肖云華

摘 要 文章論述了社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，針對(duì)當(dāng)前問題探索了相應(yīng)的路徑，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型 縣域低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本研究單元，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的匯合點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的過度帶，兼具綜合性與區(qū)域性的特征，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，面對(duì)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的挑戰(zhàn)，在迎來新發(fā)展際遇的同時(shí)，要面臨更多約束力的因素，如生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)劃分以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，這些約束性因素將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和轉(zhuǎn)型模式提出更高的要求，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的內(nèi)涵和外延才是關(guān)鍵。

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化。我們現(xiàn)在往往把轉(zhuǎn)型當(dāng)作加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)民生工作、民生改善等。事實(shí)上概念是不一樣的，轉(zhuǎn)型是一個(gè)戰(zhàn)略問題。從社會(huì)學(xué)的研究上來看，人類社會(huì)就是一部社會(huì)變遷的進(jìn)步史，社會(huì)變遷是一個(gè)緩慢的過程，而轉(zhuǎn)型就是社會(huì)變遷當(dāng)中的“驚險(xiǎn)一跳”，就是從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入到新的發(fā)展軌道。

2 我國(guó)縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2002年11月，黨的十六大提出“發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；2003年3月，十屆人大一次會(huì)議提出“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；2003年10月，十六屆三中全會(huì)指出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，“加強(qiáng)五個(gè)統(tǒng)籌”，其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指的就是縣域經(jīng)濟(jì)；2004年2月，中央一號(hào)文件指出，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；2004年3月，十屆人大二次會(huì)議指出，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)將在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。之后的歷次會(huì)議都提出了相應(yīng)的發(fā)展要求并切得了提速發(fā)展。

3 縣域經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位，它是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在新的形勢(shì)下低碳經(jīng)濟(jì)也面臨諸多困難和問題。

（1）教育落后，人才稀缺影響了縣域低碳經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展能力

縣級(jí)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體落后，在很大程度上，是經(jīng)濟(jì)條件制約的必然結(jié)果。教育經(jīng)費(fèi)投人不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大，反過來又制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理使縣域低碳經(jīng)濟(jì)陷入了困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因低層次過度競(jìng)爭(zhēng)帶來的小而散、小而低和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，而且中小企業(yè)可享受的國(guó)家優(yōu)惠政策和直接支持很少，在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于不利的地位，縣域不合理的低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了其在體制轉(zhuǎn)軌和買方市場(chǎng)條件下陷入了困境。

（3）管理體制改革長(zhǎng)期滯后制約著縣域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

審批制度改革尚未完成，審批權(quán)與事權(quán)的關(guān)系沒有理順。縣級(jí)審批權(quán)限過小，審批效率低下。政府管理體制改革與職能轉(zhuǎn)變?cè)诳h級(jí)盡管取得了不同程度的進(jìn)展，但仍滯后于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系上，一系列問題需要解決。

4 我國(guó)縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探索

（1）科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，對(duì)縣域發(fā)展具有舉足輕重的作用。如果是戰(zhàn)略失誤，可能會(huì)南轅北轍，做著錯(cuò)誤的事。戰(zhàn)略正確不一定全盤贏，但戰(zhàn)略錯(cuò)誤必將導(dǎo)致滿盤輸。因此，歙縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)根據(jù)歙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、基礎(chǔ)條件和科技水平，緊密結(jié)合本地的主體功能定位，因地制宜研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）加大財(cái)政政策向低碳經(jīng)濟(jì)傾斜力度。發(fā)展清潔能源、改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)能都需要充足的財(cái)政資金安排?？h級(jí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出進(jìn)一步向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜，支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)開發(fā)新能源，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)來降低成本，開發(fā)出適合大規(guī)模生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟(jì)型新能源。

（3）大力宣傳倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念。要以黨政干部為重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳和教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的觀念，樹立碳源、碳匯、碳交易、碳排放、碳捕捉、碳封存、碳生產(chǎn)力、低碳發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳生產(chǎn)、低碳路徑等觀念，并將這些觀念貫穿到各級(jí)各部門的決策層面，形成全局需要又切合局部實(shí)際的正確思路。要通過廣泛宣傳，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念為廣大群眾所了解、所認(rèn)同、所接受，從而將之滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，做到節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)材，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、生活方式的普及和低碳城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。

（4）積極推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)與升級(jí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高縣域資源生產(chǎn)效率。一方面依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的建立、低碳交通和低碳建筑的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善；另一方面在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破，以更大限度提高資源生產(chǎn)率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展縣域低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須加大技術(shù)性、知識(shí)性投資和教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究投進(jìn)和技術(shù)人才的儲(chǔ)備。

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