陶良虎

〔摘要〕 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，主要包括：深刻揭示了生態(tài)決定文明興衰的客觀規(guī)律，提出了生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢重要內(nèi)容的科學(xué)論斷，闡述了生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，提出了生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)了節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境根本之策的科學(xué)觀點(diǎn)，提出了法治是生態(tài)文明建設(shè)根本保障的科學(xué)論斷。貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，必須著重抓好五個(gè)方面的工作：弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)意識；突出生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，共享低碳生活；完善工作格局，凝聚最強(qiáng)合力；堅(jiān)持全程管控，構(gòu)建制度體系。

〔關(guān)鍵詞〕 生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美麗中國，中國夢

〔中圖分類號〕C911 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）02-0010-02

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的論述，主要體現(xiàn)在2013年4月考察海南、5月中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)、7月考察湖北、11月十八屆三中全會(huì)等幾次講話中，以及7月底總書記向生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)的賀信和9月訪問中亞四國時(shí)在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講等文獻(xiàn)中，綜合起來有以下六個(gè)方面：

一是深刻揭示了生態(tài)決定文明興衰的客觀規(guī)律。他指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這一論斷是對人類文明史的科學(xué)總結(jié)。古巴比倫、古埃及、古印度等文明古國無不起源于水量豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的大河平原，也無不是因?yàn)樯鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致了文明衰落，或者文明中心的轉(zhuǎn)移。

二是提出生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容的科學(xué)論斷。中國夢也是一個(gè)美麗的夢，包括美麗中國、美麗城市和美麗鄉(xiāng)村?？倳洀?qiáng)調(diào)“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”。他在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這些論斷，大大豐富了中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，也豐富了中國夢的內(nèi)涵。中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，一定是在社會(huì)主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的文明高度進(jìn)步狀態(tài)，是既引領(lǐng)人類文明方向，又超越傳統(tǒng)中華文明的新的文明發(fā)展階段，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)與文明進(jìn)步狀態(tài)。

三是闡述了生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；“在發(fā)展中既要金山銀山，更要綠水青山，說到底綠水青山是最好的金山銀山。”這些論斷大大豐富和升華了黨關(guān)于生產(chǎn)力發(fā)展的思想。要求我們在推進(jìn)發(fā)展中，自覺統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，把發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密聯(lián)系起來，在保護(hù)環(huán)境的前提下謀發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境。

四是提出生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的科學(xué)論斷。他在三中全會(huì)上指出，“山水木田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！笨梢?，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本條件和環(huán)境。因此，他指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。這一論斷既是對生態(tài)文明理論和民生理論的創(chuàng)新，又是對人民群眾對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題強(qiáng)烈關(guān)注的自覺回應(yīng)?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉”理念的提出，已經(jīng)大大超出了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)代的物質(zhì)主義價(jià)值觀，不再為單純的物質(zhì)追求所束縛，而是更關(guān)注當(dāng)代人之間的公平和當(dāng)代人與后代人之間的公平。自然界是屬于全人類的，當(dāng)代人及后代人都應(yīng)公平地享有自然界的資源和環(huán)境，共同承擔(dān)起在生態(tài)系統(tǒng)中生存和發(fā)展的道德責(zé)任，從而創(chuàng)造高度的生態(tài)文明。

五是強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境根本之策的科學(xué)觀點(diǎn)。他指出，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

六是提出法治是生態(tài)文明建設(shè)根本保障的科學(xué)論斷。他指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。他提出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要用法治的方式建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，堅(jiān)持用總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述武裝頭腦，把生態(tài)文明理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的全過程，努力建立與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和制度體系。為此，必須著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)意識。生態(tài)文化是人與自然和諧共存、協(xié)同發(fā)展的文化，是融合古今中外文明成果與時(shí)代精神、促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。公民生態(tài)意識的缺乏，實(shí)際上也是生態(tài)文化的缺乏。為此，應(yīng)通過教育和各種宣傳手段，幫助政府、組織和公民個(gè)人牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立天人合一的生態(tài)世界觀、厚德載物的生態(tài)倫理觀、順應(yīng)時(shí)中的生態(tài)實(shí)踐觀，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。還應(yīng)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多蘊(yùn)含綠色環(huán)保理念的文化產(chǎn)品，積極營造生態(tài)文化氛圍，形成生態(tài)制度文化導(dǎo)向，從而在發(fā)展中統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）突出生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對其生態(tài)環(huán)境具有決定性影響，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)有什么樣的生態(tài)環(huán)境。可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后和粗放是造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要根源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明就會(huì)成為一句空話。突出生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的方式轉(zhuǎn)變。要以減量化、再利用、能循環(huán)、無害化為原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對碳基能源的過度依賴，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生。要加快培育以新能源、新材料等為重點(diǎn)的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)質(zhì)量。要不斷提高資源產(chǎn)出效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國噸煤產(chǎn)出效率只有美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。如果我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率達(dá)到世界平均水平，目前的能耗量，就可產(chǎn)出超過14萬億美元的GDP。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供廣闊的發(fā)展空間，也是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

（三）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，共享低碳生活。生態(tài)文明從某種意義上說，也是消費(fèi)文明。奢華的消費(fèi)方式，不僅超出人的生理需求，而且超出自然界的承受界限，在加速污染環(huán)境的同時(shí)，也給人類自身帶來一系列疾病。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，高能耗、不健康的“異化消費(fèi)”，已成為人類退化的重大隱患。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須更新不可持續(xù)的消費(fèi)方式。我國人口眾多、人均資源稀少的特殊國情，決定了我們不應(yīng)當(dāng)也不可能模仿發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)模式，要以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，盡快建立與環(huán)境相協(xié)調(diào)、低能耗的生活消費(fèi)體系，積極倡導(dǎo)適度、健康、低碳、綠色等消費(fèi)模式，堅(jiān)決反對和抵制浪費(fèi)性、污染性消費(fèi)，努力從消費(fèi)終端促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要在產(chǎn)業(yè)和稅收政策方面扶持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，為綠色消費(fèi)提供更多的市場選擇；在城市交通建設(shè)領(lǐng)域，要重視公交出行、快速軌道交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)的建設(shè)，讓人民群眾能夠便捷地享用低碳出行；在城鄉(xiāng)居住建設(shè)領(lǐng)域，要倡導(dǎo)綠色低碳建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)和裝修。

（四）完善工作格局，凝聚最強(qiáng)合力。要遵循“政府、企業(yè)、公眾”協(xié)同參與規(guī)律，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動(dòng)的基本工作格局，形成生態(tài)文明建設(shè)的最強(qiáng)合力。政府要把確保國家生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為重要的服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用；企業(yè)要自覺踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，盡快走上節(jié)約能源、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路；公民個(gè)人要自覺養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，同時(shí)要積極參與制定、實(shí)施、監(jiān)督、評判環(huán)保新政等工作。

（五）堅(jiān)持全程管控，構(gòu)建制度體系。我國的生態(tài)文明還處于建設(shè)階段，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白，生態(tài)文明體制改革更多的含義是體制建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持全過程、全領(lǐng)域管控，構(gòu)建起科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。從源頭治理來看，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、實(shí)施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制等；從過程嚴(yán)管來說，要建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可證制度等，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束；從后果嚴(yán)懲來看，要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、實(shí)行損害賠償制度等。

（作者系中共湖北省委黨校湖北行政學(xué)院常務(wù)副校院長，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 于曉媛