申曉云

[摘 要] 村級組織，盡管不屬于我國行政組織中的構(gòu)成要素，但也在我國的行政管理和社會管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在建設(shè)社會主義透明、公開的政務(wù)建設(shè)工作中，加強對于村級財務(wù)的監(jiān)管、完善村級從財務(wù)監(jiān)管體系顯得至關(guān)重要。本文以部分地區(qū)所推行的村級財務(wù)五級監(jiān)管為主體，對當(dāng)前村級財務(wù)五級監(jiān)管的五級監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分做出了闡述，之后對這些地區(qū)在實現(xiàn)村級財務(wù)的五級監(jiān)管的過程中所出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了深入剖析，并提出了相應(yīng)的解決對策，為其他地區(qū)借鑒村級財務(wù)的五級監(jiān)管提供了基礎(chǔ)方向和思路保障。

[關(guān)鍵詞] 村級財務(wù) 五級監(jiān)管 透明 公開

[中圖分類號] F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0023-01

一、村級財務(wù)監(jiān)管五級權(quán)責(zé)劃分

1.省級監(jiān)管的職責(zé)

在村級財務(wù)的無極監(jiān)管體系中，省級機關(guān)宏觀指導(dǎo)省、市、地區(qū)內(nèi)的各個市、縣開展財務(wù)管理工作，制定村級財務(wù)管理的宏觀指導(dǎo)意見和政策，必要時依照法定程序制定適合本省省情的村級財務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)。

2.市級監(jiān)管的職責(zé)

在村級財務(wù)管理工作中，市級機關(guān)要做到上情下達(dá)和下情上傳，把省、市、地區(qū)的村級財務(wù)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)和政策、規(guī)章等印制并分發(fā)給各個轄區(qū)、轄縣，并在年中、年底組織安排下轄機關(guān)對村級財務(wù)的運行狀況進(jìn)行匯總，并以數(shù)字形式收總并分析，形成報表，上報省級機關(guān)。

3.縣級監(jiān)管的職責(zé)

縣級機關(guān)要在遵從上級機關(guān)的宏觀政策指導(dǎo)的前提下，結(jié)合本縣實際情況，制定適合本縣農(nóng)村村級監(jiān)管工作開展的相關(guān)指導(dǎo)建議。同時，縣級財務(wù)還應(yīng)該設(shè)立村級財務(wù)監(jiān)管平臺和資金監(jiān)管平臺，在為村級財務(wù)提供幫助的同時，也加強對于村級財務(wù)的監(jiān)管力度，規(guī)范流程，提高監(jiān)管質(zhì)量。

4.鎮(zhèn)級監(jiān)管的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政組織體系中最基層的一環(huán)，同時也是與村級組織保持最緊密聯(lián)系聯(lián)系的行政組織，在村級財務(wù)的五級監(jiān)管中，鎮(zhèn)級機關(guān)發(fā)揮著監(jiān)管和信息披露的職能，同時由于鎮(zhèn)的基層性政治的特殊性，鎮(zhèn)級機關(guān)也直接肩負(fù)著村級財務(wù)監(jiān)管信息的篩選。

5.村級監(jiān)管的職責(zé)

村級監(jiān)管在村級財務(wù)的監(jiān)管過程中所承擔(dān)的是執(zhí)行和監(jiān)督的統(tǒng)一，村級監(jiān)管要求村級財務(wù)要實時公開、實時抽驗，確保村級公共財產(chǎn)的用途科學(xué)化、合理化和透明化，進(jìn)而提高村級財務(wù)監(jiān)管工作的監(jiān)管質(zhì)量。

二、村級財務(wù)五級監(jiān)管現(xiàn)存問題及解決思路

1.五級監(jiān)管權(quán)利沖突

在五級村級財務(wù)管理體系中，除了省級監(jiān)管和村級監(jiān)管以外，市、縣和鄉(xiāng)級監(jiān)管存在著諸多權(quán)利的重疊區(qū)域，這就導(dǎo)致他們在權(quán)利的執(zhí)行過程中，權(quán)利沖突加劇，不僅不利于村級財務(wù)監(jiān)管質(zhì)量的提高，反而使得村級財務(wù)在面臨多方重復(fù)檢查的時候忙的暈頭轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致村級財務(wù)監(jiān)管工作很難得到確實提高。

