溫昌良

[摘 要] 清流縣近五年來農(nóng)民收入持續(xù)增長，但增長速度明顯減緩；家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。影響農(nóng)民收入的主要因素是自然因素、設(shè)施滯后以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)水平低。增加農(nóng)民收入的主要途徑是：抓好水果、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、烤煙、蔬菜、豆腐皮六大特色產(chǎn)業(yè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；完善社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)功能；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民增收 途徑思考

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0007-02

清流歷史悠久，人杰地靈，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期全國22個中央蘇區(qū)縣之一。蘇區(qū)是清流的政治優(yōu)勢和響亮的品牌，在各級各部門的重視、支持和老區(qū)人民的艱苦奮斗下，老區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效，老區(qū)面貌發(fā)生了很大的變化，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民收入不斷提高。但是，近5年來，作為衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)之一的農(nóng)民收入，卻出現(xiàn)了增長減緩的異?，F(xiàn)象，這不能不引起人們的思考。分析農(nóng)民收入的變化情況，找出影響農(nóng)民收入的制約因素，采取措施保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，這不僅是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，而且是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。

一、基本情況

清流縣總面積1825萬平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個行政村、共3.4萬戶，農(nóng)業(yè)人口12.5萬人，勞動力7.7萬個，耕地面積15.27畝，水面資源4.5萬畝，林業(yè)用地234萬畝，森林覆蓋率84%，木材蓄積量1200多萬立方米，既是全國商品糧基地縣，又是全國重點(diǎn)林業(yè)縣和全國農(nóng)村初級電氣化縣，也是我國南方桂花重要基地和全國羅漢松生產(chǎn)基地。

二、近幾年農(nóng)民收入的變化及其特征

2009年─2013年農(nóng)民人均純收入總量逐年增加，5 年分別為6209元、6901元、8177元、9289元、 10320元（按清流縣統(tǒng)計(jì)年鑒資料，未扣除物價因素）。其間有幾個明顯特征：

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長，但增長速度明顯減慢。2009年至2013年全縣農(nóng)民人均純收入總量從6209元增加到10320元，5年凈增4111元，但增長速度不穩(wěn)定，到2012年后增長速度呈下降趨勢，各年增加的速度分別為10.1%、11.1%、18.4%、13.6%、11.1%，2013年增長速度比2011年下陣7.3個百分點(diǎn)。

2.家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民收入來源主要在四個方面：一是從事家庭經(jīng)營收入；二是外出勞務(wù)收入；三是從鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到的收入；四是從其他渠道獲取收入（指投資分利、轉(zhuǎn)移收入及其他），2013年，在農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營收入比重占66.5%，外出勞務(wù)收入占比重為27.5%，從鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收入比重為1.9%， 其他渠道獲取收入占比重4.1%。來自農(nóng)、林、牧、漁、第一產(chǎn)業(yè)在收入中仍然占主導(dǎo)地位。

3.農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入呈下降趨勢。2009年以后農(nóng)民外出務(wù)工為主的農(nóng)民人均工資性收入增長幅度繼續(xù)增大，2013年，清流縣農(nóng)民外出務(wù)工收入3.5億元，人均2834元， 占當(dāng)年農(nóng)民人均收入40.3%，比2009年增加1679元，增長1.45倍。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入呈下降趨勢。2009年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均收入總額38.5%，至2013年下降到30.45%，下降8.1個百分點(diǎn)。

4.中央支農(nóng)力度加大，政策性轉(zhuǎn)移收入不斷提高。2004清流縣進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，隨著中央惠農(nóng)政策的落實(shí)和資金補(bǔ)貼力度的加大，2013年糧食綜合整補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3742萬元，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入299元，比2003年增加114元增長61%，比2009年增加77元，增長34.7%。

三、農(nóng)民增收速度減緩的主要因素

一是自然因素。遇上洪災(zāi)或旱災(zāi)，如：2010年7月1—3日洪災(zāi)給清流縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，僅漁業(yè)生產(chǎn)損失就達(dá)2800萬元；2012年由于遭受冰雹災(zāi)害，全縣烤煙比2011年減收2700萬元。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后。清流縣在4.2萬畝苗木花卉基地中有90%以上屬于粗放經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后制約了花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)滯后。全縣230多家農(nóng)民合作社屬于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會服務(wù)化水平相對較低。四是龍頭企業(yè)缺乏資金扶持，帶動能力不強(qiáng)；五是農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較差，缺乏市場意識，信息閉塞，應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力較差。

四、農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑

保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)全局的大事，增加農(nóng)民收入是多種因素綜合作用的結(jié)果：結(jié)合清流實(shí)際，農(nóng)民持續(xù)增收的途徑有以下六個方面：

1.抓政策落實(shí)，營造環(huán)境促增收。全面貫徹落實(shí)中央1號文件精神，以中央支農(nóng)惠農(nóng)政策為契機(jī)，在穩(wěn)定和完善土地承包的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時，地方政府要出臺相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，為農(nóng)民營造一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。

2.重點(diǎn)抓好六大產(chǎn)業(yè)，培育特色促增收。由于市場經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，特色出競爭力，特色出效益，因此，必須因地制宜，局部突破，在發(fā)揮優(yōu)勢中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在突出特色中實(shí)現(xiàn)增收，重點(diǎn)抓好六大產(chǎn)業(yè)：

──水果。利用清流縣230萬畝林業(yè)用地和40 萬畝非林用地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的水果產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要在現(xiàn)有9萬畝水果基地的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施老果園改造，側(cè)重抓好水果“三蜜”（蜜雪梨、早溫蜜、水蜜桃）的品種改良，提高果品質(zhì)量，使水果產(chǎn)業(yè)每年都有較大發(fā)展，形成具有特色的品牌產(chǎn)業(yè)。

