田虎

【摘要】建立校園安全觀察流程的目的旨在校園內(nèi)部營造共同關(guān)注安全的文化氛圍，在不安全事故出現(xiàn)之前，為管理者和師生員工提供改正教育教學(xué)活動中不安全做法的機會。構(gòu)建校園安全觀察流程，需要做好校園過去安全事故的分析，設(shè)計校園安全行為的觀察檢查表，制定校園安全的觀察程序，建立校園安全觀察的信息反饋流程。執(zhí)行校園安全觀察流程，要求校園管理者更為關(guān)注安全流程的管理而非結(jié)果，能夠充分利用收集到的數(shù)據(jù)持續(xù)改進師生的安全行為。

【關(guān) 鍵 詞】校園安全；觀察流程；構(gòu)建

中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1005-5843（2014）03-0005-03

一、構(gòu)建校園安全觀察流程的意義

在學(xué)校領(lǐng)域中，安全始終是校園管理的頭等大事。近年來，教育行政部門、學(xué)校管理者、學(xué)校教職員工、學(xué)生家長都對學(xué)校安全工作高度重視，并且取得了很高的安全管理績效。但是在當前學(xué)校的安全管理中，仍然存在著兩種普遍性的安全隱患：安全注意缺失和安全注意中斷，前者導(dǎo)致了本應(yīng)預(yù)見和避免的安全事故的發(fā)生；后者導(dǎo)致了安全事故的循環(huán)發(fā)生。

要從根本上解決當前學(xué)校安全防范中存在的注意間斷現(xiàn)象與注意轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，及時預(yù)見校園安全事故，避免校園安全事故的循環(huán)發(fā)生，僅僅通過傳統(tǒng)方法實現(xiàn)安全管理是不夠的，要求學(xué)校要改變安全管理驅(qū)動的方式，促進學(xué)校安全管理從技術(shù)預(yù)防走向觀念預(yù)防，從安全管理走向安全文化。[1]創(chuàng)建一套使校園安全主體能夠持續(xù)穩(wěn)定的保持安全注意的校園安全觀察流程，能夠有效促進校園安全主體保持安全注意的持久性和連續(xù)性，對于維護和提升學(xué)校安全管理績效，具有重要意義。

首先，有效的安全觀察流程保證了學(xué)校安全防范的持續(xù)性。通過構(gòu)建以價值為基礎(chǔ)的校園安全觀察流程，能夠把參與學(xué)校安全防范的一切主體和一切工作組合到首尾一貫的安全工作流程中，使學(xué)校安全防范成為一項持續(xù)性的工作，而非一項運動式的活動。有效的安全觀察流程能夠在校園內(nèi)部營造共同關(guān)注安全的文化氛圍，幫助學(xué)校的管理者和師生員工養(yǎng)成對安全工作進行相互討論的習慣，使每個人都能成為其它人的看護者。建立安全觀察流程的做法本身就意味著每個人都要關(guān)注其他人是如何行動的，并定期和他人就教育教學(xué)活動中行為的安全問題進行討論，確保參與學(xué)校教育教學(xué)活動的每個人包括校長、管理者、師生員工等都能養(yǎng)成進行安全觀察的習慣，并能始終如一地關(guān)注安全問題。

其次，有效的安全觀察流程保證了校園安全觀察的規(guī)律性。對校園安全行為進行有規(guī)律的觀察，是實現(xiàn)校園安全績效最大化的基礎(chǔ)。設(shè)計行為安全觀察流程，就是要使師生員工產(chǎn)生一種反射，形成一種認知習慣，改變師生員工的實際做法。[2]一個有效的觀察流程直接關(guān)注師生員工的實際做法，還為這種做法提供了固定的信息反饋機會并能確保其得到執(zhí)行，幫助師生員工識別需要改進的做法，不斷提高師生員工對教育教學(xué)活動中的危險進行識別的水平，使執(zhí)行安全觀察的師生員工可以學(xué)會更安全的做法。

第三，有效的安全觀察流程保證了校園安全觀察的預(yù)防性。校園安全觀察流程的實施為及時發(fā)現(xiàn)校園師生的不安全行為提供了一種測量方法。通過搜集有關(guān)安全做法的數(shù)據(jù)，及時提供關(guān)于校園安全工作進展情況的反饋信息，在不安全事故出現(xiàn)之前，為管理者和師生員工提供了一次改正教育教學(xué)活動中不安全做法的機會。有效的觀察流程還能為學(xué)校安全管理奠定安全目標改進的基礎(chǔ)，使師生員工的安全觀察具有了一定的可操作性，能落實到學(xué)校中的每一個人，從而達到及時預(yù)防和控制安全事故發(fā)生的根本目的。[3]

