郝亞飛 丁立磊

摘要：老子的“無為而治”是現(xiàn)代社會(huì)管理理想之境的高度概括。“無為而治”思想中所蘊(yùn)含的“道法自然”“自化”“自正”以及“損有余而補(bǔ)不足”的思想涉及到了有效解決現(xiàn)代社會(huì)管理問題的思路。我國現(xiàn)代社會(huì)管理思想在積極從西方現(xiàn)代管理思想中進(jìn)行借鑒的同時(shí)，更應(yīng)立足中國現(xiàn)實(shí)土壤，積極秉承和汲取中國傳統(tǒng)資源，以切實(shí)解決中國自身的社會(huì)問題。在中國與西方、歷史與現(xiàn)代的結(jié)合中去尋找現(xiàn)代社會(huì)管理的生長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理思想的本土化。

關(guān)鍵詞：無為而治;社會(huì)管理;理想之境;道法自然

中圖分類號(hào)：C93-02 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-6378（2014）01-0115-05

“無為而治”是老子哲學(xué)思想的核心，《老子》81章中有10章都使用了“無為”一詞，其他章節(jié)也圍繞這一思想而展開?！盁o為而治”更是老子理想的管理境界，“治者，管理、治理也”，治是管理的目的，是成功的管理，“無為”是管理的途徑，通過“無為”的途徑去達(dá)到“治”的目的。“無為”并非無所作為，也不是不作管理，而是順著事物的自然規(guī)律，不造作，不妄為的方式，像天地生成萬物一樣自然達(dá)到管理的效果。沒有一點(diǎn)外在施作因素，萬物順應(yīng)“道”的包容性，自然的生成發(fā)展，各得其所。老子這種獨(dú)具特色的管理原則和管理方法，以及他所追求的理想境界涉及到現(xiàn)代社會(huì)管理的諸多核心問題：“無為而治”思想中所蘊(yùn)含的“道法自然”強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律的尊重與社會(huì)自發(fā)秩序的形成；“自化”“自正”的思想強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理能力的培育，給社會(huì)自我成長的空間；老子理想的公平正義的自然狀態(tài)與現(xiàn)代社會(huì)管理所追求的公平旨?xì)w又不謀而合。

一、“道法自然”與現(xiàn)代社會(huì)管理

自發(fā)秩序的形成老子認(rèn)為“道”為萬物生成之根本，是無形無限的宇宙本體。在他看來，“道”創(chuàng)生萬物的歷程完全是一個(gè)自然的過程，其間既無意志，也無目的，一切自然而然。不但“道”創(chuàng)生萬物的活動(dòng)本身是自然而然的，在“道”生養(yǎng)了萬物之后，也不給萬物以任何干涉，而是讓它們依其本性自由發(fā)展。

老子對(duì)本源之“道”及其特征的種種描述，目的非常明確，就是要為處于大變動(dòng)時(shí)期的社會(huì)和人生尋找一條應(yīng)當(dāng)遵循的普遍準(zhǔn)則?！独献印窌械脑S多話可以印證這一點(diǎn)。如“人法地，地法天，天法道，道法自然?！保ā独献印?5章）王弼注曰：“法，謂法則也。人不違地，乃得全安，法地也。地不違天，乃得全載，法天也。天不違道，乃得全覆，法道也。道不違自然，乃得其性，法自然者。在方而法方，在圓而法圓，于自然無所違也，自然者，無稱之言，窮極之辭也。用智不及無知，而形魄不及精象，精象不及無形，有儀不及無儀，故轉(zhuǎn)相法也。道順自然，天故資焉。天法于道，地故則焉。地法于天，人故象焉。所以為主其一之者，主也?！保?］

