任斌

【摘要】涉檢信訪工作是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益、防范和化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。新刑事訴訟法實(shí)施以后，由于更加注重保障人權(quán)、強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，這給涉檢信訪工作帶來(lái)了新的影響和挑戰(zhàn)。針對(duì)涉檢信訪工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分別從事前、事中、事后三個(gè)方面入手，對(duì)涉檢信訪工作機(jī)制加以完善。

【關(guān)鍵詞】涉檢信訪 工作機(jī)制

涉檢信訪工作是指檢察機(jī)關(guān)依法辦理公民、法人和其他單位通過(guò)信訪渠道反映的涉及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員案件的工作，是檢察機(jī)關(guān)傾聽(tīng)民意、了解民情、排解民憂、化解民怨的主要手段和重要渠道。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，涉檢信訪工作是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益、防范和化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。新刑事訴訟法的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，給涉檢信訪工作帶來(lái)了新的影響和變化。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)當(dāng)前涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)新刑事訴訟法的要求，進(jìn)一步完善涉檢信訪工作機(jī)制。

一、完善涉檢信訪工作機(jī)制的重大意義

（一）完善涉檢信訪工作，是踐行黨的群眾路線、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)健全、完善涉檢信訪工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展下訪巡訪等活動(dòng)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，全面了解人民群眾的困難和訴求，幫助人民群眾解決實(shí)際困難，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（二）完善涉檢信訪工作，是實(shí)施新刑事訴訟法、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，由司法不公等問(wèn)題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。健全完善涉檢信訪工作機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)矛盾排查化解力度，切實(shí)將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，從而行之有效地避免激化社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）完善涉檢信訪工作，是提高辦案質(zhì)量、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要舉措

健全完善涉檢信訪工作機(jī)制，要求檢察機(jī)關(guān)從“事后化解矛盾”向“事前預(yù)防矛盾”延伸，堅(jiān)持檢務(wù)公開(kāi)，注重提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明化，做好執(zhí)法辦案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)群眾上訪或群體性事件的案件要提前做好預(yù)案，增強(qiáng)法律文書(shū)的說(shuō)理性，用群眾看得見(jiàn)的方式、聽(tīng)得懂的語(yǔ)言來(lái)開(kāi)展群眾工作，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、當(dāng)前涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題及其原因

通過(guò)長(zhǎng)期的積累，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展涉檢信訪工作方面取得了明顯成效，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益與社會(huì)的穩(wěn)定，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，涉檢信訪工作也面臨著一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。

（一）涉檢信訪數(shù)量居高不下

涉檢信訪在所有涉法上訪中的比例雖然不是最高的，但就其絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)較快，且數(shù)量居高不下。特別是在全國(guó)“兩會(huì)”或國(guó)慶節(jié)等重大活動(dòng)期間，涉檢信訪當(dāng)事人上訪的數(shù)量尤其多，他們認(rèn)為選擇特殊時(shí)期上訪能夠引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的高度重視，以求達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

（二）“重復(fù)訪”、“越級(jí)訪”問(wèn)題突出

涉檢信訪人由于其訴求在本地檢察機(jī)關(guān)難以解決，或?qū)Ρ镜貦z察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不滿意，不依法尋求正當(dāng)合法途徑解決，而是重復(fù)上訪甚至越級(jí)赴?。ㄊ?、區(qū)）、進(jìn)京上訪，上訪過(guò)程中往往不是一人上訪，而是多人串聯(lián)上訪。也有個(gè)別案件已經(jīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的處理，但當(dāng)事人對(duì)訴求期望值過(guò)高，處理結(jié)果與預(yù)想差距較大，仍然無(wú)理取鬧，反復(fù)上訪。

（三）信訪行為多種多樣，極端、偏激做法時(shí)有發(fā)生

上訪過(guò)程中不文明行為增多，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。有的張掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅，有的謾罵侮辱檢察機(jī)關(guān)及工作人員，有的甚至長(zhǎng)期堵在辦公場(chǎng)所內(nèi)，影響了正常的辦公秩序。有的尋求新聞媒體的介入，向檢察機(jī)關(guān)施加輿論壓力，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。