面對這一難題，筆者認(rèn)為應(yīng)該明晰各個級別村級財務(wù)管理，而明晰各個級別監(jiān)管主體之間的村級財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，省級監(jiān)管主要負(fù)責(zé)宏觀方面的政策制定和科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)；市級監(jiān)管則應(yīng)該在遵循省級監(jiān)管的意見建議，結(jié)合本地特點，制定屬于市轄區(qū)、轄縣的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管辦法；縣級監(jiān)管則主要結(jié)合縣級財務(wù)審批程序，加強對村級財務(wù)的執(zhí)行監(jiān)管；鄉(xiāng)級監(jiān)管則更應(yīng)該注重民眾信息的收集，及時走訪各個村，確實掌握村級財務(wù)狀況；村級監(jiān)管則應(yīng)該更加細(xì)致到監(jiān)督每一分錢的來龍去脈等等。

2.五級監(jiān)管缺乏合作

鄉(xiāng)級監(jiān)管每年要求村級財務(wù)上報財務(wù)信息，而在近期時間內(nèi)，縣級監(jiān)管也要求村級財務(wù)上報如此信息，這就造成了村級財務(wù)工作量的增多，村級財務(wù)信息使用效率的低下。歸根到底，這一問題產(chǎn)生的源泉就在于五級監(jiān)管主體之間缺乏合作和溝通。

首先應(yīng)該建立一個自上而下的信息雙向流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管信息從村級監(jiān)管到省級監(jiān)管的共享，盡可能的降低農(nóng)村財務(wù)工作人員的工作量，提高其工作效率；其次就是要開展多種形式的聯(lián)合監(jiān)管工作，省級監(jiān)管、市級監(jiān)管盡可能地實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，特別是在年中或者年終時，更應(yīng)該統(tǒng)一行為，加強合作，提高各級監(jiān)管主體之間的相互理解程度。

3.五級監(jiān)管群眾參與度較低

從實際執(zhí)行狀況來看，在五級監(jiān)管工作中，五級政府機關(guān)和村民委員會所起到的決定性作用超過80%，更多的人民不知道五級監(jiān)管是什么，更不知道可以通過什么途徑參與到五級監(jiān)管工作之中，使得有消息不能被及時發(fā)現(xiàn)，掩藏了諸多問題。

在各個級別的監(jiān)管活動中，開展多種形式的民眾活動，比如開展民眾意見網(wǎng)上調(diào)查問卷、開展村民村級財務(wù)自查工作等等。通過多種渠道吸收有效信息，讓更多的人民參與到村級財務(wù)的五級監(jiān)管制種。

4.五級監(jiān)管透明度較低

五級監(jiān)管的執(zhí)行，目的就是讓村級財務(wù)更加透明化和公開化，但是在村級財務(wù)五級監(jiān)管體系的實施過程中，更多的監(jiān)管信息被當(dāng)做是業(yè)績的象征，被當(dāng)做是秘密檔案封存了起來，讓村級財務(wù)的五級監(jiān)管信息成為了一種擺設(shè)，成為了一種內(nèi)部流轉(zhuǎn)的文件，而不能成為一種公開透明信息。

面對村級財務(wù)五級監(jiān)管實施過程中出現(xiàn)的監(jiān)管透明度較低的問題，應(yīng)該在當(dāng)?shù)乇敬咫S機抽選兩到五名村民作為監(jiān)管的監(jiān)督主體，體現(xiàn)地方村民的注意迫切所需；當(dāng)然，在村級財務(wù)信息的公開上，也應(yīng)該設(shè)置村級財務(wù)狀況公開透明黑板，在第一時間內(nèi)把五級財務(wù)監(jiān)管的監(jiān)管信息及時公布社會，這樣才能夠幫助公眾更好地監(jiān)管村級財務(wù)。

綜上所述，村級財務(wù)監(jiān)管的五級監(jiān)管體系才剛剛呈現(xiàn)雛形，依然存在著諸多問題，面對這些問題，我們應(yīng)該擺正心態(tài)，逐級分析，尋找問題的根源，并采取針對性措施加以解決，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)村級財務(wù)的公開化、透明化等。

參考文獻(xiàn)

[1]李愛君. 加強村級財務(wù)監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J]. 財政監(jiān)督. 2011（21）

[2]郝麗霞. 關(guān)于農(nóng)村財務(wù)公開保障機制構(gòu)建研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2011（03）

[3]鄧海濤. “四制”監(jiān)管規(guī)范農(nóng)村財務(wù)[J]. 財政監(jiān)督. 2010（05）