──苗木花卉。通過幾年的實(shí)踐，苗木花卉已經(jīng)成為清流縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一，如：嵩口鎮(zhèn)立新村全村89戶農(nóng)戶中有73戶從事苗木產(chǎn)業(yè)，2013年，該村農(nóng)民人均純收入13200元，其中苗木收入占80%，成為苗木專業(yè)村；嵩溪鎮(zhèn)青山村60%以上農(nóng)戶戶從事花卉生產(chǎn)，2013年農(nóng)民人均收入13300元，成為農(nóng)業(yè)部第三批認(rèn)定的全國花卉示范村。當(dāng)前，要充分利用國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、清流升格為國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為契機(jī)，以春舞枝花卉有限公司為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大花卉種植面積和完善花卉種苗繁育中心、花卉物流中心等建設(shè)，提高花卉種植基地設(shè)施的科技，使清流花卉產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的典范。

──水產(chǎn)品開發(fā)。清流縣擁有水面資源4.5萬畝， 其中可開發(fā)利用水面資源3萬畝，要以沙蕪、嵩口、 龍津等區(qū)域水面開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施大水面淡水養(yǎng)殖，切實(shí)抓好10000畝網(wǎng)欄庫灣養(yǎng)殖和大河增殖流放工程。

──烤煙生產(chǎn)。二十世紀(jì)九十年代中期，烤煙生產(chǎn)業(yè)績曾一度輝煌，成為清流經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)，2013年僅烤煙一項(xiàng)農(nóng)民人均純收入達(dá)950元，為清流經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們要充分認(rèn)識到烤煙生產(chǎn)仍然是清流縣農(nóng)民增收的一個強(qiáng)項(xiàng)，烤煙仍然是清流的一大支柱產(chǎn)業(yè)，要擴(kuò)大烤煙種植面積，加大煙田整理力度及新技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，使烤煙生產(chǎn)再上新臺階。

──蔬菜生產(chǎn)。在現(xiàn)有7萬畝蔬菜基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植面積，大力引進(jìn)臺灣特色優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，同時要側(cè)重抓好蔬菜基地的大棚滴漏灌設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜種植科技含量。

──豆腐皮生產(chǎn)。豆腐皮生產(chǎn)是清流縣近幾年來農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的一個強(qiáng)項(xiàng)。它具有分散生產(chǎn)，集中銷售，價格波動不大，農(nóng)民收入穩(wěn)定的特點(diǎn)，在清流縣區(qū)域有很強(qiáng)的適應(yīng)性，必須大力發(fā)展。但是，近幾年清流縣豆腐皮年產(chǎn)銷量在3500噸左右排徘徊，產(chǎn)銷量沒有新的突破，為此，豆腐皮產(chǎn)業(yè)要在嵩溪愛珍豆腐皮專業(yè)合作社示范帶動的同時，重點(diǎn)抓好七仙巖豆腐皮有限、九龍湖生物科技有限公司分別年產(chǎn)3000噸豆腐皮的工廠化生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)，使豆腐皮年產(chǎn)銷量達(dá)到1萬噸以上，增加農(nóng)民收入。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“龍頭”帶動促增收。一是要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模做為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，在發(fā)展花卉苗木、蔬菜、烤煙、豆腐皮、茶油、雪薯、水果、紅心地瓜、水產(chǎn)、畜牧等特色農(nóng)業(yè)的的基礎(chǔ)，通過加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，對一些有規(guī)模、有效益、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要進(jìn)行重點(diǎn)培育，政府和有關(guān)職能部門要政策、資金、技術(shù)等方面給予優(yōu)先扶持，尤其是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在設(shè)施農(nóng)業(yè)、引進(jìn)新品種及農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證方面采取以獎代補(bǔ)的方式給予資金補(bǔ)助，培育一批國家級和省、市級示范社和示范場，以此帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是全面實(shí)施合作社品牌戰(zhàn)略。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、博覽會，與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓產(chǎn)品市場。三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置，體現(xiàn)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作效益，增加農(nóng)民收入。

4.完善社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)促增收。依靠社會力量，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鼓勵和發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，引導(dǎo)社會各方面投資興辦農(nóng)副產(chǎn)品倉儲設(shè)施和儲運(yùn)企業(yè)，支持發(fā)展儲運(yùn)專業(yè)戶，儲運(yùn)聯(lián)合體。制定相應(yīng)的政策措施，重獎營銷大戶，重點(diǎn)扶持一批專業(yè)營銷公司和營銷專業(yè)戶；依靠科技力量，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，在技術(shù)、體制、服務(wù)方面有創(chuàng)新，全面推進(jìn)村會協(xié)作，建立激勵機(jī)制，鼓勵科技人員實(shí)行科技承包和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建立科技示范基地，樹立一批典型示范村，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民學(xué)好科學(xué)，用好技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，矞確保增加農(nóng)民收入。牢牢把握國家對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園先行先試的政策支持，努力向上級爭取項(xiàng)目，爭取資金，抓緊策劃生成一批農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，確保有更多的項(xiàng)目列入中央和省、市盤子，爭取在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、政策資金上得到更多的支持，加快煙田整理、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、鋼架大棚以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，確保增加農(nóng)民收入。

6.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”促增收。立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的大格局，出臺相應(yīng)鼓勵政策，加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村中交通、電力、電信、商貿(mào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以城關(guān)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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