二、構(gòu)建校園安全觀察流程的步驟

（一）做好校園過去安全事故的分析

對學(xué)校在過去3~5年中曾經(jīng)發(fā)生的一般事故、傷害事故以及可忽略的微小事故的記錄進行數(shù)據(jù)采集和審核分析，按照學(xué)校安全的管理區(qū)域?qū)Σ杉降氖鹿蕯?shù)據(jù)進行分類，探究哪些區(qū)域、哪些日期、哪些鐘點最易發(fā)生安全事故；哪些行為是引起或幾乎引起一般事故的不安全做法；哪些不安全做法的發(fā)生率最高。換個思維角度，這些對事故的分析實際上就是要明確：學(xué)校的教職員工在每周的哪一天、在每天的什么時候最有可能受到什么種類的傷害。這樣的事故分析對設(shè)計安全檢查清單和安全觀察流程極為重要。

（二）設(shè)計校園安全行為的觀察檢查表

以前以任務(wù)中對事故數(shù)據(jù)的分析為基礎(chǔ)，以學(xué)校安全管理區(qū)域的功能差異為類別，設(shè)計適合不同安全管理區(qū)域的安全行為檢查表。在安全事故檢查表的設(shè)計中，列出安全檢查的具體做法作為安全檢查的條目。按照導(dǎo)致校園傷害事故的頻繁和嚴重程度，對導(dǎo)致事故的人員行為和環(huán)境條件進行分類和排序，把導(dǎo)致最大傷害事故的條目列在檢查表的上端。在每一條目的細目中，按照校園事故導(dǎo)致傷害程度的大小進行排序，使每一條目中導(dǎo)致最大傷害事故的行為列在前端，而那些導(dǎo)致最小傷害事故的行為則放在末端。

通常，在一份設(shè)計理想的安全檢查表中，應(yīng)該包括兩大類條目：一類是通過對不同區(qū)域的安全檢查表進行比較后提煉的一套所有區(qū)域通用的安全檢查的關(guān)鍵做法；另一類是反映校園安全管理不同區(qū)域特殊情況的關(guān)鍵做法。同時，要控制好安全檢查表中條目和細目的數(shù)量，盡量對同類的條目和細目行為合并，保證條目和細目各不相同，沒有重復(fù)和交叉，以使觀察者在記錄他們的觀察結(jié)果時少犯錯誤。

建立安全檢查表的目的是在校園安全管理中盡可能采用指導(dǎo)師生正確行動的積極做法，而非傳統(tǒng)安全管理中尋找不安全做法的消極方法。因此，在安全檢查表中細目內(nèi)容的表述上，需要列入的是安全的做法而非不安全的做法。理由有二：一是為了更好地實施安全行為檢查，觀察者必須清楚理想的做法是什么；二是觀察者要對安全行為保持更強的關(guān)注，必須能對檢查對象的做法進行正確判斷。為此，在設(shè)計校園安全檢查表時，必須從細節(jié)上對正確的安全做法進行準確的定義，以便不同的觀察者在對指定的情況進行打分時能取得一致。

由于學(xué)校規(guī)模大小和復(fù)雜程度不同，有時可能需要針對不同的區(qū)域設(shè)計專門的檢查表，但是，在可行的情況下應(yīng)使安全行為檢查表的數(shù)量盡可能少，使校園任一區(qū)域的安全行為檢查表的篇幅盡可能不要超出一頁紙。此外，在安全行為檢查表的表頭要標明觀察者的名字、部門，觀察的時間、地點、次數(shù)以及提交觀察表的時間等信息。在觀察表的底部要留出一定的空白以填寫額外的評論或記錄其它事項。在觀察表的底部，應(yīng)具有關(guān)于如何填寫這個觀察表格的簡要說明。

（三）制定校園安全的觀察程序

校園安全的設(shè)計團隊需要對實施安全觀察的活動進行指導(dǎo)，最好建立一套完整的每個人都能理解的工作進展順序。在校園安全預(yù)防觀察程序的建立中，參與安全觀察的人員應(yīng)該包括校園的全體師生，校內(nèi)的每一個成員都應(yīng)負有安全觀察的義務(wù)和責任。校園安全觀察流程的實施，要求學(xué)校職能部門、教師及相關(guān)崗位的工作人員，按照每天工作的時間順序和流程要求，完成工作所涉及的安全檢查和安全防范工作，及時消除隱患。[4]當然，對于實施校園安全觀察的觀察者來說，其行為都是基于自愿的原則，只有這樣才能真正以實際行動去履行安全觀察的義務(wù)和責任。

對于校園安全的管理者來說，還需要注意兩點：一是當師生員工對校園安全狀況感到自我滿足時，就會停止實施校園安全觀察。在此情況下，校園管理者需要建立一種測量校園師生員工自滿程度的方法，并采取相應(yīng)的行動，以保持師生員工對校園安全進行持續(xù)觀察的意識。二是不要采用強制性的手段將安全觀察列為對工作的一種要求。在現(xiàn)實中，有些學(xué)校把實施安全觀察的執(zhí)行方案作為一種工作要求，這樣的做法只能增加由書面練習完成的報告數(shù)量，而不會帶來多少實際觀察的結(jié)果，進而會導(dǎo)致管理者被迫通過制定強化觀察質(zhì)量的計劃來解決這個問題，而跟蹤和衡量師生員工的觀察質(zhì)量是很難的。

