姜浩峰

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，上海兩會(huì)由廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體形成的立體直播方式，已經(jīng)成為上海兩會(huì)最鮮明的特色之一，使得上海兩會(huì)透明度領(lǐng)先全國。

“這里是世博中心，上海市十四屆人大五次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。”面對(duì)手機(jī)鏡頭，手持話筒，一位年輕的記者正在報(bào)道上海兩會(huì)。這樣的場(chǎng)景，在2017年上海兩會(huì)上尋常可見。包括《上海市食品安全條例（草案）》在內(nèi)，上海兩會(huì)五場(chǎng)專題審議，都進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。

從多年前開始的廣播、電視直播全體大會(huì)，到后來網(wǎng)絡(luò)加入的立體式直播，如今，包括“上海發(fā)布”“上海觀察”等移動(dòng)端在內(nèi)的各種直播方式，讓上海兩會(huì)的透明度，又向前邁出了一大步。通過媒體直播，上海市民，乃至全國、全世界關(guān)心上海政務(wù)的人們，可以更直觀、更迅捷地了解上海人大與政協(xié)工作，了解上海市人大代表們、政協(xié)委員們的履職情況。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正則要求上海兩會(huì)代表、委員，要積極反映基層一線的聲音。韓正還要求上海媒體要多反映基層代表、委員的聲音。

上海兩會(huì)期間，更多的真知灼見，通過融媒體平臺(tái)和創(chuàng)新報(bào)道模式，為人所知。

直播市民最關(guān)心的內(nèi)容

“市民關(guān)注舌尖上的安全，關(guān)注‘四個(gè)最嚴(yán)的落實(shí)情況，希望吃得安心放心。這就是《上海市食品安全條例（草案）》專題審議受到99.8%的上海市民關(guān)注的原因?！痹诮衲晟虾蓵?huì)開幕之前，上海市人大常委會(huì)副秘書長楊佳瑛即介紹了兩會(huì)上各個(gè)專題審議主題的情況。

“四個(gè)最嚴(yán)”，是2015年5月，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)上，中共中央總書記習(xí)近平提出，“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”。

就上海來看，網(wǎng)絡(luò)訂餐頗為流行，工作日中午，市中心商務(wù)區(qū)，比比皆是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)送餐車和送餐小哥。其中是否有食品安全問題？還有多年來市民關(guān)心的食品合格率問題等等，都受到人大代表、政協(xié)委員和上海市民的關(guān)注。

在今年上海市兩會(huì)之前，市人大代表們帶著《上海市食品安全條例（草案）》走進(jìn)社區(qū)，廣泛聽取市民的意見建議。上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師、市人大代表許麗萍，在和黃浦區(qū)外灘街道市民座談時(shí)，就發(fā)現(xiàn)大家非常關(guān)心這些條款將如何落實(shí)。

許麗萍不是初次關(guān)心食品安全問題。早在2014年兩會(huì)期間，在上海市人大專題審議會(huì)議上，許麗萍就曾提出：“上海食品的合格率在90%以上，跟市民的心理感受相差很遠(yuǎn)。是不是通報(bào)不完全？怎么讓人家相信？”她表示，政府在食品安全監(jiān)管上“沒有完全找到一個(gè)非常有效的辦法”。

今年兩會(huì)期間，許麗萍又提出：“食品安全面臨的新情況、新問題亟待解決。例如，水產(chǎn)品中的養(yǎng)殖用水有藥物殘留，水產(chǎn)品來源的可追溯性差；網(wǎng)絡(luò)食品安全中的‘互聯(lián)網(wǎng)+第三方平臺(tái)監(jiān)管難?！睘榇耍S麗萍建議強(qiáng)化調(diào)研和科技投入，探索鮮活水產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)，推行便捷有效的快測(cè)設(shè)備，提升風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)能力與控制能力。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的指導(dǎo)與監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)第三方專業(yè)作用與社會(huì)力量的合力，共同探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的新模式。她的這一番建議，在專題審議之前，由微信公眾號(hào)“上海人大”做了提前推送。

回看1月15日至20日召開的上海市第十四屆人大第五次會(huì)議，直播的相關(guān)專題審議，都是市民最關(guān)心的內(nèi)容。從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范管理，建立健全道路交通管理長效機(jī)制；樹立守法履約意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)主體共同參與，加快現(xiàn)代公共文化建設(shè)；加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量；立足城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力建設(shè)新農(nóng)村等。這些專題審議，由東方網(wǎng)、上海電臺(tái)、看看新聞網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海發(fā)布、法治天地、上觀新聞等進(jìn)行圖文、視頻直播。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，上海兩會(huì)由廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體形成的立體直播方式，已經(jīng)成為上海兩會(huì)最鮮明的特色之一，使得上海兩會(huì)透明度領(lǐng)先全國。

移動(dòng)終端上的兩會(huì)

在接受《新民周刊》電話采訪時(shí)，上海市人大研究室宣傳處副處長羅飛介紹說：“人大的新聞宣傳工作是與時(shí)俱進(jìn)的。為了讓市民群眾更好地了解政府信息，我們充分利用上海人大網(wǎng)站這樣的傳播渠道，現(xiàn)在，增加了‘上海人大微信公眾號(hào)。我們覺得，接地氣的新媒體平臺(tái)，以及接地氣的傳播手段，是能夠得到更多‘粉絲關(guān)注的?！?/p>

