鄧莉莉

摘 要 我國《國家賠償法》經過修訂后仍然沒有將間接損失納入賠償范圍，在實踐中造成了對當事人的不公。依據(jù)有損失就應有賠償?shù)娜尜r償原則，國家有必要對受害人的間接損失進行賠償。

關鍵詞 國家賠償 間接損失

一、我國《國家賠償法》對間接損失的規(guī)定現(xiàn)狀

國家賠償?shù)姆秶鷱闹潞π袨樗斐傻膿p害范圍的角度來說，應該包括物質損失和精神損失，而物質損失又包括直接損失和間接損失。直接損失是指已經取得的利益的喪失。而間接損失，“是可得利益的減少”，或者“受害人在一定范圍內的未來財產利益的損失”。因此，其一，利益必須是當事人已經預見到的利益，不能預見到的利益不能算作可得利益；其二，必須是可以期待，必然能夠得到的利益；其三，必須是直接因違法行為所喪失的可得利益。

各國由于經濟發(fā)展程度、國家賠償制度發(fā)達程度的不同，確定國家賠償標準的原則也不同，歸納起來主要有三種：（1）懲罰性標準，即除賠償受害人損失外，侵害方還需支付一定的懲罰性費用，這種標準多為發(fā)達國家所采用；（2）補償性標準，即國家賠償?shù)慕痤~與受害人的實際損失相等；（3）慰撫性標準，不賠償受害人的全部損失，只是在全部損失的范圍內支付一部分損失，以示撫慰?！秶屹r償法》第三十六條第八項規(guī)定，“對財產權造成其他損害的，按照直接損失予以賠償”。而第三十六條第一項規(guī)定，處追繳、沒收財產或者違法征收、征用財產的，以返還財產為限，利息及其他孳息不予賠償；第二項規(guī)定查封、扣押、凍結財產的，只有造成財產毀損滅失的才賠償，其他間接損失不予賠償；吊銷許可證、執(zhí)照、責令停產停業(yè)賠償?shù)捻椖績H限于停產停業(yè)期間必要的經常性費用開支，如水電費支出，不賠償可以期待的營業(yè)損失；對于財產已經拍賣的，只給付拍賣所得的價款，其他間接損失也不賠。從《國家賠償法》第三十六條的規(guī)定來看，我國在一般情況下只對直接損失予以賠償，也就是只對現(xiàn)實中已經發(fā)生的損失承擔賠償責任，對將來的損失，無論是必然發(fā)生還是可能發(fā)生，國家一律不承擔賠償責任，由此看來，我國所采用的是是慰撫性標準，國家所賠償?shù)姆秶赡苓h遠小于受侵害方的損失。有學者認為僅僅以第三十六條為依據(jù)就推出我國僅對直接損失予以賠償是有欠周全的，法律承認在某些情形下的間接損害應該予以賠償。應予賠償?shù)拈g接損害包括受害人因身體受到的傷害，誤工而減少的收入；受害人的殘疾賠償金；受害人所扶養(yǎng)的無勞動能力的人的生活費；罰款、罰金、被追繳或沒收的金錢、被解除凍結的銀行存款或者匯款的銀行同期存款利息。但法律所列舉的這些，相對于實踐中所存在的所有間接損失而言，只是冰山一角，對于大部分間接損失，國家是不予賠償?shù)?，因此可以得出結論：原則上，我國對間接損失是不予賠償?shù)摹?/p>

二、將間接損失納入國家賠償范圍的必要性

間接損失到底該不該賠，存在著較大的爭議。反對者的理由主要有：我國目前還處于發(fā)展中國家階段，財政實力不夠；可得利益不同于既得利益，存在著不能取得的風險；某些可得利益的推算是雞生蛋、蛋生雞的問題，是無窮盡的，國家有限的財力無法負擔。這幾點理由都站不住腳。首先，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的財政負擔能力較之《國家賠償法》最初制定時，大大提高，國家賠償除考慮經濟因素外，更應以公民權利的保障為核心價值；其次，凡事都有意外，我們不能因為幾率較小的意外而忽視幾率較大的常態(tài)；再次，應該納入國家賠償?shù)睦娌⒉皇强蔁o限推算的、無范圍限制的，而是可以用一定的標準去界定。

首先，關于將間接損失納入國家賠償范圍是有法理依據(jù)的。在我國，對平等主體之間的民事侵權行為所造成的賠償，適用補償性標準，實行全部賠償原則，不僅賠償財產損失，還賠償精神損失，不僅賠償直接損失，還賠償間接損失。而《國家賠償法》規(guī)定對于人身傷害致人精神損害造成嚴重后果時才支付相應的精神損害撫慰金，對于物質損失，只賠償直接損失，不賠償間接損失。侵權損害賠償制度旨在在于彌補受害人所受損害，有損害就應該有賠償，應該遵循全面賠償原則，無論侵權主體是國家還是一般的民事主體，都應該采取相同的標準，國家作為公民權利的保障者，不應該享有特權。從我國屬于發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情來看，采取補償性標準，將間接損失納入國家賠償?shù)姆秶潜容^合理的。從依法治國，建設社會主義法治國家，充分、全面地保障人權的角度來看，只賠償直接損失很難充分實現(xiàn)保護自然人、法人和其他組織的合法權益，不賠償可得利益對受侵害方式很不公平的，可能影響公民的生存權和發(fā)展權。譬如一個工廠被政府非法責令關閉，關閉以后無法經營獲取利潤，工廠的發(fā)展權也受到很大影響，而如果非法扣押出租車司機一家人據(jù)以維持生活的車，那么影響的則是一家人的生存權。間接損失也是一種損失，而且往往損失更大，如果只賠償直接損失而置間接損失于不顧，顯然難以彌補受害人損失，對被害人很不公平。

其次，將間接損失納入國家賠償?shù)姆秶俏覈m應世界潮流，與國際接軌的需要。從世界范圍內來看，國家賠償侵權損害的范圍呈擴大的趨勢?！俄n國國家賠償法》明確規(guī)定：因生命、身體之侵害及物品之減損等，致生直接損害以外其他損害時，在不法行為之有相當因果關系之范圍的，得賠償之。我國也應該適應人權保障觀念的日益深入這一潮流的發(fā)展，保證受損害的合法權益獲得充分有效的救濟，為此必須將間接損失納入國家賠償?shù)姆秶?/p>

再次，將間接損失納入國家賠償?shù)姆秶梢远酱賴覚C關及其工作人員依法履行公權力，合理行使其職責。如果可得利益也要進行賠償，能夠形成有效的震懾，督促國家機關及其工作人員嚴格遵照事實和法律行事。賠償間接損失雖然在短時間內會提高賠償數(shù)額，但高額賠償決不是加重國家負擔，而是為了實現(xiàn)更遠大的法治目標所必須付出的成本，從長遠看，賠償間接損失將促進行政行為的合法與合理，減少國家賠償發(fā)生的頻率。

參考文獻：

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（作者單位：湘潭大學法學院）