力量薄弱，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)性組織尚未形成，在農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，很難得到相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.品牌效應(yīng)不明顯。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)不強(qiáng)，綠色認(rèn)證收費(fèi)過(guò)高，每個(gè)品種需要2萬(wàn)元，實(shí)行多品種種植經(jīng)營(yíng)成本增大。許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因無(wú)注冊(cè)品牌，導(dǎo)致土味濃，精品少，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，地區(qū)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不足。

4.經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化程度不高。目前丹東市農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者整體年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化基礎(chǔ)較差、持專(zhuān)業(yè)證書(shū)農(nóng)民比重偏低，而目前丹東市針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)職業(yè)教育體系不健全，使得原本文化素質(zhì)較低的農(nóng)民隊(duì)伍很難向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不利于丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。

5.政府扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資大、見(jiàn)效慢，投資回報(bào)期長(zhǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，無(wú)法通過(guò)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)抵押獲取銀行大額貸款，融資成本高等都制約了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展的管理、指導(dǎo)、服務(wù)較少，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者難以及時(shí)了解和掌握本地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策，面對(duì)繁瑣的涉農(nóng)審批手續(xù)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者深感力不從心。作為新型經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展缺乏相關(guān)具體、詳細(xì)的扶持政策。

二、發(fā)展丹東市家庭農(nóng)場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

1.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的同時(shí)，加強(qiáng)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。加大審查力度，防止在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程暗箱操作，損害集體利益。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

2.提升組織化、社會(huì)化服務(wù)水平。引導(dǎo)和幫助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，實(shí)行行業(yè)自律和行業(yè)內(nèi)互助，以此增強(qiáng)區(qū)域影響力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展向家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)的社會(huì)化組織。形成統(tǒng)一的供種、配送農(nóng)藥和肥料、科技入戶、市場(chǎng)供求價(jià)格信息服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。以我國(guó)現(xiàn)行的“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證為主，切實(shí)重視農(nóng)產(chǎn)品品牌化，對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和通過(guò)綠色認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)以補(bǔ)貼等形式降低認(rèn)證費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注冊(cè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，申請(qǐng)綠色認(rèn)證。綜合運(yùn)用各種宣傳方式，加大宣傳力度，提升品牌知名度 。實(shí)行定期檢查、動(dòng)態(tài)管理、定期檢測(cè)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境，不定期抽檢產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌使用及管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。

4.突出職業(yè)化教育。建立和完善農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)教育體系。一是相關(guān)職能部門(mén)如農(nóng)委等利用新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)平臺(tái)免費(fèi)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展如綠色認(rèn)證申請(qǐng)等主要經(jīng)營(yíng)性問(wèn)題和相關(guān)政策的培訓(xùn)。二是通過(guò)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)職業(yè)教育部門(mén)開(kāi)展以一個(gè)月為主的中短期專(zhuān)題培訓(xùn)，針對(duì)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)工作。著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。

5.加大扶持力度。一是市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和表彰先進(jìn)等方式調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。二是落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，整合各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，從水利、國(guó)土等方面加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。三是優(yōu)先安排國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等向其傾斜，明確家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化涉農(nóng)審批手續(xù)，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)品牌的宣傳，根據(jù)中央和省相關(guān)文件要求，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)供電部門(mén)做好家庭農(nóng)場(chǎng)的供電建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決家庭農(nóng)場(chǎng)在用電時(shí)遇到的難題，切實(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：蔣金娜，女，丹東市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論部講師，碩士。