魏琪嘉

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過剩的問題日漸引起人們的關(guān)注。在投資高速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)非理性擴(kuò)張，久而久之，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的突出問題。本文對(duì)于我國(guó)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)能過剩；問題；經(jīng)濟(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 066

[中圖分類號(hào)] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0109- 02

我國(guó)產(chǎn)能過剩問題在十幾年前就已經(jīng)顯現(xiàn)，20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)的“內(nèi)需不足，市場(chǎng)疲軟”現(xiàn)象，就是產(chǎn)能過剩危機(jī)的端倪。2004年，我國(guó)鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金等產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩，并且還出現(xiàn)水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)的潛在產(chǎn)能過剩問題。2008年的金融危機(jī)堵塞了我國(guó)產(chǎn)能出口的渠道，從而引發(fā)了我國(guó)生產(chǎn)過剩的危機(jī)。產(chǎn)能問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問題，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1 產(chǎn)能過剩概述

產(chǎn)能過剩即生產(chǎn)能力的總和大于消費(fèi)能力的總和。產(chǎn)能也可以簡(jiǎn)單地理解為生產(chǎn)能力，即在計(jì)劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量。就各行各業(yè)的生產(chǎn)來(lái)說，各行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和需求存在差異，最佳利用率也是各不相同。適度的產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，2006年國(guó)家發(fā)改委明確指出我國(guó)有多個(gè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、汽車、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)存在潛在產(chǎn)能過剩問題。

2 產(chǎn)能過剩問題制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

簡(jiǎn)言之，產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)的速度快于消費(fèi)的速度，當(dāng)生產(chǎn)出現(xiàn)長(zhǎng)期的過剩時(shí)，最直接的影響便是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，社會(huì)總需求降低，并且還會(huì)影響生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)還會(huì)造成通貨緊縮，增大金融風(fēng)險(xiǎn)，從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就我國(guó)的產(chǎn)能過剩情況看，我國(guó)采取了宏觀調(diào)控政策的“有保有壓”，但是產(chǎn)能過剩問題并沒有從根本上得到解決。產(chǎn)能過剩造成一些資源堆積和浪費(fèi)，不能使資源得到高效利用，這將會(huì)直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 產(chǎn)能過剩的影響因素

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)能和需要也在增長(zhǎng)，只有當(dāng)供求關(guān)系平衡時(shí)，才能使資源得到最大化利用，才能使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。事實(shí)上，從市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看，供給能力和實(shí)際的需求不可能長(zhǎng)期保持良好的平衡狀態(tài)，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足時(shí)常發(fā)生，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的常態(tài)，但是中國(guó)產(chǎn)能過剩的程度相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說更為嚴(yán)重，表現(xiàn)范圍也更加廣泛，并且國(guó)內(nèi)的自我調(diào)節(jié)能力較弱。

3.1 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

就我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)土地市場(chǎng)、自然資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，雖然生產(chǎn)資源配置正在步入以市場(chǎng)形成價(jià)格為核心的市場(chǎng)資源配置軌道，但在市場(chǎng)運(yùn)作方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在資源供給方面市場(chǎng)配置機(jī)制還未全面確立，土地、礦產(chǎn)等生產(chǎn)資源的控制權(quán)仍舊掌握在政府手中，市場(chǎng)價(jià)格的形成受到政府過多的干預(yù)，這就會(huì)造成價(jià)格比較混亂。就價(jià)格制定來(lái)說，價(jià)格一部分受到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，一部分受到政府的影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)有政府出面將生產(chǎn)資源直接以優(yōu)惠的價(jià)格配置給企業(yè)，這種配置導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲，不能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和效率。市場(chǎng)機(jī)制能夠通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化有效地引導(dǎo)資源配置。

3.2 地方政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)開展了政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行了政企分開，地方政府作為地方的行政管理機(jī)關(guān)，主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)治理和公共服務(wù)等職能。不再履行資產(chǎn)的投資和保值增值的職能。但是在我國(guó)政府績(jī)效的評(píng)估過程中仍然設(shè)置了GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致政府不可能從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為依舊頻繁，產(chǎn)能過剩問題依舊突出。

3.3 地方保護(hù)主義傾向明顯

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策和模式，但是由于部分地方政府存在保護(hù)主義，這也在無(wú)形中導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。一些地方政府為了增加地方的財(cái)政收入在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常會(huì)采取一些地方保護(hù)措施，在實(shí)際的工作中會(huì)存在某種程度上的“經(jīng)濟(jì)割據(jù)”。這種地方保護(hù)主義在一定的程度上阻礙了商品的流通，干擾了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，造成的后果是：一方面，產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)很難進(jìn)入適合消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面，地方保護(hù)主義會(huì)使不良產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 解決我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的對(duì)策

4.1 改革投資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化

解決我國(guó)產(chǎn)能過剩問題，首先應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)投資體制的改革，進(jìn)一步完善企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，允許各類資本特別是民間資本的自由進(jìn)入，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束的市場(chǎng)主體。

實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，應(yīng)該深化國(guó)有企業(yè)的改革，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，選拔任用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，并且及時(shí)構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。此外，應(yīng)該大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

4.2 健全社會(huì)保障體系，完善市場(chǎng)機(jī)制

健全社會(huì)保障體系能夠促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)目標(biāo)。加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須增強(qiáng)全局觀念，能夠有效地做好人員安置工作，減少失業(yè)率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。完善市場(chǎng)機(jī)制，能夠使企業(yè)在生產(chǎn)過程中明確認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)的需要，不至于盲目生產(chǎn)，進(jìn)而能夠有效地遏制產(chǎn)能過剩。

4.3 提高消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，生產(chǎn)能力比較充足，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求不能僅僅依靠擴(kuò)大投資，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變之前的陳舊觀念。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該從鼓勵(lì)消費(fèi)入手，只有擴(kuò)大消費(fèi)需求，才能從根本上解決當(dāng)前需求的不足，進(jìn)而緩解產(chǎn)能過剩。政府應(yīng)該加大財(cái)政支出，將更多的財(cái)力用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)上，消除居民的后顧之憂，提高居民的消費(fèi)能力。此外還應(yīng)該增加城鄉(xiāng)居民的收入，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民中低收入群體的收入水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而提高居民的購(gòu)買力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

主要參考文獻(xiàn)

[1]汪濤.我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的影響因素分析[J].投資研究，2010（6）.

[2]丁春香，王昕.我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的原因與緩解策略[J].冶金管理，2008（11）.

[3]楊萬(wàn)東.我國(guó)產(chǎn)能過剩問題討論綜述[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2006（10）.