陳學(xué)東

探尋解決這些問題的措施。明確了在國有企業(yè)的改制工作中，從財務(wù)管理角度如何有效地防止國有資產(chǎn)的流失，降低改制成本，實現(xiàn)社會公平。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)改制；財務(wù)管理；內(nèi)控建設(shè)

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0048-04

國企改制是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、提高企業(yè)效率和活力的需要，國有企業(yè)改制在社會上牽涉面廣、影響大，是一項綜合的系統(tǒng)工程，要搞好中小國有企業(yè)的改制改組工作，必須要有社會各方面的密切配合。在這項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，企業(yè)如何充分發(fā)揮財務(wù)管理部門的作用，若干實務(wù)問題能否得到有效解決，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士頗為關(guān)注的焦點話題。

國有企業(yè)進(jìn)行非國有化股份制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，是我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史必然，是市場經(jīng)濟(jì)競爭的必然要求。改制就是要改變過去國家單一所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國家在企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)地位，將它們改造成為真正的市場主體。在多年來的國有企業(yè)改制中實踐證明，確保企業(yè)發(fā)展壯大的產(chǎn)權(quán)制度改革是突破口，要在改制中保護(hù)好國有資產(chǎn)，充分運(yùn)用財務(wù)管理清產(chǎn)核資、做好資產(chǎn)的評估和資金的籌劃，減少并杜絕國有資產(chǎn)的流失。因此，加強(qiáng)改制企業(yè)中的財務(wù)管理是保證企業(yè)改制順利進(jìn)行的必要條件，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。

1國有企業(yè)改制的財務(wù)基本理論

企業(yè)為了必要的生存和發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)管理就尤其重要。財務(wù)作為企業(yè)管理的核心，它以資金運(yùn)動為紐帶，全過程地對企業(yè)的日常運(yùn)營活動進(jìn)行管理。產(chǎn)權(quán)制度改革作為一個較特殊的企業(yè)運(yùn)營活動，涉及企業(yè)的方方面面，財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，財務(wù)管理就理所當(dāng)然地在企業(yè)改制工作中充當(dāng)了重要的管理角色。

我國正處在體制大轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)大重組、結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史時期。單一的國有企業(yè)正朝著投資主體多元化的股份制經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，在這新的時期，市場競爭更加激烈，對企業(yè)內(nèi)部管理水平也提出了更高的要求。企業(yè)內(nèi)部管理主要包括生產(chǎn)管理、營銷管理和財務(wù)管理等多個方面，財務(wù)管理是整個管理體系的核心。所以市場經(jīng)濟(jì)體制下的財務(wù)管理工作必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、完整、系統(tǒng)、實用的財務(wù)管理理論來指導(dǎo)。建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論，充實現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理理論，克服其缺陷，企業(yè)改制中的財務(wù)管理問題就成為一個企業(yè)改制前后承上啟下企業(yè)管理的重大關(guān)鍵，財務(wù)管理的好壞就成為企業(yè)改制成功與否的一個重要保證。

財務(wù)管理不是簡單的對資金運(yùn)動的管理，而是借助于資金運(yùn)動的管理實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理，是價值與權(quán)力的結(jié)合，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體在擁有占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的同時，也擁有了與此相聯(lián)系的收益權(quán)、投資權(quán)等權(quán)利。企業(yè)是由各利益相關(guān)者締結(jié)的一組契約，其目標(biāo)是為各利益相關(guān)者服務(wù)，其發(fā)展取決于各利益相關(guān)者之間長期穩(wěn)定的合作，每個利益相關(guān)者都有平等的機(jī)會分享企業(yè)的所有權(quán)。企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理。企業(yè)各種利益相關(guān)者之間的信息是不對稱的，其中最主要的是財務(wù)信息，因此財務(wù)信息的生成和呈報機(jī)制在企業(yè)財務(wù)管理中起著重要作用。