（四）部分案件處理難度加大

涉檢信訪案件中，有的訴求具有合理的因素，有的訴求合理部分與不合理部分交織在一起，有的訴求則完全是無(wú)理取鬧。檢察機(jī)關(guān)對(duì)上訪人合理的法律訴求應(yīng)當(dāng)客觀公正地依照法律和政策辦理，但不合理的訴求是難以解決且無(wú)法滿足的，而個(gè)別當(dāng)事人在合理的訴求里存在無(wú)限擴(kuò)大的非合理要求，加之別有用心的人從中推波助瀾，使問(wèn)題更加復(fù)雜化，處理稍有不當(dāng)，就容易激化矛盾，這給調(diào)解處理增添了難度。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。從信訪群眾方面來(lái)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的健全，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，開(kāi)始注重通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，但與此同時(shí)，部分群眾對(duì)國(guó)家的法律實(shí)體、程序、辦案方式理解不全面、不準(zhǔn)確，不能正確看待法律事實(shí)與客觀事實(shí)的差異，片面地將責(zé)任歸咎于司法機(jī)關(guān)。從檢察機(jī)關(guān)方面來(lái)看，由于歷史的原因，有的案件質(zhì)量不高，或在程序上存在瑕疵，引起人民群眾的不滿；一些檢察人員執(zhí)法理念陳舊，對(duì)來(lái)訪群眾缺乏足夠的愛(ài)心、耐心和恒心，不能準(zhǔn)確把握來(lái)訪群眾的心理狀態(tài)，接待方式相對(duì)簡(jiǎn)單，接待效果不佳；對(duì)于一些無(wú)理纏訪鬧訪的當(dāng)事人，由于沒(méi)有細(xì)致可操作的機(jī)制，導(dǎo)致一味遷就妥協(xié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于問(wèn)題的解決。

三、健全、完善涉檢信訪工作機(jī)制的具體建議

針對(duì)涉檢信訪工作中存在的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分別從事前、事中、事后三個(gè)方面入手，采取具體措施加以改進(jìn)完善。

（一）健全事前預(yù)防機(jī)制，從源頭上治理涉檢上訪問(wèn)題

1.提高案件質(zhì)量，建立執(zhí)法辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。堅(jiān)持定期開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng)，針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的在事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用、文書(shū)規(guī)范、辦案紀(jì)律、社會(huì)效果等方面的問(wèn)題，通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格辦案程序等措施，及時(shí)研究整改，規(guī)范司法行為。根據(jù)最高人民檢察院《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》規(guī)定，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指“檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣影響的行為”。對(duì)具有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的檢察人員，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

2.建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握涉檢信訪苗頭。涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指“檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程及信訪接待工作中，通過(guò)對(duì)案件背景、案件性質(zhì)、社會(huì)影響、涉案人數(shù)、當(dāng)事人情緒、審查案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題以及對(duì)擬決定事項(xiàng)或其他檢察行為是否存在信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，對(duì)有可能發(fā)生涉檢信訪的，制訂信訪風(fēng)險(xiǎn)化解、處置預(yù)案，及時(shí)解決矛盾，從而把握工作主動(dòng)權(quán)，有效預(yù)防和減少涉檢信訪發(fā)生的工作機(jī)制?！盵1]在具體工作中，自偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)正在辦理的案件進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，及時(shí)報(bào)備，并與控申部門(mén)共同研究制訂個(gè)性化的化解預(yù)案，提前做好涉檢信訪的預(yù)警工作。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、街道、居委會(huì)等單位部門(mén)的溝通、配合，建立公、檢、法、司重大案件執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估例會(huì)制度和信息資源共享制度，并形成書(shū)面?？瘉?lái)反饋案件風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，力爭(zhēng)把涉檢信訪矛盾的隱患化解在萌芽狀態(tài)。