根據(jù)王弼的注解，人的行為要不違大地之自然規(guī)律乃得全安，大地是人生活的自然環(huán)境，在自然環(huán)境中能適應(yīng)自然的變化生存，生命才能全安延續(xù)。大地生成萬物也是順應(yīng)天之運(yùn)行而得以被載萬物，天只是宇宙的一部分，天跟隨宇宙的生成演變得以四時(shí)成育萬物。天之運(yùn)行也隨應(yīng)著道的道也是隨著自然生成造化的規(guī)律，自然而然地生成發(fā)展，不施任何影響，不違背自然，一切遵循自然本性?？傊?，“道”是人類應(yīng)當(dāng)效法的對(duì)象，依“道”而行，才是正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

老子又說，“道常無為而無不為，侯王若能守之，萬物將自化。”（《老子》37章）道法自然，無為而無不為。侯王若能守大道而自然無為，讓萬物自然而然地變化，這樣治理國家就不至于費(fèi)太大的力氣。當(dāng)天下的變化失去自然常態(tài)的時(shí)候，一個(gè)明智的君王便應(yīng)用自然無為之道去加以引導(dǎo)和安撫。沖淡人們的欲望，使其心態(tài)平靜，如此天下便會(huì)無事而太平?！暗馈睂?duì)天地萬物并不妄加干涉，只是讓他們按其本性自由發(fā)展，其結(jié)果顯示的則是“道”的妙用無所不在。人效法“道”，首先效法的，當(dāng)然就是其“自然無為”的精神。在老子看來，依“自然無為”治國，并不需要復(fù)雜的制度、規(guī)范，就能達(dá)到治大國如烹小鮮的效果。

當(dāng)然，老子所說的是一種理想的社會(huì)管理狀態(tài)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中會(huì)有各種問題。中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革步伐進(jìn)一步加大，先前隱藏在社會(huì)內(nèi)部的一些深層次問題逐漸凸顯，對(duì)這些社會(huì)問題的有效圓滿解決，正是展現(xiàn)我國社會(huì)管理能力的良好契機(jī)［2］。社會(huì)問題中涉及到國計(jì)民生、道德建設(shè)等社會(huì)秩序的有效維護(hù)，這些更多體現(xiàn)著政府的社會(huì)服務(wù)職能。既然是服務(wù)就應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，自然而然順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而解決，彰顯政府提供公共服務(wù)的能力和水平不斷增強(qiáng)。政府能力總是有限的，行政管理不可能承擔(dān)全部社會(huì)事務(wù)，依靠政府的行政管理不可能達(dá)到完全理想的狀態(tài)。如果把個(gè)人事務(wù)過多交予政府，政府責(zé)任就會(huì)無限擴(kuò)展，相應(yīng)地，政府的權(quán)限也會(huì)擴(kuò)大，這就會(huì)伴生政府過強(qiáng)、政府僭越公民權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)［3］。由此，在這樣的背景下，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念與方式，真正的現(xiàn)代社會(huì)管理成為社會(huì)發(fā)展的必然。

以往的社會(huì)管理依附于政府行政管理。政府行政管理則主要貫徹政治集團(tuán)的意志，具有自成一體的授權(quán)——報(bào)告體系，呈現(xiàn)出剛性、客觀和超日常生活的特點(diǎn)?！吧鐣?huì)管理”側(cè)重的是公眾的自愿參與和社會(huì)的自發(fā)秩序，具有強(qiáng)烈的日常生活性、地域差異性和文化傳統(tǒng)性。由此，社會(huì)管理界定為尋求個(gè)體及其集團(tuán)的行動(dòng)邏輯及其秩序的過程，在此秩序下，以理性參與的方式共同實(shí)現(xiàn)包含個(gè)人權(quán)利與社會(huì)正義、個(gè)人平等與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的復(fù)合目標(biāo)［3］。社會(huì)管理的定義也就決定了社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)自身的秩序，賦予社會(huì)內(nèi)成員和組織以能動(dòng)性，發(fā)掘和傳播具有廣泛共識(shí)基礎(chǔ)的社會(huì)規(guī)則，從而保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要求減少對(duì)社會(huì)自發(fā)秩序的破壞，降低僭越既定社會(huì)規(guī)則的外部干擾行為［3］。