企業(yè)利益主體主要表現(xiàn)為兩類：第一類是依賴企業(yè)內(nèi)部保障其利益的主體，即內(nèi)部利益相關(guān)者，主要包括企業(yè)經(jīng)營者、管理者、職工；第二類是依賴企業(yè)外部保障其利益的主體，可稱為外部利益相關(guān)者，主要包括債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶、政府及其他利益相關(guān)者。前者與企業(yè)外部利益相關(guān)者之間存在著潛在的利益沖突，會計人員的會計行為很可能順應(yīng)企業(yè)管理者的意愿，而損害企業(yè)外部主體的利益，通過自己的行為影響財務(wù)信息的生成質(zhì)量和呈報機(jī)制，對于企業(yè)外部利益相關(guān)者來講只能被動地接受生成的財務(wù)信息。企業(yè)的改制應(yīng)建立在正確的財務(wù)信息基礎(chǔ)上，必須兼顧保護(hù)內(nèi)部利益相關(guān)者的利益和外部相關(guān)的利益。

2國有企業(yè)改制的必要性——基于財務(wù)狀況變化的視角國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所2004年對中國國有企業(yè)改制與重組進(jìn)行了一次大規(guī)模的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，調(diào)查涉及16個省共5103家企業(yè)，國企改制面已達(dá)44%。而在已改制的企業(yè)中，由政府、資產(chǎn)管理公司和母公司推動的比例高達(dá)68%。國有企業(yè)改制后的財務(wù)狀況發(fā)生明顯變化事實，也印證了國有企業(yè)改制的必要性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1改制后企業(yè)財務(wù)管理體系得到優(yōu)化

改制前財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能與企業(yè)市場化的進(jìn)程有差距，責(zé)權(quán)利不明確，不能有效地提升企業(yè)的管理效率；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，財務(wù)監(jiān)管不力，在企業(yè)的重大決策及戰(zhàn)略規(guī)劃中缺少財務(wù)的參與。改制后財務(wù)管理得到加強(qiáng)，財務(wù)運(yùn)行效率快速提高；財務(wù)管理參與到企業(yè)的每一個活動環(huán)節(jié)。

2.2改制后企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量得到提升

我國大部分進(jìn)入改制的國有企業(yè)財務(wù)狀況都不是很好，缺少運(yùn)營資金，負(fù)債比率高，造成中小企業(yè)信用等級低，融資成本高，風(fēng)險大，資信相對較差，融資困難，告貸無門。正常運(yùn)營也遇到阻力，企業(yè)發(fā)展陷入困境，缺少銀行的信貸支持，更沒有外來資本金的加入，企業(yè)正常的運(yùn)營舉步維艱。改制是企業(yè)不得已而為之。通過企業(yè)的改制，優(yōu)化了資產(chǎn)、資本結(jié)構(gòu)，降低了資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)信用提高了，融資渠道拓寬了。企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

2.3改制后財務(wù)管理能力得到加強(qiáng)

改制前財務(wù)管理監(jiān)督控制能力弱，中小國有企業(yè)在流動資產(chǎn)管理工作上，對現(xiàn)金監(jiān)管不力，缺少資金使用計劃安排，造成大量現(xiàn)金的閑置；應(yīng)收款項過多、量大，沒有合理的催收政策，導(dǎo)致大量呆壞賬產(chǎn)生；庫存材料損耗大，庫存積壓嚴(yán)重，存貨管理制度缺失；在固定資產(chǎn)管理上，管理無序，賬實不符，固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥、調(diào)整增減，在建工程及重大更新改造設(shè)備計入管理費(fèi)用，賬面價值小于實際價值，造成資產(chǎn)在變現(xiàn)過程中的流失；設(shè)備更新改造及新產(chǎn)品的開發(fā)過程中忽視財務(wù)的風(fēng)險投資意識，不重視現(xiàn)金流凈現(xiàn)值決策，有的新上項目甚至使企業(yè)陷入困境；管理思想僵化落后，忽視財務(wù)管理的核心地位，管理混亂會計信息失真會計管理體系不完備，使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。

以上問題，通過改制后形成的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范，都或多或少的得到改進(jìn)。