記者瀏覽“上海人大”微信公眾號(hào)，內(nèi)容既有直播內(nèi)容預(yù)告等信息，又有通俗易懂的文章，“妙筆小新”這樣的文章作者署名，拉近了人大工作與年輕一代受眾的距離。

1月15日中午，上海世博中心，剛剛結(jié)束上海市政府工作報(bào)告直播的孫向彤，接受了《新民周刊》記者的采訪。作為上海廣播電視臺(tái)東方廣播中心主任，孫向彤表示：“廣播直播兩會(huì)，是很多年的傳統(tǒng)了?！痹谏虾Ｊ腥舜笳匍_期間，每場(chǎng)會(huì)議的間隙時(shí)間，廣播電臺(tái)《市民與社會(huì)》節(jié)目組，會(huì)邀請(qǐng)市人大代表到設(shè)置在世博中心的演播室采訪并直播。

在孫向彤看來，如今的廣播，和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有一個(gè)共性——它們都面向移動(dòng)人群用戶。在電視流行以前，人們大多在家里起居室，或者辦公室等收聽廣播，隨著汽車進(jìn)入家庭，開車族收聽廣播的數(shù)量劇增。而如今，由移動(dòng)終端作為載體，廣播也被吸納進(jìn)了智能手機(jī)中。今年上海兩會(huì)，由上海東方廣播開發(fā)的“阿基米德FM”，成為了一個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。這個(gè)已擁有3000萬用戶，覆蓋全球95個(gè)國家和地區(qū)的中文廣播軟件，使得廣播人有了更大的用武之地。

1月18日上午，阿基米德FM對(duì)人大《上海市食品安全條例（草案）》專題審議進(jìn)行了直播。“包括這一直播在內(nèi)，我們所有的直播，除了阿基米德FM的音頻直播以外，還在另一直播軟件‘新聞+上直播，力求做成一個(gè)全媒體套餐?！币苿?dòng)新聞端的記者。只需手持輕便的4G手機(jī)，就可以完成采訪，并迅速地直播。直播內(nèi)容還能獲得粉絲的網(wǎng)絡(luò)打賞、獻(xiàn)花。

楊佳瑛提到，今年兩會(huì)，上海人大五個(gè)專題審議，在進(jìn)行圖文等直播的同時(shí)，增加了視頻直播。而視頻直播的同時(shí)，為更好做好相關(guān)解讀工作，視頻節(jié)目亦邀約嘉賓做現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

除了廣播、視頻等與移動(dòng)終端融合以外，報(bào)紙與移動(dòng)終端的融合，亦成為今年上海兩會(huì)的一大看點(diǎn)。歷史悠久的《新民晚報(bào)》版面上，有關(guān)上海兩會(huì)的重要報(bào)道之后，緊跟一個(gè)二維碼，讀者掃碼后，就能夠看到相關(guān)鏈接文字、視頻等內(nèi)容。

更多了解政務(wù)信息的渠道

上海兩會(huì)的透明，也深刻印象了會(huì)場(chǎng)里的每一個(gè)人。

在世博中心人大會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，有人大代表向記者表示：“由于更廣泛的傳播平臺(tái)的介入，讓我們更加注意自己的發(fā)言、自身的形象和儀表，一舉一動(dòng)都要與代表的身份和職責(zé)相稱?！痹S多代表表示，在會(huì)議座席上，大家不敢大意，專注聽會(huì)，積極發(fā)言，他們意識(shí)到，代表委員的動(dòng)作和言論，都可能被傳播和報(bào)道。

如果有市民希望更加深入了解人大、政協(xié)工作，可以通過公開渠道申請(qǐng)旁聽。自1985年開始實(shí)施公民旁聽人大會(huì)議以來，這個(gè)制度已經(jīng)有30多年的歷史。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是如何工作的？人民選出的代表是怎樣代表人民意志、行使管理地方國家事務(wù)權(quán)力的……這些看似對(duì)普通老百姓而言都很陌生而神秘的問題，實(shí)則完全可以通過公開渠道去了解。

1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定：“大會(huì)全體會(huì)議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定。” 這一規(guī)定為公民旁聽人大會(huì)議制度的建立提供了一定的法律依據(jù)，以后這項(xiàng)制度在全國各地逐步推行。

以上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議為例， 1月15日的開幕式現(xiàn)場(chǎng)，記者就在會(huì)場(chǎng)二樓遇到幾位持證前來旁聽的市民。他們中有大學(xué)生，也有退休人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次大會(huì)旁聽的市民代表為36名。記者了解到，不僅一年一度的上海兩會(huì)可以申請(qǐng)旁聽，即便出席者人數(shù)更少的人大常委會(huì)，市民亦可申請(qǐng)旁聽。按照《上海市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于公民旁聽上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的規(guī)定》，年滿18周歲、具有完全民事行為能力、戶籍在本市或者戶籍不在本市但在本市居住滿一年的中國公民（依法被限制人身自由或者被剝奪政治權(quán)利的人除外），可以向市人大常委會(huì)辦公廳提出旁聽申請(qǐng)，旁聽名額15名。通常，會(huì)議開幕前前十天左右，上海人大網(wǎng)發(fā)布《公民旁聽公告》。公民提交申請(qǐng)后，由市人大常委會(huì)辦公廳通過計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，確定旁聽人員，并書面通知本人。