張緒紅

引言：煤炭是不可再生資源，隨著礦區(qū)服務(wù)年限的延長(zhǎng)，資源終將枯竭。因此，煤炭企業(yè)必須高度重視煤炭基地建設(shè)，尤其是跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)，這是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持礦區(qū)正常接替，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

一、跨區(qū)域大型煤炭基地建設(shè)面臨主要問(wèn)題和影響分析

1.1煤炭資源問(wèn)題。隨著煤炭資源緊缺程度的加劇和各大型煤炭企業(yè)紛紛實(shí)施跨區(qū)域建設(shè)煤炭基地策略，資源所在地政府越來(lái)越重視煤炭資源的保護(hù)工作，提高了外來(lái)企業(yè)獲取資源的門檻，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與煤炭資源的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)獲得外部煤炭資源的難度越來(lái)越大。獲取或占有煤炭資源成為跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地面臨的首要問(wèn)題。

1.2建設(shè)資金問(wèn)題。由于煤炭項(xiàng)目所需資金大，建設(shè)周期長(zhǎng)，因此，如果全部依靠國(guó)家貸款來(lái)建設(shè)大型煤炭基地，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且也行不通。要解決煤炭基地建設(shè)所需資金問(wèn)題，必須有新舉措。

1.3項(xiàng)目管理難度大?？鐓^(qū)域煤炭基地建設(shè)由于離公司總部較遠(yuǎn)，給項(xiàng)目管理帶來(lái)許多不便。特別是跨越省級(jí)行政區(qū)劃建設(shè)煤炭基地，許多規(guī)定和要求與公司所在地政府要求不完全一致，企業(yè)現(xiàn)有的一些項(xiàng)目管理辦法也不能完全適應(yīng)省外項(xiàng)目建設(shè)要求。

1.4外部環(huán)境問(wèn)題。異地他鄉(xiāng)搞建設(shè)，面臨許多新矛盾、新問(wèn)題，比較突出的是工農(nóng)矛盾、地企矛盾，實(shí)際上就是一個(gè)利益矛盾。這個(gè)矛盾解決好了，就能促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，否則，就會(huì)直接影響項(xiàng)目的建設(shè)速度，并給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

地域環(huán)境對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.5煤炭基地所處地理環(huán)境對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。交通條件好、地理位置優(yōu)越的煤炭基地，施工難度相對(duì)低，管理相對(duì)簡(jiǎn)單方便。反之，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)很大不便。

1.6煤炭自然賦存條件，對(duì)礦井施工和建設(shè)工期的影響。一般來(lái)講，煤層自然條件好，埋藏淺，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，地質(zhì)災(zāi)害少，礦井建設(shè)相對(duì)容易，建設(shè)工期就快，反之，施工組織就比較困難，工期會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。

1.7煤炭基地開(kāi)采環(huán)境對(duì)礦井建設(shè)成本的影響。地理位置優(yōu)越、煤層賦存條件適合于組織快速建設(shè)會(huì)戰(zhàn)的地域，相對(duì)于地理位置偏僻、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層賦存條件差且不適合組織集中會(huì)戰(zhàn)的煤礦來(lái)說(shuō)，建設(shè)成本一定會(huì)低于后者。

二、淄礦集團(tuán)公司跨區(qū)域煤炭基地主要做法及管理特色

2.1以“自我造血，滾動(dòng)發(fā)展”為特點(diǎn)的發(fā)展模式創(chuàng)新。為了解決資金短缺與礦區(qū)建設(shè)的矛盾，淄礦集團(tuán)公司提出了自我造血，滾動(dòng)發(fā)展的跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地模式。即集中有限資金先建第一座礦井，通過(guò)該礦投產(chǎn)后產(chǎn)生的效益，作為啟動(dòng)第二座礦井的建設(shè)資金。以次類推，用礦區(qū)自身效益來(lái)建設(shè)第三座、第四座礦井，以此形成自我造血、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。并提出了跨區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)大型煤炭基地的基本思路，概括起來(lái)就是“三高、兩少、一早”，即高速度、高質(zhì)量、高效率、投資少、用人少、早見(jiàn)效，也就是“七最”原則：以最合適的先進(jìn)技術(shù)、最合理的生產(chǎn)布局、最簡(jiǎn)單的服務(wù)設(shè)施、最少的投資、最快的速度，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出、創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2以推行項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新。淄礦集團(tuán)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都成立項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，較好地解決了跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)離集團(tuán)公司總部遠(yuǎn)，管理難度大的矛盾。一是在亭南煤礦推行的項(xiàng)目建設(shè)有限公司形式。由集團(tuán)公司投資成立陜西亭南煤業(yè)有限責(zé)任公司，并由該公司負(fù)責(zé)亭南煤礦的資金籌措、開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這一模式較好地解決了企業(yè)與項(xiàng)目所在地政府的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施；二是組建控股法人管理模式。即采取與資源所在地企業(yè)共同出資組成項(xiàng)目法人，并由集團(tuán)公司控股開(kāi)發(fā)煤炭資源的模式。2007年與雙欣資源集團(tuán)有限公司合資成立內(nèi)蒙古雙欣礦業(yè)公司，由該公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)楊家村煤礦；2008年與億利資源集團(tuán)公司合資成立內(nèi)蒙杭錦旗聚能能源有限公司，由該公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)油房壕煤礦；2010年與鄂爾多斯市尤氏投資有限公司合資成立內(nèi)蒙古黃陶勒蓋煤炭公司，由該公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)巴彥高勒煤礦。這一模式為跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目管理又創(chuàng)出了一條成功之路。