3國有企業(yè)改制中存在的財務(wù)問題分析

3.1企業(yè)財務(wù)管理混亂

我國大部分國有企業(yè)的管理一直執(zhí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)時的行政式的管理方式，行政命令代替市場規(guī)律，造成企業(yè)違背市場規(guī)律。

3.1.1部分中小國企財務(wù)管理混亂

主要表現(xiàn)在賬目不清、賬目穿插，支出不記賬，記賬無支出；資金管理混亂，現(xiàn)金管理缺乏有效的約束機(jī)制；存貨管理不力，賬實不符；債權(quán)回收不及時，或出現(xiàn)挪用及私自截留現(xiàn)象，有的企業(yè)管理人員或業(yè)務(wù)人員就趁機(jī)利用各種手段，采取漏報、隱瞞的方式將企業(yè)的應(yīng)收款或單證保存于個人的手中，致使企業(yè)在改制時仍然有許多債權(quán)得不到及時清理，一旦企業(yè)改制結(jié)束以后，再和債務(wù)相關(guān)人侵吞這部分債權(quán)；企業(yè)的財務(wù)制度僅限于財務(wù)記賬，企業(yè)管理的其他領(lǐng)域、環(huán)節(jié)之中沒有把財務(wù)管理列入管理的組成部分。

3.1.2企業(yè)財務(wù)管理制度執(zhí)行不力

資金的支配都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，財務(wù)制度不能按規(guī)定執(zhí)行。財務(wù)完全聽命于“老板”，資金隨意性流動，忽視財務(wù)管理自身的規(guī)律性和相對的獨立性，財務(wù)管理蒼白無力，管理簡單化，財務(wù)制度不健全，仿佛財務(wù)管理只是財務(wù)部門的事，忽視其整體管理職能，與此同時，也往往會給企業(yè)造成很大的資金流失。上級主管部門缺乏定期有效的監(jiān)督，各種合理不合理的呆壞賬得不到清理。企業(yè)進(jìn)入改制程序后，部分管理人員借改制之機(jī)會，趁機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移資金、財物，或成為一些別有目的的人的工具并從中收受好處。

3.1.3企業(yè)財務(wù)管理滯后

有些企業(yè)決策者對財務(wù)的基本概念諸如時間價值、風(fēng)險價值、資金成本、財務(wù)杠桿等都了解不清楚，與現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求不相符合，根本沒有管理理財?shù)母拍?。賬務(wù)處理嚴(yán)重滯后，對任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起不到事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后反饋的作用，沒有可供決策者參考的數(shù)據(jù)。在改制工作開展時摸不清家底，實物資產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)物是人非，固定資產(chǎn)調(diào)動隨意性強(qiáng)，財務(wù)無任何監(jiān)控。資金存放不按財務(wù)制度，財務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。多處多部門設(shè)置小金庫，一旦人員變動就會出現(xiàn)錢物流失現(xiàn)象。

3.2缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

中小國有企業(yè)缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者簽字一支筆，缺乏有效的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)會計工作也是按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展。在財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，財務(wù)管理工作實際上只有會計部門，沒有審計部門及相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管方的國資委等主管部門，對企業(yè)的財務(wù)狀況細(xì)節(jié)了解不多。進(jìn)入改制程序后，部分國有企業(yè)就會刻意去轉(zhuǎn)移和藏匿部分國有資產(chǎn)。一些企業(yè)改制前還會聘請一些做賬高手或會計師事務(wù)所的人員，在賬務(wù)上大做文章，事務(wù)所的人員打著咨詢服務(wù)的幌子，給特定的內(nèi)部管理人員提出切實可行的“整改意見”，人為地縮小改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，而最終達(dá)到侵占國有資產(chǎn)的目的。財務(wù)部門作為國有企業(yè)的管家對這一切事情知根知底，但作為財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)督職能就受管理者限制，發(fā)揮不了任何作用了。