河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期老子通過對(duì)社會(huì)管理本身的認(rèn)識(shí)，就體現(xiàn)出了社會(huì)管理應(yīng)達(dá)到的理想秩序與老子的“無為而治”是內(nèi)在一致的。老子認(rèn)為治理國家應(yīng)讓人民感覺不到政府的壓力，通過“無為”達(dá)到“有為”、通過“不治”達(dá)到“治”。“天下神器，不可為也，不可執(zhí)也。為者敗之，執(zhí)者失之”（《老子》29章）現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰落的真正根源往往在于政府的過多保護(hù)，過多干預(yù)，擾亂正常自然運(yùn)行的社會(huì)良性秩序。因此，有必要規(guī)范其社會(huì)管理職能和范圍，按照社會(huì)秩序的本然狀態(tài)順勢(shì)引導(dǎo)其向著良性、有效、健康的方向發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)管理上，政府應(yīng)扮演“有限政府”角色。這就是強(qiáng)調(diào)政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制，“有限政府”和“小政府”、“最弱意義上的國家”等概念基本相通［4］。政府在社會(huì)運(yùn)行良好時(shí)充當(dāng)無為之手，在社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)問題時(shí)充當(dāng)引導(dǎo)扶持之手?！盁o為而治”體現(xiàn)在社會(huì)管理思想上就是限制政府的職能和作用、范圍、程度，限制其輕易對(duì)社會(huì)生活施加干預(yù)，遵循社會(huì)規(guī)律引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展?！盁o為”與“為”的界線就是“能輔萬物之自然而不敢為”，在萬物自然有序發(fā)展時(shí)不能過多的干預(yù)，這樣的“無為”恰是“為”的具體表現(xiàn)。政府作為在于其“無事”“善為”“為常”“不得已”，因勢(shì)利導(dǎo)，只有“有限”才會(huì)“有效”。

二、“自化”“自正”與現(xiàn)代社會(huì)

自我管理能力的培育老子認(rèn)為，“民之難治，以其上之有為，是以難治。”（《老子》75章）這里說的“上之有為”，就是管理者有為多事，濫用權(quán)力，這是造成許多管理失敗的根源。故圣人云“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。”（《老子》57章）老子認(rèn)為，我循道自然無為的方式管理，為無為，百姓自然潛移默化；我好靜，而百姓自然會(huì)端正；我不生事擾民，百姓自然富足；我沒有貪欲，百姓自然純樸?！盀闊o為，則無不治?！保ā独献印?章）老子用“居上行無為之治，則無不治之事”來詮釋管理。管理者推行無為之治，一切管理行為合乎人性化，順乎自然，使組織成員順其意各適得其所，盡其才，團(tuán)結(jié)和諧，成員毫無意識(shí)到有被管理的壓力，甚至也察覺不到有管理的行為及管理者的存在，以“自然無為”來到達(dá)“無不為”“民自化”的有為目的，這才是老子管理思想的最高境界。

老子還曾將統(tǒng)治者分為四種，指出“太上，下不知有之。其次，親而譽(yù)之。其次，畏之。其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言，功成事遂，百姓皆謂我自然?！保ā独献印?7章）他認(rèn)為最好的統(tǒng)治者是人民并不知道他的存在；其次是人民親近而贊美他；再次是人民畏懼他；最差的統(tǒng)治者是人民輕視他。人們認(rèn)為，最好的統(tǒng)治者是很少擾民，很少發(fā)號(hào)施令，甚至人民并不知道他的存在，一切管理行為都遵循道的規(guī)范和要求，自然實(shí)現(xiàn)管理，人民自然按照事物自身的規(guī)則達(dá)到自我管理的境界，人民感覺不到管理的任何痕跡。在這里，老子突出強(qiáng)調(diào)了“無為而治”這種管理的理想狀態(tài)。這種“無為”決不是無所作為，而是另一種方式的“有為”。