（二）健全事中調(diào)處機(jī)制，有效控制和化解涉檢信訪

1.全面落實(shí)首辦責(zé)任制。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，檢察長(zhǎng)對(duì)全院承辦的控告、申訴件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管檢察長(zhǎng)對(duì)分管部門(mén)承辦的控告、申訴件負(fù)協(xié)調(diào)、組織責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)承辦的控告、申訴件負(fù)落實(shí)、檢查、督促責(zé)任，承辦人對(duì)所承辦的案件負(fù)首辦工作責(zé)任。首辦人員要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，多從群眾的角度、立場(chǎng)看問(wèn)題，就地、及時(shí)、妥善解決群眾反映的問(wèn)題。因首辦責(zé)任部門(mén)或首辦人員的責(zé)任而激化矛盾、越級(jí)上訪的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。

2.完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，通過(guò)多種途徑化解矛盾糾紛。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“大信訪”工作模式，借助社區(qū)檢察工作平臺(tái)，延伸工作觸角，實(shí)現(xiàn)檢力下沉，構(gòu)筑定點(diǎn)接訪、帶案下訪、聯(lián)合接訪的立體多面接訪格局。以方便群眾為原則，根據(jù)具體情況靈活采用定期接待、預(yù)約接待、上門(mén)接待、聯(lián)合接訪、隨訪隨接等形式，方便路途較遠(yuǎn)、行動(dòng)不便，對(duì)申訴流程不了解的群眾反映問(wèn)題，及時(shí)高效地為群眾答疑解惑，拉近與群眾的距離。建立重點(diǎn)信訪的排查機(jī)制和突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，定期對(duì)來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行排查，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行分析研判，并制訂詳細(xì)的化解方案。建立結(jié)案回訪制度，通過(guò)回信、走訪、電話溝通等方式，定期對(duì)辦理的重點(diǎn)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，努力做到案結(jié)、事了、人和。

3.積極探索涉檢信訪聽(tīng)證制度，增加處理涉檢信訪工作透明度。探索試行涉檢信訪事項(xiàng)公開(kāi)聽(tīng)證，通過(guò)雙方公開(kāi)有關(guān)證據(jù)和相關(guān)政策法律，充分尊重信訪人知情權(quán)，加以合理疏導(dǎo)，使其放棄一些無(wú)理信訪要求，促使矛盾的化解，有效解決疑難復(fù)雜信訪。在涉檢信訪工作中引入“第三方”力量，在認(rèn)真把握涉檢信訪案件總體尺度和基本底線的前提條件下，既要根據(jù)不同案情選好、選準(zhǔn)可借助的“第三方”機(jī)構(gòu)或人員，又要充分運(yùn)用其智慧，有效提高化解涉檢信訪矛盾糾紛的實(shí)際效果。加大對(duì)涉檢信訪工作的正面宣傳力度，營(yíng)造開(kāi)展這項(xiàng)工作的良好社會(huì)氛圍。

（三）健全事后處置機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)息訴罷訪

1.建立合理的信訪終結(jié)機(jī)制，避免無(wú)理重復(fù)訪、纏訪。根據(jù)中央政法委2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，對(duì)于涉法涉訴反復(fù)上訪的問(wèn)題，要實(shí)行信訪終結(jié)制度。對(duì)合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)質(zhì)證、公開(kāi)答復(fù)，由省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)審核后，按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定。涉檢信訪終結(jié)決定要具有終局性，終結(jié)以后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不再將其信訪訴求作為申訴案件立案審查、復(fù)查，上級(jí)政法機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)不再將其作為涉檢信訪問(wèn)題向下級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦、專辦和通報(bào)，信訪機(jī)關(guān)可以將省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)作出的終結(jié)結(jié)論，作為認(rèn)定無(wú)理上訪、纏訪鬧訪的依據(jù)，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。

2.健全涉檢信訪受害人救濟(jì)制度，加大對(duì)信訪當(dāng)事人的關(guān)懷力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證，遭受打擊報(bào)復(fù)，無(wú)法通過(guò)法律途徑獲得賠償且生活困難確需救助的，以及由于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為給當(dāng)事人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，無(wú)法獲得國(guó)家賠償，生活嚴(yán)重困難確需救助的，要適當(dāng)進(jìn)行救濟(jì)。同時(shí)，要開(kāi)展刑事被害人司法救助工作，對(duì)于在刑事案件中遭受犯罪行為侵害，無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償?shù)?，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，幫助刑事被害人及其近親屬緩解經(jīng)濟(jì)困難、舒解精神痛苦。