管理者及財務(wù)人員利用自己掌握的企業(yè)情況，在改制過程中進(jìn)行不規(guī)范的資產(chǎn)評估，惡意選擇有利的評估基準(zhǔn)日和評估方法等，操縱評估結(jié)果。資產(chǎn)的評估權(quán)利往往掌握在個別利益集團(tuán)或少數(shù)人的手中，他們?yōu)榱诉_(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的，一般會在評估過程中采取高值低估的手段，對國有資產(chǎn)中的存貨、固定資產(chǎn)等實物部分按原價或不計價的方式進(jìn)行評估，而不計其市場升值部分。由于國有企業(yè)沒有建立起一套切實可行的財務(wù)代理關(guān)系，既不能做到所有者、決策者、經(jīng)營者和監(jiān)督者分別到位，又不能形成一種既相互協(xié)調(diào)、合作，又相互制衡、監(jiān)督的機(jī)制。企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與約束機(jī)制嚴(yán)重滯后甚至缺失。

3.3財務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員管理體制不符合市場規(guī)律

由于我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，法律法規(guī)并不健全，企業(yè)的市場觀念不強(qiáng)，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)理廠長的行政色彩較濃，導(dǎo)致為了“官職”而任意調(diào)節(jié)利潤、任意開支費(fèi)用等短期行為的發(fā)生?！霸谪攧?wù)管理過程中行政干預(yù)過多、造成財務(wù)制度不能很好地執(zhí)行，中小國有企業(yè)，有一半以上廠長和書記由一人擔(dān)任。企業(yè)的大小事情都是一人說了算，財務(wù)管理也只是對人不對己，財務(wù)根本無法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，財務(wù)工作中無法避免領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣思維模式。在這種體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，財務(wù)管理很難獨立的行使財務(wù)監(jiān)督職權(quán)。一般的企業(yè)只有會計記賬部門，根本沒有設(shè)置審計部門，所以財務(wù)管理無法做到獨立公正的開展工作。

3.4忽視現(xiàn)代財務(wù)管理規(guī)劃

改制沒有把財務(wù)管理建設(shè)放在改制規(guī)范中，企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改制是必然的，但是，有些改制企業(yè)根本就沒有把財務(wù)管理當(dāng)做一個與企業(yè)改制相關(guān)的問題來考慮，在改制中忽視財務(wù)管理要求，改制后也不例外同樣走改制前的老路。改制的目的是擺脫企業(yè)困境，建立適應(yīng)市場化的企業(yè)，所以企業(yè)不論進(jìn)行怎樣的產(chǎn)權(quán)制度改革，管理都是第一位的，現(xiàn)代財務(wù)管理模式是企業(yè)的生死存亡的關(guān)鍵，也就是說在改制的同時就必須建立相應(yīng)的現(xiàn)代財務(wù)管理理念。

3.5資金籌措不足，職工工齡補(bǔ)償金不能足額支付

巨大的改革成本需要對債務(wù)進(jìn)行清償，對職工進(jìn)行補(bǔ)償，不少地方政府為擺脫國有企業(yè)的老大難問題，提出一刀切的改制方案，對企業(yè)提出強(qiáng)制在多長時間必須改制完的要求，而政府財政又不具有這樣的支付能力；企業(yè)改革又不得不進(jìn)行，于是在改制資金沒有落實還有缺口的情況下開展改制工作。企業(yè)在沒有政府財政撥付改制資金缺口的情況下，為完成改制任務(wù)，職工工齡補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股份。買斷工齡的職工獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金本來就十分有限，但大多數(shù)企業(yè)還是拿不到現(xiàn)金，留下來的員工工齡補(bǔ)償金而是被直接轉(zhuǎn)為企業(yè)股份。雖然在一些企業(yè)或地區(qū)給了改制后員工自愿入股的權(quán)利，但實際上由于普通職工在改制企業(yè)中處于弱勢地位，改制后出于對就業(yè)崗位的擔(dān)心，而不得不參股新企業(yè)，甚至有些改制企業(yè)就強(qiáng)制性的要求職工入股或者以同股金相等的金額攤派集資。改制后已入股的職工股不能自由交易，不得隨意退出，職工名義上屬于股東，實際上沒有發(fā)揮任何股東的權(quán)利，職工持股均由股東會負(fù)責(zé)，實則上由經(jīng)營者控制，在職工要求退出或因退休想退出或轉(zhuǎn)讓時，職工得到的不是股份實際的價值，而是由職工持股會決定一個價格，往往低于實際的價格，甚至只是職工入股時的原價，職工持股就成了一種變向的集資行為，企業(yè)最終淪為主要管理者的私人企業(yè)。但也有些企業(yè)職工想入股企業(yè)，管理者會找出N條理由不允許你入股，嚴(yán)重違背職工自愿入股的原則。使得職工利益保護(hù)不充分，侵害職工合法權(quán)益為以后的企業(yè)發(fā)展及社會穩(wěn)定埋下了隱患。