我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過國家高度管控社會(huì)的特殊時(shí)期，事實(shí)證明了試圖通過發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來達(dá)到社會(huì)自然治理的任何行為和想法都是錯(cuò)誤的，其結(jié)果就是社會(huì)動(dòng)蕩、人們生活困難。因此，改革開放以來，我國社會(huì)管理逐步恢復(fù)到正確軌道，國家重心回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人們的生活圍繞其自然展開。伴隨著改革的成果不斷豐富，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步深入，人民生活穩(wěn)步提高。國家順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)人民生活進(jìn)行管理，人們按照各自的需求在社會(huì)發(fā)展中各自得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國家的有效治理。進(jìn)入新的世紀(jì)以后，國家從社會(huì)管理的思路上逐漸由“治理”向“社會(huì)自治”的方向轉(zhuǎn)變。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十六屆六中全會(huì)在四中全會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”黨的十七大重申這一要求，并進(jìn)一步指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。中共十八大報(bào)告中提出，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。國家這些社會(huì)管理方針的出臺(tái)，都充分體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)主體的尊重，對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律尊重，并在此基礎(chǔ)上不斷提高社會(huì)管理的水平，切實(shí)保障廣大人民的利益。

國家社會(huì)管理的根本是培育自我管理的能力。老子指出好的管理，并不是由管理者向被管理者發(fā)號(hào)施令，而是“民”能自化、自正、自富、自樸，也就是能自我管理。社會(huì)管理在本質(zhì)上也應(yīng)是自我管理的，也就是“常自然”的。自然不接受任何外部的指令而形成秩序井然的世界，社會(huì)的產(chǎn)生也是一個(gè)自然的過程。因此，社會(huì)自我管理能力的培育，一方面從政府的角度來講，要實(shí)現(xiàn)向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，要學(xué)會(huì)放權(quán)，給社會(huì)自我成長的空間。幫助民眾培育良好的生存環(huán)境，幫助民眾發(fā)展成長，而非干擾民眾生活，做到“讓管理者來管理”。另一方面從公民自身的角度來講，要增強(qiáng)公民個(gè)人參與公共事務(wù)積極性。只有廣泛和持續(xù)地社會(huì)參與，才能與其他社會(huì)成員建立深切的聯(lián)系，才能產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任感。馮友蘭認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)屬于“以社會(huì)為本位的社會(huì)”，“在以社會(huì)為本位的社會(huì)中，人替社會(huì)作事，并不是替人家作事，而是替自己作事；不是‘為人謀，而是為己謀”［5］。值得注意的是，社會(huì)自我管理能力的培育絕不是依靠發(fā)動(dòng)群眾式的社會(huì)動(dòng)員即能奏效，需要通過長期、艱巨的努力才能完成。

三、“損有余而補(bǔ)不足”與現(xiàn)代社會(huì)

管理的公平旨?xì)w老子處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、“禮崩樂壞”的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，國與國之間的攻伐不斷，原有的國家管理的秩序已經(jīng)被打破，而新的社會(huì)秩序尚未形成，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于無序、混亂之中。老子認(rèn)為導(dǎo)致這種社會(huì)不和諧，人間無公平正義現(xiàn)象的根本原因就在于“天道”遵循的是自然原則，“人道”遵循的是有為原則，“人道”違背“天道”。 他指出，“天之道，損有余而補(bǔ)不足。人之道則不然，損不足以奉有余。孰能有余以奉天下？為有道者?！保ā独献印?7章）意思是，自然的規(guī)律，是減少有余的補(bǔ)給不足的，這種公平是通過“有余”的補(bǔ)助“不足”的，從而達(dá)到均和，故“人道”不能背離“天道”。圣人應(yīng)該按照“天道”的規(guī)律治國，順應(yīng)自然，清靜無為，公平地對(duì)待百姓?！肮什豢傻枚H，不可得而疏；不可得而利，不可得而害；不可得而貴，不可得而賤。故為天下貴?！保ā独献印?6章）如此不分親疏，不分利害，不分貴賤，所以為天下人所尊貴。