2.3以控制投資為重點(diǎn)的資金管理模式創(chuàng)新。一是工程招標(biāo)控制管理。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)，使承、發(fā)包雙方職責(zé)分明，獎(jiǎng)罰明確，同時(shí)又受到法律約束，從而使建設(shè)工程達(dá)到投資省、質(zhì)量好、工期短、效益好的目的。二是投資計(jì)劃控制管理。采取了總量控制和年度控制相結(jié)合的管理模式，即在礦井建設(shè)資金總投資范圍內(nèi)，按年度編制基本建設(shè)投資計(jì)劃。執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)定期基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)投資計(jì)劃實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。三是預(yù)結(jié)算審核控制管理。實(shí)施兩級(jí)造價(jià)審核制度。即先由各項(xiàng)目籌建處按照政策規(guī)定，對(duì)本單位的單位工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核后，然后報(bào)集團(tuán)公司或派出的委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次審核。另外，還專門聘請(qǐng)了有審核預(yù)結(jié)算資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司，對(duì)建安工程的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核把關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定層層對(duì)預(yù)結(jié)算審核和復(fù)核，及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，堵住了預(yù)結(jié)算中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，使工程造價(jià)得到了有效的控制。

2.4以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力為核心的企業(yè)文化創(chuàng)新。跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地的特殊工作環(huán)境，特殊文化背景，以及艱苦、惡劣的作業(yè)廠所，為開(kāi)拓創(chuàng)新，自強(qiáng)不息的淄礦企業(yè)文化理念增添了新的內(nèi)涵。特別是在濟(jì)北礦區(qū)建設(shè)過(guò)程中，形成的心系全局的創(chuàng)業(yè)精神、敢超自我的進(jìn)取精神、攻堅(jiān)破難的拼搏精神、艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神和敢為人先的創(chuàng)新精神等五種精神，不僅成為淄礦人戰(zhàn)勝重重困難的法寶，而且成為淄礦集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)一筆寶貴財(cái)富。要奪取跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地建設(shè)的全面勝利，離不開(kāi)強(qiáng)大的企業(yè)文化做支撐。研究好、利用好、發(fā)揚(yáng)好淄礦集團(tuán)公司獨(dú)特的企業(yè)文化建設(shè)，是跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。

三、跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目管理在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中作用與效果

3.1跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)推動(dòng)了煤炭主業(yè)快速擴(kuò)張和發(fā)展。通過(guò)跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)實(shí)施民，集團(tuán)公司原煤產(chǎn)量逐漸攀升。2001年突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到1187萬(wàn)噸。2012年集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)量再次實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到2016萬(wàn)噸。隨處煤炭主業(yè)的快速壯大，淄礦集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益也迅速攀升。2012年銷售收入達(dá)到289億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額24.5億元，由虧損大戶變?yōu)橼A利大戶。

3.2跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)推動(dòng)了非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)和優(yōu)化。通過(guò)建設(shè)一批骨干項(xiàng)目，帶動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成新型干法水泥熟料生產(chǎn)線2條，水泥粉磨站2座。水泥熟料產(chǎn)能300萬(wàn)噸/年，水泥產(chǎn)能200萬(wàn)噸/年。建材產(chǎn)業(yè)已成為非煤產(chǎn)業(yè)首先形成規(guī)模的骨干企業(yè)。2013年底內(nèi)蒙古世林化工30萬(wàn)噸煤制甲醇生產(chǎn)線建設(shè)投產(chǎn)，將成為集團(tuán)公司煤化工產(chǎn)業(yè)支柱。同時(shí)，在煤炭交易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了大膽探索，取得了實(shí)質(zhì)性突破。2012年兩個(gè)板塊實(shí)現(xiàn)銷售收入127億元，成為非煤產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

3.3跨區(qū)域煤炭基地建設(shè)為“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵就是“山東濟(jì)寧、陜西彬長(zhǎng)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯”三個(gè)千萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)及深加工基地的形成和完善，特別是陜西高家堡礦井，內(nèi)蒙古巴彥高勒礦井和油房壕礦井能否近期建成投產(chǎn)，成為至關(guān)重要的一環(huán)。

結(jié)束語(yǔ)

跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地是是一項(xiàng)全新的課題，也是資源枯竭礦區(qū)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。淄礦集團(tuán)公司在跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地方面進(jìn)行了有效嘗試，取得了良好效果，不僅拉動(dòng)了淄礦集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為煤炭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域建設(shè)大型煤炭基地創(chuàng)出了一條新路子。

（作者單位：淄博礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）