4解決國有企業(yè)改制中財務(wù)問題對策思考

面對國企在改制過程中不同程度的財務(wù)問題，企業(yè)要實事求是，具體問題具體分析。一般來說，企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理理念、充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能、加強(qiáng)資產(chǎn)清核保全資產(chǎn)、精細(xì)改制資金的來源與開支預(yù)算、完善外部監(jiān)督制約機(jī)制等方面著手，明確在國有企業(yè)的改制工作中，做好了企業(yè)內(nèi)部財務(wù)方面的工作，降低改制成本。

4.1構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理理念

企業(yè)是一個以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，追求利潤是企業(yè)存在的根本目的，獲得利潤是企業(yè)生存與發(fā)展的基本前提，財務(wù)管理正成為企業(yè)管理的重要核心。中小國有企業(yè)的改制，正在形成重視財務(wù)管理的理念，特別是通過對國有企業(yè)改制改組以及改制改組過程中對財務(wù)管理方式的調(diào)整，形成有利于以出資人管理為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的新框架。

企業(yè)財務(wù)管理的對象是客觀存在于企業(yè)經(jīng)營過程中的資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它反映著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動過程的價值方面。在企業(yè)管理中，財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是在傳統(tǒng)財務(wù)管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)測、事中控制和事后分析反饋，就財務(wù)管理的方式而言，管理者的意志是通過對資金運(yùn)動過程進(jìn)行組織、控制和協(xié)調(diào)來體現(xiàn)，管理目的也通過管理方式對管理對象的作用來實現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的目的不僅與現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)一致，而且更加具體化。

通過改制使財務(wù)管理不再停留在過去做賬記賬的基礎(chǔ)上，而是以開展現(xiàn)代財務(wù)管理制度的建設(shè)，重視籌資和投資的管理，在經(jīng)濟(jì)活動中充分考慮資金的時間價值，對開展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動通過財務(wù)管理施行指導(dǎo)與監(jiān)督，積極參與企業(yè)的投資管理及決策，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。使財務(wù)管理成為一切管理活動的最終評定依據(jù)，財務(wù)逐漸成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中一個重要且不可缺少的管理手段。

4.2充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能

隨著企業(yè)改革與發(fā)展形勢的變化，并通過對改制過程中的資金籌措、資金分配、資金使用進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮財務(wù)管理職能。了解中小國有企業(yè)改組改制國家政策法規(guī)，對改制事項制定各項內(nèi)部操作程序和規(guī)章制度，要按從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧的原則確定國有企業(yè)改制的實施方案，首先是要處理好國有股東，收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，對改制工作的開展進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，監(jiān)督改制企業(yè)的資金籌措、安排、發(fā)放使用，防止利用改制行為追逐個人私利或為個別利益小團(tuán)體謀私利，確保國有資產(chǎn)不流失。財務(wù)工作者在改制工作中要有高度的責(zé)任感，對于不按財務(wù)制度辦事的人，要敢于抵制，直接向工作監(jiān)督小組反映情況。在企業(yè)改制中，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督作用具有十分重要的意義。