另外，老子在《道德經(jīng)》77章中也指出，“天之道，其猶張弓乎？高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補(bǔ)之”。在這里，老子用張弓形象比喻道作為宇宙最高存在，它減損有余的一方，用來補(bǔ)給不足的一方以達(dá)公正，換言之，天之道似乎如一只無形的大手，調(diào)節(jié)著事物間的平衡關(guān)系。漢文帝曾經(jīng)為了節(jié)約開支、減少百姓的負(fù)擔(dān)，而取消修建露臺(tái)的計(jì)劃，這就正如老子所說，只有將多余的拿出來調(diào)節(jié)天下的不足，才是符合“道”的?？梢姟肮秸x”既是道的自然狀態(tài)，也是道的本質(zhì)要求，更是老子所期望的理想狀態(tài)。

老子理想的公平正義的自然社會(huì)狀態(tài)與現(xiàn)代社會(huì)管理所追求的社會(huì)公平是不謀而合的。在現(xiàn)代社會(huì)管理中，公正的管理原則越來越受到管理層面的重視，是衡量管理有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。而社會(huì)管理基本任務(wù)中的幾個(gè)方面，“社會(huì)公正”對(duì)其他幾個(gè)方面任務(wù)的完成起著至關(guān)重要的作用，社會(huì)公正不能很好地貫徹和實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張、社會(huì)矛盾激化，引發(fā)更多的社會(huì)問題，從而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，社會(huì)公正是我們社會(huì)管理的終極旨?xì)w，而老子向我們?cè)忈尩墓芾砝砟钜彩俏覀儸F(xiàn)代管理工作者追求的最高目標(biāo)。

我國改革開放以來，一直秉承著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的社會(huì)管理原則。但在具體運(yùn)行中，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別省份則出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”，社會(huì)管理“一手軟”的情況，過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，忽視社會(huì)管理。為了扭轉(zhuǎn)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這種問題，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過程的均衡發(fā)展，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的方針，注重社會(huì)的公平和效率。鄧小平鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來。但他說得很清楚，“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。因此，決不能以犧牲部分人的利益來成全其他人的利益，這樣違背了社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距急劇擴(kuò)大，尤其是東南沿海與中西部之間的地區(qū)差距大幅攀升，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)各階層之間的收入差距快速拉開。到九十年代中期，中國的總體基尼系數(shù)應(yīng)已上升到0.45的高度。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到嚴(yán)重不平等的地步［6］。2004年十六屆四中全會(huì)中提出，“更加關(guān)注公平”； 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平，這為提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告提出，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這意味著以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，將讓位于“效率與公平并重”或“更加注重公平”，改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從“先富”轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的“共富”。

以公平正義和共同富裕作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的終極旨?xì)w是我們?cè)谏鐣?huì)管理和建設(shè)實(shí)踐中的深刻總結(jié)，也是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。促進(jìn)和維護(hù)公平正義是全面建成小康社會(huì)的主要著力點(diǎn)，也是全面深化改革的重要價(jià)值取向。只有公平正義的社會(huì)才可能是和諧的社會(huì)，和諧的社會(huì)就必須以公平正義為終極旨?xì)w。

“無為而治”是老子管理思想的最高境界，“無為管理”意味著要順乎自然和諧，因循規(guī)律，循理而動(dòng)，激發(fā)個(gè)人的積極主動(dòng)性，使人人都能自我管理，并引導(dǎo)社會(huì)走向公平正義和共同富裕的終極目標(biāo)。

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收稿日期:2013-10-09

作者簡介:郝亞飛（1978—），女,河北徐水人，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要研究方向：中國社會(huì)管理思想。發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行，道是宇宙本體起源，宇宙也是道之自然涵蘊(yùn)。

【責(zé)任編輯盧春艷】