鄧紹波

地方政府環(huán)保職能的激勵(lì)機(jī)制，旨在提高地方政府環(huán)保工作效率，督促地方政府各部門履行各項(xiàng)管理職能。從宏觀的角度而言，制定環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，可以對(duì)地方政府的環(huán)?？?jī)效進(jìn)行管理和評(píng)估，以使地方政府所履行的環(huán)保職能滿足社會(huì)公眾需求。從微觀的角度而言，環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的作用是促進(jìn)地方政府工作人員對(duì)環(huán)保工作做出貢獻(xiàn)，并對(duì)其工作業(yè)績(jī)予以考核。鑒于環(huán)保工作的有效展開需要在要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，那么，針對(duì)地方政府履行環(huán)保職能的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究成為了重點(diǎn)課題。

一、地方政府與環(huán)保職能的關(guān)系

（一）地方政府在環(huán)境保護(hù)中的職能范疇

地方政府在環(huán)境保護(hù)中的職能范疇在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中就有所規(guī)定，即我國(guó)縣級(jí)以上的人民政府，所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)由行政主管部門來承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。其他的相關(guān)行政管理部門，包括土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等等，對(duì)自然資源的保護(hù)要按照有關(guān)法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

（二）地方政府在環(huán)境保護(hù)中的主要職能

1. 法制職能

我國(guó)的地方性環(huán)境保護(hù)法正逐漸趨于完善，在地方法制內(nèi)容上，主要包括地方環(huán)境政策法規(guī)的擬定、調(diào)節(jié)環(huán)境糾紛、授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施的資源使用許可制度和有償使用制度等等。

2. 監(jiān)督管理職能

地方政府為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源的可持續(xù)利用管理目標(biāo)，需要全面規(guī)劃環(huán)境資源，對(duì)任何妨礙環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)都要采取必要的掛歷措施予以控制。為了避免由于不當(dāng)開發(fā)或者自然災(zāi)害對(duì)自然資源造成的損失，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，就要對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源實(shí)施監(jiān)督管理，主要的內(nèi)容包括：對(duì)區(qū)域發(fā)范圍內(nèi)的自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理；指導(dǎo)區(qū)域資源的開發(fā)、利用，并采取必要的措施實(shí)施管理和保護(hù)；制定資源使用量分配方案，并制定資源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；對(duì)納污能力進(jìn)行審定，并提出納污總量的意見。

3. 宣傳教育職能

地方政府履行環(huán)保職能，還包括提高地方居民的環(huán)保意識(shí)，因此，要強(qiáng)化環(huán)境法律教育。首先，要將環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容滲透到課堂教育中，讓學(xué)生通過參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)悟到保護(hù)環(huán)境的重要性。其次，充分利用宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，以使地方群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)直接關(guān)乎到自身的利益。再次，組織在職培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并能夠?qū)εc環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)準(zhǔn)確運(yùn)用。

二、地方政府履行環(huán)保職能的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

激勵(lì)機(jī)制是實(shí)施績(jī)效考核中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方政府的環(huán)?？?jī)效考核就是建立在有效的激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上的?？?jī)效考核是政府環(huán)?？?jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容，而如果激勵(lì)機(jī)制不具有時(shí)效性，就很難發(fā)揮其作用，從而妨礙了政府環(huán)?？?jī)效管理的正常運(yùn)行。

政府建立激勵(lì)機(jī)制主要是促進(jìn)地方政府認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)果演變成為走過場(chǎng)的局面。激勵(lì)機(jī)制被用于考核中，并沒有起到督促的作用，其中的一項(xiàng)重要原因就在于考核的結(jié)果不會(huì)影響到官員的政治前途，因此，沒有收到地方政府的重視。激勵(lì)機(jī)制也就無法發(fā)揮其作用。

三、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

（一）將績(jī)效考核結(jié)果納入到綜合考評(píng)參考項(xiàng)目中

在地方政府的考核內(nèi)容中，將環(huán)?？?jī)效考核納入其中，并將考核結(jié)果作為綜合考評(píng)中的一項(xiàng)參考指標(biāo)，其結(jié)直接關(guān)乎到干部任用、選拔和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于績(jī)效考評(píng)不合格者，要向上級(jí)部門匯報(bào)，并在各級(jí)評(píng)選先進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中取消其參與選拔的資格。相應(yīng)地，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的人員，要將其樹立為榜樣，并給予豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，不僅可以鼓勵(lì)其繼續(xù)努力，而且還激發(fā)其他工作人員的工作積極性。對(duì)考核成績(jī)不力者，為了引以為戒，采用當(dāng)場(chǎng)處罰的方式，以避免類似的實(shí)踐再次發(fā)生。將考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰作為激勵(lì)機(jī)制中的一部分，對(duì)促進(jìn)政府履行環(huán)保職能具有一定的作用。

（二） 對(duì)環(huán)境污染的區(qū)域要建立補(bǔ)償制度

將激勵(lì)機(jī)制以考核的方式體現(xiàn)出來，并落實(shí)到各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施當(dāng)中，比如，地方政府年度目標(biāo)考核、政府各級(jí)干部的績(jī)效考核以及評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施等等，都是激勵(lì)機(jī)制中的重要元素。此外，還要針對(duì)環(huán)境污染區(qū)域建立區(qū)域補(bǔ)償制度，即治理環(huán)境污染者可以獲得資金鼓勵(lì)，排放污染物者要處以一定的罰款。那么，各級(jí)政府就要具有針對(duì)性地建立排污指標(biāo)。比如，如果上游的水質(zhì)沒有達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，那么，該地方政府就要根據(jù)稅制污染指數(shù)相下游所在區(qū)域的地方政府支付用于防治水污染補(bǔ)償金。一些地區(qū)也會(huì)采取統(tǒng)一交納保證金的方法，如果地方黨委政府的環(huán)保職能績(jī)效考核成績(jī)沒有合格，或者在省內(nèi)排列后三名，那么保證金就予以扣除。相應(yīng)地，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀者，不僅要將保證金退回，上級(jí)政府還要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以做到賞罰分明。

結(jié)語：

綜上所述，本論文主要論述了地方政府與環(huán)保職能之間的關(guān)系，并介紹了地方政府在履行環(huán)境保護(hù)職能的過程中，需要建立行之有效的績(jī)效考核制度，并將激勵(lì)機(jī)制納入其中。但是目前來看，激勵(lì)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)政府環(huán)境保護(hù)職能并沒有最大程度地發(fā)揮作用，這就需要在績(jī)效考核中，做到獎(jiǎng)罰分明，并建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度，以強(qiáng)化考核的激勵(lì)作用。

（作者單位：553539貴州省盤縣環(huán)境保護(hù)局火鋪鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)）