4.3加強(qiáng)資產(chǎn)清核工作

由于各種資產(chǎn)都是處在不斷運(yùn)動和變化中的，資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價值也就不能長期保持穩(wěn)定。改制是建立在明確的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，只有做好資產(chǎn)清理，摸清家底，才能做好改制。隨著企業(yè)改制工作的開展，清查資產(chǎn)的工作難度大，任務(wù)重，必須根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)繁雜程度及財務(wù)統(tǒng)一管理工作的要求，充實人員確保企業(yè)改制資產(chǎn)清查與財務(wù)管理工作的順利開展。

4.4精細(xì)改制資金的來源與開支預(yù)算

改制成本的測算，特別涉及人員的安置費(fèi)用，職工安置費(fèi)用來源主要依靠企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或政府的部分撥款，中小國有企業(yè)改制時的一大難題是企業(yè)職工的安置問題，也是必須首先考慮解決的問題。職工的安置費(fèi)用是多少，安置款的主要來源夠不夠用于安置職工，在對改制企業(yè)的資產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)、工資福利、社會保障等基本情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，設(shè)計人員分流安置方案。根據(jù)政府相關(guān)的改制文件，測算不同政策口徑的改制成本，多渠道籌措改制資金。在獲得有限的政府撥款外，可以采取資產(chǎn)變現(xiàn)、土地置換等多種途徑來籌措改制資金。改革資金主要用于職工安置、職工欠款清償和進(jìn)入社會保障系統(tǒng)的人員統(tǒng)籌費(fèi)用，在測算過程中要嚴(yán)格測算，不能放得太松又不能卡得太死。否則放得太松改制費(fèi)用測算過大加大了改制籌款難度，卡得太死費(fèi)用測算過少在改制中出現(xiàn)資金不夠用的緊張情況。所以合理的測算既要規(guī)范成本支出又要符合政策，還要合情合理。

4.5完善外部監(jiān)督制約機(jī)制

國有企業(yè)改制涉及企業(yè)、政府以及社會各領(lǐng)域，為避免資產(chǎn)流失，需要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，國有資產(chǎn)管理部門作為出資人的代管單位，在企業(yè)國有資產(chǎn)評估、核銷、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營運(yùn)、資本收益等方面擁有合法的管理監(jiān)督職能，要在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作，用法律的手段強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)，完善企業(yè)國有資本與財務(wù)管理辦法。

成立企業(yè)改制工作監(jiān)管組，加強(qiáng)對改制企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)護(hù)。企業(yè)監(jiān)管組和改制工作組應(yīng)對評估行為進(jìn)行監(jiān)督，確保評估行為公平、公正、公開。資產(chǎn)評估是企業(yè)改制的重要一環(huán)，由國資監(jiān)管部門委托評估機(jī)構(gòu)，對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行客觀評估，并在評估項目的實施過程中加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查，提高評估質(zhì)量。防止對改制企業(yè)財產(chǎn)的低值高估或高值低估，有效阻止國有資產(chǎn)的流失有著至關(guān)重要的作用。進(jìn)一步健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易形式，嚴(yán)格限制采取任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。導(dǎo)致改制企業(yè)財產(chǎn)或被賤賣，損害國家、企業(yè)和債權(quán)人的權(quán)益。

財務(wù)問題是中小國有企業(yè)改制的實質(zhì)問題。國有企業(yè)改制數(shù)量的增多和國有企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，隨著改革的深入，一系列制度創(chuàng)新逐步推開，各種深層次的難點和以往改革遺留的問題不斷凸顯出來。如職工的安置和就業(yè)、改革資金籌措、債務(wù)化解、土地的籌備和變現(xiàn)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易等，不同的企業(yè)中雖然問題千差萬別，但這系列化的問題集中都是財務(wù)問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視、加強(qiáng)改制中的財務(wù)管理工作，解決好債權(quán)債務(wù)清算、降低改制成本、籌措好改制資金、資產(chǎn)清盤及變現(xiàn)、不同身份職工的安置補(bǔ)償、企業(yè)資產(chǎn)重組、股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓，而最終在改制過程中從財務(wù)管理上如何有效地防止國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)社會的公平。

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