（四）建立校園安全觀察的信息反饋流程

在建立校園安全觀察流程時，必須為觀察者設(shè)計一個信息反饋流程，以便觀察者能夠在日?；顒又刑峁┘皶r的信息反饋。安全觀察流程和信息反饋流程應(yīng)該相互結(jié)合在一起。觀察者每完成一次觀察，都能及時將觀察到的信息盡快反饋給校園安全的管理者或維護者。特別是在緊急情況下，觀察者能否盡快將觀察到的信息進行反饋，對于有效預(yù)防校園安全事故的發(fā)生或減小事故的傷害程度，具有極為重要的意義。在對校園安全觀察者進行培訓(xùn)時，校園安全管理者應(yīng)該將信息反饋的程序視為培訓(xùn)中的一項重要內(nèi)容：幫助觀察者學(xué)會如何觀察，如何識別學(xué)校教育教學(xué)活動中的不安全行為或危險的環(huán)境條件因素，如何提醒和矯正觀察對象的不安全行為，如何對危險的環(huán)境條件進行評估。

三、執(zhí)行校園安全觀察流程的要求

在執(zhí)行校園安全觀察流程時，校園管理者應(yīng)該更為關(guān)注安全觀察流程的管理過程，而不是安全觀察流程的管理結(jié)果，應(yīng)該更為關(guān)注校園中的安全問題而非觀察數(shù)據(jù)的統(tǒng)計信息。校園安全管理者應(yīng)該對搜集到的數(shù)據(jù)進行審核，最為理想的狀況就是將對數(shù)據(jù)進行審核的活動列入學(xué)校管理日常例會的基本議程。如果校園管理者試圖去管理安全觀察流程的結(jié)果，就會破壞整個系統(tǒng)的完整性，來自管理層的這種壓力最終會使安全觀察流程偏向一方，并對觀察數(shù)據(jù)的價值造成破壞。[5]

如果校園管理者過分強調(diào)安全觀察的結(jié)果，就會給師生員工造成一種錯覺，即管理者真正關(guān)心的只是安全觀察統(tǒng)計的數(shù)字報表。在這種以結(jié)果為導(dǎo)向的安全管理中，當沒有取得期望的結(jié)果時，管理者常傾向于要找出某些個人或機構(gòu)來充當替罪羊。這樣的（下轉(zhuǎn) 8頁）（上接 10頁）安全觀察政策或激勵系統(tǒng)常常會不自覺地鼓勵師生員工隱藏或忽視那些異乎尋常的事情。如果師生員工按照管理規(guī)定，將因失誤造成的損害上報，學(xué)校的安全管理政策可能就會使他們的收入減少、機會喪失、名譽受損。特別是當某個應(yīng)被上報的損害會危害到某個群體獲得安全獎勵的機會，而這種獎勵對群體中每個成員來說都有重大意義的話，就會造成對事故真實情況的謊報或瞞報。例如，當前很多學(xué)校實行的“安全一票否決”制度，實際上非但不能有效減少事故的發(fā)生，而且會造成事故的謊報或瞞報，喪失事故預(yù)防的時機。

如果校園管理者過于強調(diào)安全觀察的過程，就會制定明確的要求、嚴密的程序、細化的標準、成套的評價指標系統(tǒng)，以加強安全觀察流程的連貫性，對成功實施安全改進措施所需的價值觀教育并未給予足夠重視。這種過于強調(diào)過程的管理文化在實際操作中具有強烈的官僚主義色彩，是當前學(xué)校安全管理非人文化傾向的具體體現(xiàn)，[6]使師生員工產(chǎn)生管理層只關(guān)心安全報告的感覺，無意間造成學(xué)校管理者與師生員工之間的關(guān)系緊張和缺乏信任，挫傷了師生員工參與學(xué)校安全管理的積極性和責任感，最終造成師生員工更傾向于抨擊問題，并隨意改變安全觀察流程，在沒有實際觀察的情況下就可能填寫觀察清單，彼此間缺乏有效的信息反饋，不愿意花精力去思考問題產(chǎn)生的根源，導(dǎo)致了不能及時識別解決師生所擔心事情與問題的工作歸于失敗。

因而，為了從校園安全觀察流程中獲得最大收益，校園管理者必須做到過程與結(jié)果并重，在過程要素與流程要素之間尋找到平衡點，以保證校園安全觀察流程的實施能夠有效改善師生員工的安全行為，提升學(xué)校安全的管理績效。

參考文獻：

[1]任勇.學(xué)校安全工作的十個走向[J].人民教育,2009 (19):35-36.

[2]耿春濤.工作場所行為安全觀察[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2011(3):41-43.

[3]錢瑜.現(xiàn)代學(xué)校安全教育研究[J].繼續(xù)教育研究,2012(10)97-98.

[4]林鐘,曹磊.流程化管理:構(gòu)筑無縫銜接的學(xué)校安全工作網(wǎng)[J].中小學(xué)管理,2011(10):7-10.

[5]特里·E·麥克斯溫.安全管理:流程與實施[M].電子工業(yè)出版社,2011版:27.

[6]尹曉敏.學(xué)校安全管理的人文關(guān)懷論[J].中國教育學(xué)刊,2006(8):32-35.